УИД 61RS0022-01-2023-001002-43

К делу № 2а-2010/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.11.2021 года

представителя административного ответчика КУИ г. Таганрога ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.01.2023 года

при секретаре судебного заседания Кратко А.С.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к КУИ г. Таганрога о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принятия решения об утверждения расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Таганрогский городской суд с административным иском к КУИ г. Таганрога о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принятия решения об утверждения расположения земельного участка.

В обоснование иска указано, что истец проживает по адресу: <адрес>

Примерно в 1990 году жителям дома было разрешено установить на пустующем участке земли металлические гаражи, в результате было установлено несколько десятков гаражных боксов, в том числе и истцом.

Истец указывает, что в настоящее время она пользуется установленным ею металлическим гаражным боксом, имеет в собственности автомобиль, ввиду преклонного возраста и состояния здоровья не может передвигаться без автомобиля, в связи с чем, необходимо, чтобы автомобиль был рядом.

Истец указывает, что у истца возникла необходимость оформить право пользования земельным участком под её металлическим гаражным боксом на любых законных основаниях, в целях дальнейшего получения разрешения на возведение на этом земельном участке капитального гаражного бокс.

Истец ссылается на получение схемы расположения земельного участка, на котором расположен гаражный бокс. Истцом был получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> содержащий сведения об основных видах разрешенного использования земельного участка, который в п. 4 таблицы (обслуживание автотранспорта) описывает, что гаражи-автостоянки на территории жилой застройки (встроенные, встроенно-пристроенные, подземные) предназначены для хранения автомобилей населения, проживающего на данной территории. Подъезды к автостоянкам должны быть изолированы от мест отдыха и игр детей, спортивных площадок.

На ситуационном плане земельного участка имеются сведения о нахождении на указанном выше земельном участке гаражных боксов, находящихся в пользовании жителей дома по адресу: <адрес> в том числе и истца.

Истцом получена выписка на земельный участок из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской думы г. Таганрога от 25.12.2021 года, которая содержит сведения о том, что на указанном земельном участке разрешается строительство гаражей, при этом расстояние от гаражей до соседнего участка гаража должно быть не менее 1 метра, высота гаража от уровня земли до верха плоской кровли – не более 3,2 метра, до конька ската кровли не более 4,5 метров, максимальное количество этажей – 1 (п. 12 основных видов разрешенного использования и п. 4 вспомогательных видов разрешенного использования).

Истец указывает, что ею получена также копия топографической карты местности, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, и который содержит сведения о том, что на земельном участке расположен ряд гаражей, в том числе и находящийся в пользовании истца гараж №.

Истец указывает на попытки легализации, находящегося в нее в пользовании гаража и получена схема расположения земельного участка площадью 22 кв.м.

После получения схемы расположения земельного участка под гаражом, истец обратилась в КУИ г. Таганрога, обращение было рассмотрено и направлено в Комитет по Архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, от которой получен ответ, что в непосредственной близости от места размещения металлического гаража проходит две трубы теплотрассы Д-219 мм, имеющие охранную зону.

Истец ссылается на топографическую карту, согласно которой следует, что гараж истца расположен более 2 метров, что согласно СНиП – Свод правил Тепловые сети. Актуализированная редакция. СНиП 41-02-2003 (таблица А.3, страница Правил) является нормой и расположить металлический гараж в такой близости теплотрассы представляется возможным.

Истец считает, что формальный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002006:ЗУ1 площадью 22 кв.м. нарушает права истца, лишая возможности пользования гаражом.

Истец ФИО1 просит признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002006:ЗУ1, незаконным, возложить на Администрацию г. Таганрога обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002006:ЗУ1 на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствует, о времени и месте рассмотрения спора извещена надлежащим образом, направила письменное заявление о рассмотрения спора в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала, просила считать срок обращения с административным иском не нарушенным, поскольку ответ КУИ г. Таганрога был получен через неделю после окончания срока на его обжалование.

Представитель административного ответчика КУИ г. Таганрога ФИО3, действующий на основании доверенности, требования иска считал не подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в порядке ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>

Земельный участок площадью 5309 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> имеет разрешенный вид использования: для использования в целях эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Истец указала, что примерно в 1990 году жителям дома по пер. Смирновский, 137/2 было разрешено установить на пустующем земельном участке металлические гаражи. Истцом установлен на рядом расположенном к МКД по пер. Смирновский, 137/2 земельном участке металлический гараж, который находится в пользовании более 30 лет.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Объектами земельных отношений выступают земельные участки, сформированные в соответствии с законодательством о кадастровом учете объектов недвижимости, обладающие индивидуальными характеристиками.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подпунктом 3 пункта 16 той же статьи в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено нарушение при разработке схемы требований, предъявляемых статьей 11.9 Кодекса к образуемым земельным участкам.

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Поскольку схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в статье 11.9 ЗК РФ, несоблюдение которых на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении.

Судом установлено, что в целях оформления права пользования земельным участком под металлическим гаражным боксом на любых законных основаниях, и дальнейшего получения разрешения на возведение на этом земельном участке капитального гаражного бокса, ФИО1, являясь ветераном труда, <дата> обратилась в КУИ г. Таганрога с заявлением о рассмотрении возможности включения металлического гаража по адресу: <адрес> около МКД <адрес> схему размещения объектов, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РО от 13.09.2021 года № 744, согласно прилагаемым документам.

На обращение, КУИ <адрес> <дата> направило ответ, в соответствии с которым указано, что Постановлением Правительства РО от 02.11.2021 года № 914 утвержден порядок утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи из места жительства. Пунктами 5, 6 Порядка установлено, что при разработке Схемы размещения объектов учитываются, в том числе требования земельного законодательства, сведения из ЕГРН, документы территориального планирования, правил землепользования и застройки и применяются следующие категории: размещение объектов необходимо осуществлять преимущественно в зонах инженерной и транспортной инфраструктур, установленных документами территориального планирования поселения, городского округа, а также в местах, определенных для стоянки автомобилей, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. В соответствии с п. 6 Порядка земельные участки не включаются в Схему размещения объектов в случае, если не соблюдается требования п. 4, 5 настоящих Правил. На основании Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № 506 (в ред. от 03.06.2021 года), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности – индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами – Ж5. Согласно регламенту вышеуказанной территориальной зоны перечнем основных видов разрешенного использования земельного участка не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым возможно размещение металлического гаража. Исходя из данных Единой топографической основы М 1:500 территория г. Таганрога, имеющихся в распоряжении комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога в непосредственной близости от места размещения металлического гаража проходит две трубы теплотрассы д-219 мм, имеющие охранную зону. На основании пункта 6 Порядка земельные участки не включаются в схему размещения объектов в случае, если нахождение земельного участка или части земельного участка в границах зон с особыми условиями землепользования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которых допускают использование участка для размещения некапитальных гаражей, либо стоянки средств передвижения инвалидов. Также земельный участок подпадает по охранную зону объектов археологического наследия, зону охраняемого природного ландшафта и СЗЗ скважинного водозабора.

Административный истец не согласна с отказом КУИ г. Таганрога, поскольку гараж истца расположен более 2 метров от теплотрассы, что согласно СНиП – Свод правил Тепловые сети. Актуализированная редакция. СНиП 41-02-2003 (таблица А.3, страница Правил) является нормой и расположить металлический гараж в такой близости теплотрассы представляется возможным. Считает, что формальный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002006:ЗУ1 площадью 22 кв.м. нарушает права истца, лишая возможности пользования гаражом.

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о наличии у административного ответчика оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, ввиду нарушения принципа образования земельного участка, установленного в ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Как указано в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона тепловых сетей, санитарно-защитная зона, в том числе отнесены к зонам с особыми условиями использования территории.

Особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон используются с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).

Согласно пункту 6 статьи 106 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Утверждения административного истца о возможности образования земельного участка под металлическим гаражом, поскольку теплотрасса проходит на расстоянии 2-х метров от гаража, суд признает необоснованным, поскольку охранная зона прохождения теплотрассы ограничивает пользование земельным участком, при этом, согласно регламенту территориальной зоны, перечнем основных видов разрешенного использования земельного участка не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым возможно размещение металлического гаража.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения прав принятым решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказ КУИ г. Таганрога о включении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, соответствует требованиям действующего законодательства, основания для утверждения схемы расположения земельного участка, у стороны ответчика отсутствовали.

В силу ст. 227 КАС РФ, для признания заявления обоснованным и признания оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, суд должен установить совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) требованиям закона и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и свобод заявителя.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение КУИ г. Таганрога об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, путем образования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 22 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отвечает вышеуказанным требованиям законодательства, обстоятельства возможности образования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не установлены, так же как и не установлено нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанного решения незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО1 к КУИ г. Таганрога о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принятия решения об утверждения расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 03.04.2023 года.