Дело №2а-2-171/2025г.
УИД 57RS0012-02-2025-000166-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года п. Долгое Орловской области
Ливенский районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Ревякиной И.В.,
при секретере ФИО1,
с участием помощника прокурора Должанского района Орловской области Ушаковой Ю.С.,
представителей ответчика Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Должанская ЦРБ» ФИО2, ФИО3, представивших доверенность от 29 сентября 2025 года,
представителя заинтересованного лица администрации Должанского района Орловской области ФИО4, представившей доверенность № 5 от 22 апреля 2025 года,
представителя заинтересованного лица бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» и.о. директора ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Должанская ЦРБ», Департаменту здравоохранения Орловской области о понуждении к совершению действий
установил:
прокурор Должанского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Должанская ЦРБ» (далее БУЗ ОО «Должанская ЦРБ») о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Должанского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" на территории Должанского района функционируют следующие медицинские учреждения: 3 категории (всего 2 объекта) - БУЗ ОО "Должанская ЦРБ", Должанская поликлиника; 4 категории (всего 1 объект) - отделение Детской и женской консультации БУЗ ОО "Должанская ЦРБ".
В нарушение пп. "а" п. 15 Требований антитеррористическая защищенность БУЗ ОО "Должанская ЦРБ" не обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).
В отделении Детской и женской консультации БУЗ ОО "Должанская ЦРБ" имеется забор, которым ограждена территория, вместе с тем на одной территории с вышеуказанным отделением, в непосредственной близости от него находится пункт временного размещения граждан, в котором проживают беженцы из <адрес>. Отсутствие ограждения между отделением Детской и женской консультации БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» и пунктом временного размещения граждан позволяет беспрепятственно проникать на территорию медицинского учреждения.
Просит обязать БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» установить ограждение между отделением Детской и женской консультации БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес> пунктом временного размещения граждан в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
17 июля 2025 года судом на основании ходатайства ответчика вынесено определение (принято в протокольной форме) о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области в качестве соответчика.
01 августа 2025 года судом вынесено определение (принято в протокольной форме) о привлечении администрации Должанского района Орловской области, Бюджетного учреждения дошкольного образования «Детско-юношеская спортивная школа» (далее БУ ДО «ДЮСШ») в качестве третьих лиц.
15 сентября 2025 года судом вынесено определение (принято в протокольной форме) о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Ушакова Ю.С. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.
Представители административного ответчика – БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» ФИО2, ФИО3, не оспаривая сути исковых требований, просили об увеличении срока исполнения, поскольку за 6 месяцев выполнить требования не успеют.
Представитель административного ответчика Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения на иск, в которых просит отказать в иске к Департаменту здравоохранения в полном объеме, судебное заседание провести в отсутствие их представителя.
Представитель заинтересованного лица Администрации Должанского района ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований, в установлении срока полагалась на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица БУ ДО «ДЮСШ» ФИО5 в принятии решения полагалась на усмотрение суда.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (ст. 1).
В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов. местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической безопасности определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее -Требования).
Согласно п. 12 Требований, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются первая, вторая, третья, четвертая категории объектов (территорий).
Согласно п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности бъектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здавоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление) антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) ….
В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" на территории Должанского района функционируют следующие медицинские учреждения: 3 категории (всего 2 объекта) - БУЗ ОО "Должанская ЦРБ", Должанская поликлиника; 4 категории (всего 1 объект) - отделение Детской и женской консультации БУЗ ОО "Должанская ЦРБ".
В отделении Детской и женской консультации БУЗ ОО "Должанская ЦРБ" имеется забор, которым ограждена территория, вместе с тем на одной территории с вышеуказанным отделением, в непосредственной близости от него находится пункт временного размещения граждан, в котором проживают беженцы из Харьковской области. Отсутствие ограждения между отделением Детской и женской консультации БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» и пунктом временного размещения граждан нарушает пп. "а" п. 15 Требований и позволяет беспрепятственно проникать на территорию медицинского учреждения.
Согласно п. 3 Устава БУЗ ОО "Должанская ЦРБ" учредителем Учреждения является субъект Российской Федерации - Орловская область. Функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области.
Как видно из п. 24 Устава БУЗ ОО "Должанская ЦРБ" источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств являются: субсидии из бюджета Орловской области на выполнение Учреждением государственного задания, бюджетные инвестиции из бюджета Орловской области, имущество, переданное Учреждению его собственником или уполномоченным им органом, а также приобретенное Учреждением, доходы от приносящей доход деятельности, разрешенной и предусмотренной настоящим Уставом, добровольные взносы и пожертвования организаций, предприятий и граждан, иные источники, не противоречащие законодательству.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12 октября 2012 года, выписке из ЕГРЕ, здание (акушерское отделение), общей площадью 392,6 кв.м., адрес объекта: <адрес> находится в оперативном управлении у БУЗ ОО «Должанская ЦРБ».
Поскольку требования законодательства в сфере противодействия терроризму не исполняются, в связи с чем, не обеспечиваются меры по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, что не позволяет выполнить поставленные задачи по профилактике, противодействию, выявлению и пресечению террористических актов, не отвечает задачам федерального законодательства, направленного на профилактику терроризма и борьбы с ним, что способствует нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает, что исковые требования к БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» обоснованы и подлежат удовлетворению.
Разрешая требования к Департаменту здравоохранения Орловской области, суд приходит к следующему.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Орловской области от 26.12.2014 N 423 "Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области" Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.
Департамент финансов Орловской области утверждает (в том числе): порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета; порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них; порядок доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения областного бюджета (пункта 4.2. Положения).
Департамент финансов Орловской области осуществляет: составление проекта областного бюджета, организацию исполнения областного бюджета; составление, доведение до главных распорядителей бюджетных средств, ведение и изменение сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств (подпункты 1, 2 пункта 4.3. Положения).
Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств является Департамент финансов Орловской области.
При этом понуждение Департамента здравоохранения Орловской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета (Департамента финансов Орловской области), предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Учитывая изложенное, суд полагает, что не имеется оснований для удовлетворения искового требования к Департаменту здравоохранения Орловской области
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя сроки, суд исходит из того, что исполнение судебного решения должно обеспечить баланс прав и законных интересов должников и взыскателей, отвечать требованиям справедливости и обеспечить реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Должанская ЦРБ» удовлетворить.
Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Должанская ЦРБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) установить ограждение между отделением Детской и женской консультации БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес> пунктом временного размещения граждан в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении иска прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения Орловской области о понуждении к совершению действий отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 10 октября 2025 года.
Судья: И.В. Ревякина