Решение по делу № 2А-4326/2022 от 06.03.2023

<.....>

Дело № 2а-586/2023

УИД 59RS006-02-2022-004230-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г.Перми:

в составе председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Тихоновой А.В.,

с участием представителя административного истца Жилищно-строительного кооператива (далее – ЖСК) «Щербакова 43В» - ФИО1, действующей на основании Устава,

представителя ответчика прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми Пермского края – помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Перми Пермского края Тонких П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Жилищно-строительного кооператива «Щербакова 43В» к прокуратуре Орджоникидзевского района г. Перми Пермского края о частичном признании незаконным представления №... от (дата).,

УСТАНОВИЛ:

ЖСК «Щербакова 43В» обратилось с иском в суд к прокуратуре Орджоникидзевского района г. Перми Пермского края о частичном признании незаконным представления №... от (дата)., в части следующего вывода/требования» «ЖСК «Щербакова 43В», осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, не разместило в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) информацию в соответствии с требованиями раздела 10 Приказа в ГИС ЖКХ, а именно указан неверный электронный адрес товарищества, а также в разделе информация и документы ЖСК не размещены соответствующие сведения и документы.

В обосновании иска указав, что в соответствии с решением о проведении проверки №... от (дата). прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми проведена проверка в отношении ЖСК «Щербакова 43В» на предмет исполнения требований в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также законодательства о техническом регулировании на основании обращения ФИО2 по ненадлежащей эксплуатации лифтов. В рамках проведения проверки был привлечен государственный инспектор Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, специалист государственного жилищного надзора Пермского края к проведению проверки не привлекался.

По результатам проведения проверки прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми в адрес ЖСК «Щербакова 43В» направлено представление №... от (дата). «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о техническом регулировании, законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Между тем, ЖСК «Щербакова 43В» с указанным представлением прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми Пермского края в части нарушения порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, указания неверного электронного адреса, не согласно, поскольку проверка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не соответствует требованиям ст. 26.2 Закона 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, конкретных нарушений порядка размещения информации в информационной системе ГИС ЖКХ в представлении прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми Пермского края №... от (дата). не указано. На дату вынесения представления электронный адрес был указан верно как «<.....>», ранее была допущена опечатка <.....>».

В части требований при обеспечении эксплуатации лифтового оборудования представление не оспаривается.

(дата). ЖСК «Щербакова 43В» в адрес прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми Пермского края направлен запрос. С просьбой разъяснить конкретный состав информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ в соответствии с предметом и целью проводимой проверки. На дату рассмотрения представления прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми №... от (дата). ответа разъяснения получено не было. Рассмотрение представление было назначено на (дата). в 15.30 час. представитель прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми не явился. По итогам рассмотрения представления в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Перми направлено письмо №... от (дата). с прилагаемыми документами. Просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного истца ЖСК «Щербакова 43В» - ФИО1, действующая на основании Устава, в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме. В дополнении указав, что Жилищно - строительный кооператив «Щербакова 43В» создан в соответствии с решением общего собрания членов ЖСК и зарегистрирован Инспекцией налоговой службы (дата). Основными целями деятельности жилищно-строительного кооператива являются завершение строительства многоквартирного дома по <АДРЕС> и предоставление в многоквартирном доме, строительство которого завершено, членам указанного кооператива жилых помещений в соответствии с условиями договора, предусматривающих передачу жилых помещений. На основании определения Арбитражного суда Пермского края от (дата)., ЖСК «Щербакова 43В» были переданы технические документы и проектная документация в отношении строящегося многоквартирного дома по <АДРЕС>. Вступившим в законную силу, решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата)., жилой дом по адресу: <АДРЕС> права застройщика на который был переданы ЖСК «Щербакова 43В», признан достроенным и пригодным для эксплуатации.

В соответствии с решением о проведении проверки №... от (дата). прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми проведена проверка в отношении ЖСК «Щербакова 43В» на предмет исполнения требований в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также законодательства о техническом регулировании на основании обращения ФИО2 по ненадлежащей эксплуатации лифтов. По результатам проведения проверки прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми в адрес ЖСК «Щербакова 43В» направлено представление №... от (дата). «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о техническом регулировании, законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

ЖСК «Щербакова 43В» с указанным представлением прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми Пермского края в части нарушения порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, указания неверного электронного адреса, не согласно, поскольку проверка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не соответствует требованиям ст. 26.2 Закона 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, конкретных нарушений порядка размещения информации в информационной системе ГИС ЖКХ в представлении прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми Пермского края №... от (дата). не указано. На дату вынесения представления электронный адрес был указан верно как «<.....>», ранее была допущена опечатка «<.....>».

ЖСК «Щербакова 43В» на дату проведения проверки и вынесения представления строительство жилого дома не осуществляло, в связи с чем обязанность по размещению информации, предусмотренной разделом 12 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года у ЖСК отсутствовала. В части требований при обеспечении эксплуатации лифтового оборудования представление не оспаривается.

Также представлены письменные пояснения по доводам иска, приобщенные к материалам дела (л.д. ).

Представитель ответчика прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми Пермского края – помощник прокурора Тонких П.В. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, в удовлетворении иска просила отказать. В дополнении указав, что из представленных в материалы дела документов следует, что ЖСК «Щербакова 43В» осуществляло завершение строительства многоквартирного дома по <АДРЕС>, в связи с чем, ЖСК «Щербакова 43В» обязано было разместить информацию и документы в системе ГИС ЖКХ в разделе «Информация и документы ЖСК», в частности заполнить обязательные поля блока «Информация о строящемся многоквартирном доме», «Сведения о собственнике земельного участка», «Информация о земельном участке, предоставленном для строительства МКД». На дату вынесения представления электронный адрес ЖСК «Щербакова 43В» был указан неверно.

Также представлены письменные возражения по доводам иска, приобщенные к материалам дела (л.д.87-89), в которых указано о том, что прокуратура РФ органом по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля не является, при проведении проверок руководствуется Законом о прокуратуре РФ, соответственно положения Федерального закона № 294-ФЗ на ее надзорную деятельность не распространяются. Председатель правления ЖСК «Щербакова 43В» ФИО1 является ненадлежащим административным истцом, поскольку документы, подтверждающие наделении ее правлением ЖСК полномочиями по подписанию административного искового заявления в материалах дела, отсутствуют.

Протокольно определением суда от (дата). к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена – Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края.

Представитель заинтересованного лица - Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – ИГЖН ПК) в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель ИГЖН ПК ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что проверочные мероприятия в отношении ЖСК «Щербакова 43В» Инспекцией не проводились. Контроль за размещением информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной разделом 12 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года Инспекцией не осуществляется. Обязано ли ЖСК «Щербакова 43В» размещать информацию в ГИС ЖКХ предусмотренную разделом 12 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года пояснить не может. При рассмотрении данного вопроса необходимо выяснить то обстоятельство, осуществляло ли ЖСК «Щербакова 43В» строительство многоквартирного дома на (дата).

Также представлены письменные пояснения по доводам иска, приобщенные к материалам дела (л.д. ).

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, обозрев материалы надзорного производства №..., приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» (в редакции от 23.07.2013г.), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов (ч.2 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Жилищно - строительный кооператив «Щербакова 43В» создан в соответствии с решением общего собрания членов ЖСК и зарегистрирован Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю – (дата).

Основными целями деятельности жилищно-строительного кооператива являются завершение строительства многоквартирного дома по <АДРЕС> и предоставление в многоквартирном доме, строительство которого завершено, членам указанного кооператива жилых помещений в соответствии с условиями договора, предусматривающих передачу жилых помещений (раздел 2 Устава) (л.д. 60-68).

В настоящее время ЖСК «Щербакова 43В» является действующим юридическим лицом, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (л.д.71-76).

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Пермского края от (дата)., ЖСК «Щербакова 43В» передан незавершенный строительством 17-этажный жилой дом в составе квартир №..., общей площадью 3 100,9 кв.м., право аренды земельного участка площадью 4 344 кв.м., расположенные по адресу <АДРЕС>, а также общее имущество жильцов данного многоквартирного дома (л.д. ).

Вступившим в законную силу, решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата)., жилой 17-этажный дом по адресу: <АДРЕС> права застройщика на который были переданы ЖСК «Щербакова 43В», в составе квартир с 1 по 122 (за исключением нежилых помещений первого этажа площадью 576,1 кв.м., право собственности на которые принадлежит ООО «Транк», достроенным, пригодным для эксплуатации (л.д. ).

Из указанного решения следует, что работы по достройке жилой части дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> (кроме коммерческих помещений) осуществляло ЖСК «Щербакова 43В».

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ЖСК «Щербакова 43В» осуществляло завершение строительства многоквартирного дома по <АДРЕС>

Из положений статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 2202-1) следует, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих, в том числе надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона, помимо прочего, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Перми поступило обращение жителя многоквартирного <АДРЕС> ФИО2 о проведении проверки в отношении ЖСК «Щербакова 43В» на предмет законности и обоснованности расчета сумм по ГВС ОДИ, а также исправности лифтов и квалификации механика лифтов (НП №...).

(дата). заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Перми С.В. Ошевой вынесено решение о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о техническом регулировании в отношении ЖСК «Щербакова 43В» (НП №..., л.д.14).

По результатам проведения проверки прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми вынесено представление №... от (дата). «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о техническом регулировании, законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (л.д. 9-13).

(дата). ЖСК «Щербакова 43В» в адрес прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми направлено письмо о рассмотрении представления №... от (дата). (л.д.22 - 24).

Считая свои права и законные интересы нарушенными, ЖСК «Щербакова 43В» обратилось с настоящим административным иском в суд.

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - ГИС ЖКХ) - это единая федеральная централизованная информационная система (интернет-портал), функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищно-коммунальном хозяйстве (далее по тексту - ЖКХ) 81 субъекта Российской Федерации, в т.ч. жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Государственный заказчик ГИС ЖКХ - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России). Нормативное регулирование системы осуществляется Минкомсвязью РФ совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстроем России). Финансирует систему ФГУП "Почта России", которое одновременно выступает и оператором системы.

ГИС ЖКХ призвана стать единым информационным ресурсом в сфере ЖКХ, где собраны нормативные акты, реестр лицензий управляющих организаций и предприятий сферы ЖКХ, а также объектов жилищного фонда, новости коммунальной отрасли и результаты проверок. ГИС ЖКХ должна обеспечить выполнение поручения Президента Российской Федерации от 13.10.2011 N Пр-3081 "Обеспечить создание единого информационного ресурса в целях получения доступа к информации в соответствии с действующими стандартами о деятельности организаций коммунального комплекса, в том числе к информации о стоимости услуг, кредиторской задолженности и об установлении тарифов на очередной период регулирования, а также организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными жилыми домами". (Использованы материалы о ГИС ЖКХ, размещенные на сайте <.....>).

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ).

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве (часть 2 статьи 1 Закона N 209-ФЗ).

Субъектами, размещающими информацию в системе (далее также - поставщики информации), признаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (часть 3 статьи 8 Закона N 209-ФЗ).

Информация, содержащаяся в системе, является официальной (часть 2 статьи 9 Закона N 209-ФЗ).

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 236-ФЗ в Жилищный кодекс РФ введена в действие ст. 123.1 "Особенности организации и деятельности жилищно-строительного кооператива, осуществляющего строительство многоквартирного дома".

Согласно п. 1 данной статьи жилищно-строительный кооператив, осуществляющий за счет средств членов кооператива строительство многоквартирного дома, обязан размещать в системе в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, порядком, составом, сроками и периодичностью размещения в системе устав кооператива, а также следующие документы и информацию:

1) количество членов жилищно-строительного кооператива;

2) разрешение на строительство многоквартирного дома, в строительстве которого своими средствами участвуют члены жилищно-строительного кооператива;

3) права жилищно-строительного кооператива на земельный участок, в том числе реквизиты правоустанавливающего документа на земельный участок, сведения о собственнике земельного участка (в случае, если жилищно-строительный кооператив не является собственником земельного участка), кадастровый номер и площадь земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, сведения об элементах благоустройства;

4) местоположение строящегося многоквартирного дома и его описание, подготовленное в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство;

5) количество жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, описание технических характеристик таких жилых помещений в соответствии с проектной документацией, а также изменение указанной информации в случае внесения в проектную документацию соответствующих изменений;

6) предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося многоквартирного дома.

Обязанность жилищно-строительного кооператива, предусмотренная ч.1 ст. 123.1 ЖК РФ, возникает с 01 июля 2016г. (п.4 ст. 12 ФЗ Закона N 209-ФЗ в редакции от 21.07.2014г.).

Размещение информации в ГИС ЖКХ регулируется Приказом Минкомсвязи РФ и Минстроя РФ от 29.02.2014 N 74/114/пр. В Приказе 16 разделов, каждый из них предъявляет требования к поставщикам информации в ГИС ЖКХ.

Жилищно-строительные кооперативы, осуществляющие за счет средств членов кооперативов строительство многоквартирных домов руководствуются при размещении информации двенадцатым разделом данного Приказа.

В соответствии с пунктами 1 – 5.2 раздела 12 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года к информации, подлежащей размещению в системе жилищно-строительные кооперативы, осуществляющие за счет средств членов кооперативов строительство многоквартирных домов, относится информация:

о жилищно-строительном кооперативе, осуществляющем за счет средств членов такого кооператива строительство многоквартирного дома;

о количестве членов жилищно-строительного кооператива;

об уставе жилищно-строительного кооператива;

протокол, которым утвержден устав жилищно-строительного кооператива;

устав жилищно-строительного кооператива;

дата государственной регистрации жилищно-строительного кооператива;

дата реорганизации или ликвидации жилищно-строительного кооператива;

основание реорганизации или ликвидации жилищно-строительного кооператива;

информация о председателе и членах правления жилищно-строительного кооператива:

для физических лиц: фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии);

для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей: ОГРН (ОГРНИП для индивидуального предпринимателя) лица, являющегося председателем, членом правления жилищно-строительного кооператива, срок избрания лица, являющегося председателем, членом правления жилищно-строительного кооператива

информация о членах жилищно-строительного кооператива:

для физических лиц: фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии)

для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей: ОГРН (ОГРНИП для индивидуального предпринимателя) лица, являющегося членом жилищно-строительного кооператива, номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии), заявление о вступлении в члены жилищно-строительного кооператива, дата принятия в члены жилищно-строительного кооператива, местоположение жилого помещения, право собственности на которое приобретает член жилищно-строительного кооператива в случае выплаты паевого взноса полностью, размер вступительных и паевых взносов, адрес официального сайта в сети "Интернет" жилищно-строительного кооператива (при наличии);

протокол заседаний правления и ревизионной комиссии (ревизора) жилищно-строительного кооператива;

заключение ревизионной комиссии (ревизора) жилищно-строительного кооператива;

документ, подтверждающий итоги голосования, в том числе бюллетени для голосования;

доверенность на участие в общем собрании членов жилищно-строительного кооператива;

иные документы, предусмотренные Жилищным кодексом, уставом жилищно-строительного кооператива, его внутренними документами, решениями общего собрания членов этого кооператива;

разрешение на строительство многоквартирного дома, в строительстве которого своими средствами участвуют члены жилищно-строительного кооператива;

информация о земельном участке, предоставленном для строительства многоквартирного дома, и о правах на такой земельный участок: кадастровый номер земельного участка либо информация об отсутствии у земельного участка кадастрового номера в случае, если такой номер не присвоен, ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер) (в случае отсутствия кадастрового номера), площадь земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, сведения об элементах благоустройства, правоустанавливающий документ на земельный участок;

сведения о собственнике земельного участка (в случае, если жилищно-строительный кооператив не является собственником земельного участка):

для юридического лица или индивидуального предпринимателя: ОГРН (ОГРНИП для индивидуального предпринимателя) лица, являющегося собственником земельного участка,

для физического лица: фамилия, имя, отчество (отчество - при наличии) физического лица, являющегося собственником земельного участка, СНИЛС физического лица, являющегося собственником земельного участка (при наличии), документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося собственником земельного участка, вид документа, удостоверяющего личность физического лица, являющегося собственником земельного участка, реквизиты (номер и серия, дата выдачи) документа, удостоверяющего личность физического лица, являющегося собственником земельного участка;

информация о строящемся многоквартирном доме: местоположение, код ОКТМО муниципального образования, на территории которого расположен строящийся многоквартирный дом, описание строящегося многоквартирного дома, подготовленное в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство, заключение экспертизы проектной документации, если обязательность проведения такой экспертизы предусмотрена федеральным законом, проектная документация в отношении строящегося многоквартирного дома, количество жилых помещений в многоквартирном доме, предусмотренных проектной документацией, описание технических характеристик жилых помещений в многоквартирном доме, предусмотренных проектной документацией в отношении строящегося многоквартирного дома, срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося многоквартирного дома;

информация об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в жилищно-строительный кооператив, с использованием системы: обращение, поступившее с использованием системы, ответ на обращение и документы, являющиеся приложениями к данному ответу на обращение.

Кроме того, подробная информация о назначение и условия применения ГИС ЖКХ, подготовка к работе с системой, а также рекомендации по освоению ГИС ЖКХ представлены в Руководстве пользователя «Работа в личном кабинете Товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива» размещенном на официальном сайте ГИС ЖКХ «Регламенты и инструкции» (далее - Руководство)/<.....>.

Из содержания п. 6.1.4.1 указанного Руководства следует, что ЖСК на вкладке «Информация и документы ЖСК» размещает заключение ревизионной комиссии (ревизора), а также иные документы и информацию, подлежащие размещению в соответствии с нормами действующего законодательств, в частности заполняются обязательные поля блока «Информация о строящемся многоквартирном доме», «Сведения о собственнике земельного участка», «Информация о земельном участке, предоставленном для строительства МКД».

Из содержания представления прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми Пермского края №... от (дата)., следует, что в ходе проведения проверки деятельности ЖСК «Щербакова 43В» выявлены нарушения обязательных требований при обеспечении эксплуатации лифтового оборудования. Кроме того, проверкой установлено, что ЖСК «Щербакова 43В» нарушен порядок размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ). Так ЖСК осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом не разместило в ГИС ЖКХ информацию в соответствии с требованиями раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015г. «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ», а именно указан неверный адрес электронной почты товарищества, а также в разделе информация и документы ЖСК не размещены соответствующие сведения и документы.

В ходе рассмотрения дела представитель ЖСК «Щербакова 43В» не оспаривал факт того, что на дату проведения проверки прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми в системе ГИС ЖКХ был указан неверный адрес электронной почты ЖСК вместо «<.....>» было указано как «<.....>. Вместе с тем, в обосновании доводов административного иска представитель указывает на то обстоятельство, что на дату вынесении представления электронный адрес был указан верно как «<.....>», ранее была допущена опечатка указано как «<.....>».

Однако указанные обстоятельства на законность обжалуемого представления не влияют, поскольку несмотря на то, что указанные нарушения были устранены ЖСК «Щербакова 43В», на момент проведения проверки они имели место и были установлены надзорным органом, о чем зафиксировано в представлении.

В обосновании доводов иска о признании незаконным представления прокурора в части не размещения информации в системе ГИС ЖКХ в разделе «Информация и документы ЖСК» административный истец ссылается на то обстоятельство, что ЖСК на дату проведения проверки и вынесения представления строительство жилого дома за счет членов кооператива не осуществляло, соответственно обязанность по размещению информации и документов у ЖСК отсутствовала.

Однако указанные доводы суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что Жилищно - строительный кооператив «Щербакова 43В» создан в соответствии с решением общего собрания членов ЖСК и зарегистрирован Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю – (дата) Основными целями деятельности жилищно-строительного кооператива являются завершение строительства многоквартирного дома по <АДРЕС>. Представленными в материалы дела документами подтверждается, что ЖСК «Щербакова 43В» осуществляло завершение строительства многоквартирного дома по <АДРЕС>, что и не оспаривалось представителем ЖСК в ходе рассмотрения дела.

Из пояснений данных представителем ЖСК «Щербакова 43В» в ходе рассмотрения дела следует, что ЖСК «Щербакова 43В» на основании определения Арбитражного суда Пермского края от (дата)., были переданы технические документы и проектная документация в отношении строящегося многоквартирного дома по <АДРЕС>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что с (дата)г. (п.4 ст. 12 ФЗ Закона N 209-ФЗ в редакции от 21.07.2014г.) ЖСК «Щербакова 43В» обязано было разместить информацию и документы в системе ГИС ЖКХ в разделе «Информация и документы ЖСК», в частности заполнить обязательные поля блока «Информация о строящемся многоквартирном доме», «Сведения о собственнике земельного участка», «Информация о земельном участке, предоставленном для строительства МКД» в соответствии с пунктами 1 – 5.2 раздела 12 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года.

Допущенная в представлении прокурора опечатка в части указания номера раздела Приказа Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от (дата). «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ» не является основанием для признания оспариваемого представления незаконным.

Ссылка представителя административного истца на то обстоятельство, что проверка, проведенная прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми в отношении ЖСК «Щербакова 43В» по факту размещения информации в ГИС ЖКХ не соответствует требования ст. 26.2 Закона № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд находит несостоятельной в силу следующего.

Порядок организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

С 10 марта 2022г. до конца 2022г. на всей территории Российской Федерации для снижения административной нагрузки на бизнес и в целях повышения устойчивости экономики в условиях санкций Правительством РФ введен мораторий на проведение проверок в отношении всех субъектов предпринимательской деятельности. Во время действия моратория плановые проверки сохранены только в отношении небольшого закрытого перечня объектов контроля, а проведение внеплановых контрольных мероприятий допустимо лишь в исключительных случаях.

Соответствующие правила и исключения установлены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336).

В соответствии с п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре ее органы не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений п. п. 2 - 15 ст. 21 этого Закона.

Таким образом, положения вышеуказанных Федеральных законов на деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не применяются и не распространяются.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным представления прокурора №... от (дата). в части не размещения информации в ГИС ЖКХ не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ЖСК «Щербакова 43В», следует оставить без удовлетворения.

Каких - либо доказательств того, что внесение оспариваемого представления в адрес ЖСК «Щербакова 43В», имело какие-либо последствия для ЖСК, в материалах дела не имеется, следовательно, материалами дела не подтверждается факт нарушения оспариваемым представлением прокурора прав заявителя.

Руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Жилищно-строительного кооператива «Щербакова 43» к прокуратуре Орджоникидзевского района г. Перми Пермского края о частичном признании незаконным представления №... от (дата)., - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Орджоникидзевский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме ((дата).).

Судья <.....> Е.Е. Макашина

<.....>