УИД 74RS0001-01-2025-002077-63
Дело № 2а-2607/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 15 июля 2025 года
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
судьи Кадыкеева К.П.,
при секретаре Насибуллиной Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Челябинска о признании недействительным решения администрации г. Челябинска от 19 марта 2025 года № 18/1-2025 об отказе в признании садового дома расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, жилым домом и жилого дома садовым домом, возложении обязанности на администрацию г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1
В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора купли-продажи от 06 сентября 2023 года истец является собственником жилого строения без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, с назначением: нежилое, площадью 24 кв.м, год завершения строительства 1997, с кадастровым номером 74636:0415004:1437, а также земельного участка, площадью 484+/-8 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0415004:101, расположенные по адресу: г. Челябинск, <данные изъяты>. Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке. Истец обратился в администрацию г. Челябинска с заявлением о признании садового дома жилым домом. 19 марта 2025 года истцу администрацией г. Челябинска было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0415004:101 полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории. С решением администрации г. Челябинска административный истец не согласен, считает его не законным и не обоснованным.
Представитель административного истца – адвокат Горяинов А.В. судебном заседании поддержал заявленные требования административного иска.
Представитель административного ответчика администрации г. Челябинска – ФИО2 в судебном заседание с требованиями административного истца не согласилась, по основаниям изложенным в отзыве.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Нефтяник» – ФИО3 в судебном заседание поддержала требования административного истца.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником жилого строения без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, с назначением: нежилое, площадью 24 кв.м, год завершения строительства 1997, с кадастровым номером 74636:0415004:1437, а также земельного участка, площадью 484+/-8 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0415004:101, расположенные по адресу: г. Челябинск, <данные изъяты>. Право собственности на дом зарегистрирован в установленном законом порядке Управление Росреестра по Челябинской области.
17 марта 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Челябинска с заявлением о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
19 марта 2025 года администрацией г. Челябинска ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги — признать садовый дом жилым домом в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0415004:101 полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» разделом VI данного положения предусматривается порядок признания садового дома жилым домом.
Согласно подп. «д» п. 61 вышеназванного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случаях размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
С 01 января 2019 года вступили в силу изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Постановлением администрации г. Челябинска от 07 октября 2020 года № 439-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержден административный регламент.
Указанный административный регламент устанавливает порядок принятия решения администрацией г. Челябинска о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом жилого дома садовым домом на территории г. Челябинска.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под садовым земельным участком понимает земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства, и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
В силу п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования: земельных, участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Как следует из технического заключения по обследованию объекта капитального строительства № 45/11 от 12 ноября 2024 года инженером ООО «Инженерные изыскания» ФИО4 установлено, что здание площадью 24 кв.м (кадастровый номер здания 74:36:0415004:1437) по адресу: г. Челябинск, <данные изъяты> (кадастровый номер земельного участка 74:36:0415004:101) соответствует требованиям градостроительных, противопожарных, санитарно-гигиенических, экологических и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7,8 и 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, требованиям ФЗ от 22 июля 2008 года № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (с Изменением № 1), а также требованиям II раздела постановления РФ от 28 января 2006 года № 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» предъявляемым к индивидуальным жилым домам. Может быть признано жилым домом, пригодным для постоянного проживания и удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Сведения о зонах с особыми условиями использования территории (границах зон затопления, подтопления), проходящих по земельному участку с кадастровым номером 74:36: 0415004:101 в ЕГРН отсутствует.
Поскольку обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в признании садового дома жилым домом, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании решения незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о признании садового дома жилым домом в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г. Челябинска от 19 марта 2025 года № 18/1-2025 об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Возложить на администрацию г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 марта 2025 года № 1912 о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Судья К.П. Кадыкеев
Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2025 года