УИД 36RS0006-01-2022-007764-32
№ 2а-5792/22
Строка 3.027а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 ноября 2022 Центральный районный суд города Воронежа,
в составе:
председательствующего судьи Михиной Н.А.,
при секретаре Каданиной Т.А.,
с участием:
представителя административных истцов по ордерам ФИО1,
представителя административного ответчика УФССП России по Воронежской области ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО5 к судебному приставу Центрального РОСП г. Воронежа ФИО6, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и принять меры к окончанию исполнительного производства.
установил:
Административные истцы ФИО4 и ФИО5 обратились в Центральный районный суд г.Воронежа с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 16.04.2021 Центральным районным судом г.Воронежа принято решение, которым суд обязал ФИО5 и ФИО4 в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО3 доступ на земельный участок № по <адрес> для выполнения строительно-монтажных работ по усилению фундамента жилого <адрес> на основании проектной документации 369-19-КЖ, разработанной ООО «ПГС-Космос» во исполнение решения Центрального районного суда г.Воронежа от 11.03.2019 по гражданскому делу №. Решение суда от 16.04.2021 вступило в законную силу. Указание на исчисление срока на исполнение решения суда указано в самом решении. Взыскателю ФИО3 в период с 11.03.2022 по 21.03.2022 была предоставлена возможность доступа на земельный участок, однако данным правом она не воспользовалась.
06.09.2022 со стороны должников ФИО4 и ФИО5 были направлены судебному приставу-исполнителю ходатайства о составлении акта об отказе от исполнения решения суда в установленный судом срок и вынесении постановления об окончании исполнительного производства, однако судебным приставом-исполнителем в удовлетворении ходатайств было отказано. Полагает, что поскольку взыскатель препятствует своими действиями по исполнению исполнительного документа, то он извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу путем направления ему постановления об окончании исполнительного производства с учетом п.3 и 9 ст. 47 Закона об исполнительном производстве. Взыскатель утратил право на исполнение исполнительного документа, поскольку не приступил к его исполнению в срок установленный решением суда.
Полагая свои права нарушенными, административные истцы обратились в суд и в иске просят: признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП ФИО6 от 06.09.2022 об отказе в удовлетворении ходатайства; обязать судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП ФИО6 устранить допущенные нарушения и принять меры к окончанию исполнительного производства №-ИП.
Представитель административных истцов по ордерам ФИО1 поддержал исковые требования, считал их законными и обоснованными, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика УФССП России по Воронежской области ФИО2 считала исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо ФИО3 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, представила письменные возражения.
Остальные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.
Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства.
Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив, предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц урегулированы положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ).
Согласно статей 2, 5 Федерального закона № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона № 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.
Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе, рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.
На основании ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с ч.1 ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
На основании пп.6 п.1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.
Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона; истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта (ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, на исполнении судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г.Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО6 находится исполнительное производство №-ИП от 19.08.2022, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от 01.08.2022, выданного Центральным районным судом г.Воронежа с предметом исполнения: Обязать ФИО5 и ФИО4 в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО3 доступ на земельный участок № по <адрес> для выполнения строительно-монтажных работ по усилению фундамента стены, смежной с земельным участком № по <адрес> на основании проектной документации 369-19КЖ, разработанной ООО «ПГС-Космос» во исполнение решения Центрального районного суда г.Воронежа от 11.03.2019 по гражданскому делу №, в пользу взыскателя ФИО3
06.09.2022 представителем взыскателя ФИО5 ФИО1 на имя судебного пристава-исполнителя ФИО6 было направлено ходатайство о составлении акта о невозможности исполнения решения Центрального районного суда г.Воронежа от 16.04.2021 в связи с истечением срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда и вынесении постановления об окончании исполнительного производства №-ИП на основании п.6 сч.1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.09.2022 в удовлетворении данного ходатайства было отказано, в связи с необоснованностью указанных в ходатайстве обстоятельств.
Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Тем самым установлена единая процессуальная форма решений по вопросам исполнительного производства в форме постановления независимо от субъектов, принимающих его
В силу требований пункта 6 части 2 статьи 14 Федерального закона № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя должно быть мотивированным и содержать все требуемые законом сведения, а также основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты и мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о необходимости совершения того или иного исполнительного действия, применения какой-либо меры принудительного исполнения.
Порядок применения ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве урегулирован Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными ФССП России от 11.04.2014 N 15-9.
Из анализа приведенных законоположений следует, что заявление, ходатайство стороны исполнительного производства разрешается в форме постановления и должно быть мотивированным.
Решение суда от 16.04.2022 вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 10.03.2022.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06.07.2022 решение суда от 16.04.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 10.03.2022 оставлены без изменения, а жалоба ФИО5 без удовлетворения.
Исполнительный лист по данному делу был выдан 01.08.2022, исполнительное производство возбуждено 19.08.2022.
Суд полагает, что доводы административных истцов об истечении срока исполнения решения суда, указанного в решении влечет окончание исполнительного производства, суд считает основано на ошибочном толковании норм права.
В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в принудительном порядке, установленном ФЗ "Об исполнительном производстве".
Федеральный закон 229-ФЗ, определяющий условия и порядок исполнения наряду с другими судебных актов, указал, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов (статья 2).
Статья 47 поименованного выше закона в части 1 устанавливает исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, включая фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 1), а также возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 этого закона, например, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа (пункт 3).
Частью 3 ст. 47 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в том числе в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 указанного закона, согласно п. 6 ч. 1 которой исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.
Таким образом, исполнительное производство может быть окончено в том числе, если взыскатель без объяснения мотивов либо без уважительных причин отказывается совершить действия, необходимые для исполнения решения суда.
Таких действий со стороны взыскателя судом не установлено, как и судебным приставом.
Окончание исполнительного производства по основаниям, предусмотренным п. 3 и п. 9 ч. 1 ст. 47 Закона, возможно только при принятии всего комплекса исполнительных действий и мер принудительного исполнения, предусмотренных законодательством, в том числе розыска должника, при отсутствии сведений о его месте нахождения.
Истечение срока давности исполнения судебного акта, имеет место при исполнении дел об административном правонарушении, и не применяется к гражданскому судопроизводству.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд считает постановление законным и обоснованным, вынесенным должностным лицом в пределах полномочий, основания для удовлетворения данного ходатайства не имелось.
Кроме того, суд считает, что оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя права административных истцов не нарушены, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО4, ФИО5 к судебному приставу Центрального РОСП г. Воронежа ФИО6, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и принять меры к окончанию исполнительного производства оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Михина Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022.