РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2022-003444-67дело № 2а-3032/2022
17 ноября 2022 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Моцного Н.В.,
при секретаре судебного заседания Гаевской Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Департамента капитального строительства г. Севастополя к Главному управлению ФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств УФССП России по Севастополю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора; заинтересованное лицо: ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
В июле 2022 года Департамент капитального строительства г. Севастополя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю ФИО1 от 20.06.2022 года, принятого в ходе исполнительного производства № 12248/22/92012-ИП от 23.05.2022 года.
В обоснование административного иска приведены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии возможности в добровольном порядке с момента вынесения 23.05.2022 года постановления о возбуждении исполнительного производства исполнить требование исполнительного документа, а именно обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с ч. 11 ст. 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Как усматривается из материалов дела, решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 26.10.2021 по делу № 2-3742/2021 удовлетворены исковые требования ФИО2 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о понуждении к действию.
На Департамент капитального строительства г. Севастополя возложена обязанность предоставления ФИО2 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 17.03.2022 по делу № 33-584/2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
30.05.2022 года Департаментом получено постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю ФИО1 № 92012/22/18351 от 23.05.2022 года о возбуждении исполнительного производства № 12248/22/92012-ИП, с установлением 5-дневного срока исполнения требований исполнительного документа.
03.06.2022 года в Межрайонное ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю Департаментом направлено письмо о невозможности исполнения требований постановления, с указанием уважительных причин.
27.06.2022 года Департаментом получено постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю ФИО1 № 92012/22/22658 от 20.06.2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 тыс. руб. за неисполнение решения суда.
Административный истец указывает, что город Севастополь после принятия в состав Российской Федерации столкнулся с проблемой не исполненных накопившихся в период его нахождения в составе государства Украина обязательств по внеочередному предоставлению жилья детям-сиротам. Очередь детей-сирот по списку составляла более 500 человек.
Постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 года N 1010-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Жилище и была разработана программа «Жилище», которая предусматривала оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий путем предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам.
Цели и задачи Программы определялись долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики.
Обязательства перед детьми-сиротами были распределены на несколько лет, в зависимости от выделенного финансирования, поскольку сразу предоставить такое количество жилых помещений детям-сиротам было невозможно.
Прокуратурой города Севастополя, а так же детьми-сиротами, за период с 2017 по 2022 год к Департаменту было предъявлено более 200 исковых заявлений об обязании предоставить жилые помещения. Права иных детей-сирот, ранее включенных в список для получения жилья в городе Севастополе, во внимание не принимаются, очередность детей-сирот, включенных в список Департаментом образования города Севастополя, не учитывается.
Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.
Приобретение жилых помещений Департаментом капитального строительства г. Севастополя осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В связи с отсутствием заявок на участие в аукционах, закупка жилых помещений с 2020 года стала крайне затруднительной и было принято решение о строительстве домов и участии в долевом строительстве.
В составе государственной программы города Севастополя «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 № 1010-ПП определен ряд мероприятий, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.
Финансовое обеспечение мероприятий, а также целевые показатели обеспечения граждан указанной категории, учитывая их приоритетность и большую социальную значимость, уточняются ежегодно. Средства бюджета города Севастополя, предусматриваемые Правительством Севастополя на данные мероприятия, значительно превышают объёмы субсидий федерального бюджета.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 23.10.2020 № 543- ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 27.10.2016 № 1010-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Жилище» в целях диверсификации направлений формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения граждан указанной категории в Программе «Жилище» выделены мероприятия:
- 2/7 «Строительство жилых домов для предоставления отдельным категориям граждан» (далее - Мероприятие 2.7);
- 2.8 «Выполнение ремонтных работ в помещениях государственного жилищного фонда с целью предоставления детям-сиротам» (далее - Мероприятие 2.8);
- 2.9 «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» (далее - Мероприятие 2.9).
В рамках Мероприятия 2.9 Программы «Жилище» заключен государственный контракт от 21.12.2020 № 1-ДДУ/2020 на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, по результатам исполнения, которого в сентябре 2022 года детям-сиротам предоставлено 54 благоустроенных жилых помещения по решениям судов вынесенным в более ранние сроки.
Также, Мероприятием 2.7 предусмотрено выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, а также ввод в эксплуатацию четырех девятиквартирных домов, по результатам выполнения, которого будут обеспечены жилыми помещениями 36 детей-сирот. С целью выполнения данного мероприятия ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» заключен государственный контракт от 24.12.2021 № 10-ПСР/2021. Срок исполнения 30.12.2022 г. Ранее был заключен государственный контракт №3-ПСР/2021 от 08.06.2021 на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ ООО «Альфа Групп Подряд», который был перезаключен в связи с заменой земельного участка, после выступления местных жителей против строительства дома для детей-сирот в их районе.
Постановлением Правительства Севастополя от 24.03.2022 года № 82-ПП «Об установлении предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по городу Севастополю на 2022 год» установлена предельная стоимость квадратного метра для приобретения жилых помещений 143 378,00 руб.
20.04.2022 года ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства в ЕИС размещена информация о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам.
По состоянию на 20.09.2022 объявлено 85 закупочных процедур на приобретение жилых помещений для данной категории граждан, которые признаны несостоявшимися, по причине отсутствия заявок на участи в электронном аукционе.
Вышеуказанные причины, по мнению административного истца, носят объективный, независимый от воли Департамента, исключительный и неустранимый характер.
25.03.2022 года принят Закон города Севастополя № 691-ЗС «О социальной выплате на приобретение квартиры или жилого дома, лицам, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Порядок выдачи, реализации сертификата на получение социальной выплаты лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и проверки квартиры или жилого дома, приобретаемых в собственность получателя социальной выплаты, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 21.06.2022 года № 270-ПП, позволяющие детям-сиротам обращаться за получение сертификата на получение социальной выплаты на приобретение жилья.
Также, в связи с отсутствием жилых помещений, Департаментом в адрес исполнительных органов государственной власти города Севастополя направляются запросы о наличии свободных жилых помещений, но свободный жилой фонд в городе Севастополе отсутствует.
В иске указано, что Департаментом используются все возможные инструменты и предприняты все меры по исполнению решений суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. После исполнения обязательств по заключенным контрактам ФИО2 будет обеспечена жилым помещением. На момент вынесения постановления свободные жилые помещения у Департамента отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное, порядок, установленный законом и не зависящий, от воли Департамента капитального строительства города Севастополя не предусматривается возможности исполнить решение суда в кратчайшие сроки.
Административный истец считает, что в действиях Департамента капитального строительства г. Севастополя отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Иных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда заявителем не предоставлено, как и не предоставлено доказательств, непосредственно указывающих на принятые должником меры к исполнению решения суда по настоящему гражданскому делу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения Департамента капитального строительства города Севастополя от взыскания исполнительского сбора по рассматриваемому исполнительному производству.
В тоже время, суд на основании приведенных административным истцом обстоятельств находит возможным уменьшить размер, установленного судебным приставом-исполнителей исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Принимая приведенные выше обстоятельства невозможности исполнения судебного постановления, установленные законом процедуры приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, принятые Департаментом мероприятия по реализации задач обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в рамках Программы «Жилище», суд считает возможным в рассматриваемом случае уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500,00 руб.
Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Департамента капитального строительства г. Севастополя к Главному управлению ФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств УФССП России по Севастополю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Департамента капитального строительства г. Севастополя согласно постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Севастополю ФИО1 № 92012/2222658 от 20.06.2022 года, вынесенного по исполнительному производству № 12248/22/92012-ИП от 23.05.2022 года до 37 500,00 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Мотивированный текст решения изготовлен 27.11.2022 года.
Председательствующий по делу
судья /подпись/ Н.В. Моцный
Решение не вступило в законную силу
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦подпись судьи _____________________ ¦
¦Наименование должности ¦
¦уполномоченного работника аппарата суда ¦
¦помощник судьи ФИО6 ¦
¦ (инициалы,фамилия) ¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L-----------------------------------------