Решение по делу № 2А-642/2024 от 29.01.2025

Дело № 2а-73/2025

УИД 32RS0028-01-2024-001245-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Чибисова Е.А.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием представителя административного истца Иволга М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Стародубского муниципального округа Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Стародубского муниципального округа Брянской области обратилось в суд с указанным административным иском, указав, что решением Стародубского районного суда Брянской области от 19 июня 2024 г., вступившим в законную силу 25 июля 2024 г., на администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории муниципального образования «город Брянск» жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления жилой площади.

На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист и ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, при этом должнику был установлен срок для добровольного исполнения в пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В связи с неисполнением решения суда в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с истца в размере 50 000 рублей.

В 2023 г. году по результатам двух электронных аукционов заключены муниципальные контракты на приобретение благоустроенных жилых помещений в г. Брянске путем участия в долевом строительстве для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно вышеуказанным контрактам была предусмотрена сдача объектов до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на квартиру, расположенную по адресу: РФ, <адрес>, зарегистрировано право собственности Стародубского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Стародубского муниципального округа и ФИО2 заключен договор №10 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, поскольку у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в ее отсутствие, заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области о месте и времени рассмотрения дела уведомлены, об отложении рассмотрения дела не просили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд не признаёт явку представителя истца, ответчика, а также представителя ответчика обязательной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон), которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст.ст. 3, 4).

Согласно ч. 11 ст. 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30 Закона).

Из материалов дела следует, что решением Стародубского районного суда Брянской области от 19 июня 2024 г., вступившим в законную силу 25 июля 2024 г., на администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области возложена обязанность предоставить ФИО2, на территории муниципального образования «город Брянск» жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления жилой площади. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По решению суда выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области возбуждено исполнительное производство №, и должнику – администрации Стародубского муниципального округа Брянской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление о возбуждении исполнительного производства должнику направлено через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в установленный срок требований по исполнению решения суда ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Стародубского муниципального округа Брянской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное исполнительное производство окончено в связи с исполнением.

В силу ч. 1 ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона).

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п. 74).

При применении положений ч. 7 ст. 112 Закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (п. 75 названного постановления Пленума).

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии с Законом Брянской области от 2 декабря 2011 г. №124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно ст. 2 указанного Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 г. №3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

В п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 3 ч. 1 ст. 1).

Таким образом, предоставление взыскателю по договору найма специализированного жилого благоустроенного помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, осуществляется должником в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ, при этом соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность исполнения требования исполнительного документа в пятидневный срок.

Следовательно, в спорных правоотношениях взыскание исполнительского сбора означает наложение на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета такого существенного обстоятельства, как его вина.

При рассмотрении настоящего дела судом принимаются во внимание все действия должника по приобретению жилья и направленные на формирование муниципального специализированного жилищного фонда, в том числе предпринятые до возбуждения исполнительного производства.

Материалами дела установлено, что в 2023 году по результатам двух электронных аукционов между администрацией Стародубского муниципального округа и ООО СЗ «Брянская строительная компания» заключены муниципальные контракты на приобретение благоустроенных жилых помещений в г. Брянске путем участия в долевом строительстве для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно вышеуказанным контрактам была предусмотрена сдача объектов до 30 ноября 2024 г.

ДД.ММ.ГГГГ на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности муниципального образования Стародубского муниципального округа Брянской области.

Таким образом, невыполнение администрацией в пятидневный срок требований судебного пристава-исполнителя было сопряжено с наличием объективных обстоятельств - соблюдением требований вышеприведенных нормативно-правовых актов, произошло не по вине административного истца, которым принимаются необходимые меры для исполнения решения суда в рамках выделенных бюджетных средств, носит объективно длительный характер и зависит не только от действий администрации, но и от участия в аукционах, в связи с чем, с учетом положения бюджетного законодательства, административный истец не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными денежными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Принятие должником заблаговременных (предшествовавших возбуждению исполнительного производства), системных, спланированных мер по формированию специализированного жилищного фонда свидетельствует об осмотрительности поведения должника и не должно исключаться из круга обстоятельств, учитываемых судом при определении наличия и (или) степени вины должника в неисполнении обязательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом освобождение от взыскания исполнительского сбора не влечет за собой признание незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск администрации Стародубского муниципального округа Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Чибисов

Мотивированное решение

изготовлено 7 февраля 2025 г.