Решение по делу № 2А-5851/2023 от 25.09.2023

54RS0№...-73

Дело №...а-5463/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Никитенко И.В. при секретаре Филипповой С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества «ДОМ.РФ» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО1, ГУФССП России по Новосибирской области о признании незаконными постановления судебного пристава- исполнителя,

Установил:

Акционерное общество «ДОМ.РФ» обратились в суд с административным иском, в кортом просили восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 043469990 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Новосибирским районным судом по делу №....

Снять наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества: Земельный участок расположенный по адресу: ...

Указать в резолютивной части решения по делу, что решение является основанием для внесения Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование требований указал, что Новосибирским районным судом Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ по делу №... вынесено определение о принятии обеспечительных мер по иску ФИО2 к ЖСК «Академический» о взыскании убытков, уплаченных паевых взносов и процентов за пользование денежными средствами. В качестве меры по обеспечению гражданского иска наложен арест на имущество, в том числе денежные средства, принадлежащие ЖСК «Академический», находящееся у него или других лиц, соразмерно заявленным исковым требованиям в размере ... руб. На основании исполнительного листа № ФС №... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Новосибирским районным судом по делу №..., Отделением судебных приставов по Новосибирскому району ГУФССП по Новосибирской области возбуждено исполнительное производство №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: наложить арест на имущество, в том числе денежные средства, принадлежащее ЖСК «Академический» находящееся у него или других лиц, соразмерно заявленным исковым требованиям в размере ... рублей в отношении должника ЖСК «Академический» в пользу взыскателя: ФИО3.

В адрес АО «ДОМ.РФ» ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо ЖСК «Академический» (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), из которого следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 в рамках исполнительного производства вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества, которым объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский с/с.

Указанное постановление нарушает права и законные интересы Российской Федерации и препятствует реализации агентских полномочий АО «ДОМ.РФ» в отношении находящихся в федеральной собственности Земельных участков в силу следующего.

Между Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (Фонд «РЖС») и ЖСК «Академический» (далее - Кооператив) был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком жилищно-строительным кооперативом № ДЗ-179 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор № ДЗ-179), в соответствии с которым в безвозмездное пользование Кооператива передан земельный участок с кадастровым номером №... площадью 304 440 кв.м, (далее также - Исходный участок) местоположение которого установлено относительного ориентира расположенного за пределами земельного участка. Ориентир - <адрес>, участок находится примерно 1,3 км от ориентира по направлению северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринский сельсовет. Исходный участок предоставлен для строительства объектов индивидуального жилищного строительства и объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно Договору № ДЗ-179, Исходный участок принадлежит Российской Федерации на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ....

С ДД.ММ.ГГГГ в силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» права и обязанности Фонда «РЖС», по решению задач и осуществлению функций, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Закон № 161-ФЗ) перешли к АО «ДОМ.РФ».

АО «ДОМ.РФ» является агентом Российской Федерации и в соответствии Законом № 161-ФЗ от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности и переданными АО «ДОМ.РФ» земельными участками и иными объектами недвижимого имущества.

В связи с образованием из исходного участка 114 земельных участков между АО «ДОМ.РФ» и ЖСК «Академический» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком жилищно-строительным кооперативом для строительства объектов индивидуального жилищного строительства №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Кооперативу переданы в безвозмездное пользование 114 земельных участков общей площадью 168 835 кв. метров, расположенных по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Мичуринский, образованных из Исходного участка. По условиям Договора №... образованные участи предоставляются до ДД.ММ.ГГГГ для строительства 105 объектов индивидуального жилищного строительства и строительства (создания) объектов инженерной инфраструктуры.

В силу части 17 статьи 16.5 Закона 161-ФЗ и п. 4.1 Договора №... после получения уведомления о соответствии последнего из объектов, предусмотренных Договором, требованиям законодательства о градостроительной деятельности и предоставления необходимых документов, АО «ДОМ. РФ» осуществляет безвозмездную передачу образованных земельных участков, занятых жилыми домами, в собственность граждан, являющихся членами кооператива, а также безвозмездную передачу образованных земельных участков, предназначенных для размещения объектов инженерной инфраструктуры или занятых ими, в собственность Кооператива.

Вынесенное административным ответчиком постановление от ДД.ММ.ГГГГ о запрете регистрационных действий в отношении спорных Земельных участков в рамках исполнительного производства, стороной которого Российская Федерация не является, ограничивает права АО «ДОМ.РФ», как агента Российской Федерации, по распоряжению Земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Согласно сведениям ЕГРН на Земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, участки обременены агентскими полномочиями АО «ДОМ.РФ».

Запрет регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, ограничивает предусмотренное Законом № 161-ФЗ право АО «ДОМ.РФ», как агента Российской Федерации, пользоваться и распоряжаться данным имуществом, создает препятствия в осуществлении АО «ДОМ.РФ» своих обязанностей.

Кроме того, согласно определению Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... о принятии обеспечительных мер арест наложен на имущество, в том числе денежные средства, принадлежащие ЖСК «Академический», и соразмерно заявленным исковым требованиям в размере ... руб. Суммарная кадастровая стоимость Земельных участков, в отношении которых установлен запрет, согласно выпискам из ЕГРН значительно превышает размер заявленных требований.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о запрете регистрационных действий в адрес АО «ДОМ.РФ» не направлялось. О вынесении оспариваемого постановления АО «ДОМ.РФ» стало известно ДД.ММ.ГГГГ из письма ЖСК «Академический», в связи с чем полагает, что установленный законом срок на обжалование постановления подлежит восстановлению.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, также представила письменные пояснения в которых указала, что частью 1 статьи 16.5 Закона №161-ФЗ предусмотрено, что земельные участки единого института развития могут быть переданы в безвозмездное пользование кооперативам, созданным в целях обеспечения жильем граждан, указанных в части 4 настоящей статьи, в соответствии с регулирующими деятельность таких кооперативов федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки единого института развития передаются кооперативам в безвозмездное пользование для строительства многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, и строительства объектов инженерной инфраструктуры в границах этих земельных участков.

При этом в силу прямого указания закона кооператив не вправе передавать свои права и обязанности по договору безвозмездного пользования земельным участком единого института развития третьему лицу (часть 13 статьи 16.5 Закона №161-ФЗ). После завершения строительства жилых домов, расположенных на земельных участках единого института развития, и представления кооперативом сведений о распределении земельных участков между членами кооператива АО «ДОМ.РФ» осуществляет безвозмездную передачу образованных земельных участков, занятых жилыми домами, в собственность граждан, являющихся членами кооператива, а также безвозмездную передачу образованных земельных участков, предназначенных для размещения объектов инженерной инфраструктуры или занятых ими, в собственность Кооператива (часть 17 статьи 16.5 Закона 161-ФЗ).

Таким образом, в силу Закона 161-ФЗ земельные участки, находящиеся в пользовании Кооператива на основании договора безвозмездного пользования земельным участком жилищно-строительным кооперативом для строительства объектов индивидуального жилищного строительства №... от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат передаче в собственность граждан-членов Кооператива; права и обязанности по указанному договору не могут быть переданы третьему лицу. С учетом указанных обстоятельств утверждение взыскателя - ФИО2 о том, что спорные земельные участки являются имуществом Кооператива, а на право безвозмездного пользования может быть наложено взыскание в рамках исполнительного производства, не основано на законе.

Утверждение взыскателя - ФИО2 о том, что об оспариваемом постановлении административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждено документально. Действительно, ФИО2 обращалась в адрес АО «ДОМ.РФ» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщала о наложении ареста на спорные земельные участки, однако копия оспариваемого постановления к указанному заявлению приложена не была. Копия постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ получена АО «ДОМ.РФ» ДД.ММ.ГГГГ в виде приложения к письму ЖСК «Академический» (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с чем представитель административного истца полагала, что установленный законом срок на обжалование постановления пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Административный ответчик судебный пристав исполнитель Отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО4 А.вна в судебном заседании административный иск не признала, полагала, что оспариваемое постановление законно, было вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий в отношении земельных участков, которые на праве безвозмездного пользования принадлежат ЖСК «Академический». Арестов не накладывалось, был только запрет на совершение регистрационных действий. Считала нецелесообразным снимать запрет регистрационных действий в отношении с земельных участков.

Представитель заинтересованного лица ЖСК «Академический» в судебном заседании полагал, что административный иск подлежит удовлетворению, представил письменный отзыв, в котором указал, что действие судебного пристава-исполнителя носят незаконный характер и нарушают права собственников-членов ЖСК «Академический» на построенные индивидуальные жилые дома и на земельные участки, поскольку достоверные сведения о наличии у должника недвижимого имущества на праве собственности, а именно право собственности на земельные участки отсутствовали. Земельные участки были безвозмездно переданы АО «ДОМ.РФ» в собственность членов ЖСК «Академический». Также ссылался на несоразмерность заявленных исковых требований и обеспечительных мер поскольку суммарная кадастровая стоимость всех земельных участков, в отношении которых установлен запрет, согласно выпискам из ЕГРН значительно превышает размер заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, представителем ФИО2 поданы возражения на административный иск в которых просила в удовлетворении админитсраьивного иска отказать, указала, что ФИО2, с исковыми требованиями не согласна, считаю их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению поскольку в июле 2022 г. ФИО2 обратилась в Новосибирский районный суд Новосибирской области с иском к ЖСК «Академический» о взыскании убытков в размере ... рублей, денежных средств, внесенных по договору накопления паевых взносов члена ЖСК «Академический» №... П от ДД.ММ.ГГГГ в размере ... рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере ... рублей, денежных средств, внесенных в счет оплаты выполнения работ по подключению инженерных коммуникаций в размере 1 222 000 рублей. Данное дело №... в настоящее время рассматривается судом, решение по нему не принято. В рамках рассмотрения дела №... судом вынесено определение о принятии обеспечительных мер в виде наложения ареста на имущество ЖСК «Академический» в пределах суммы исковых требований. Определение суда о принятии обеспечительных мер было обжаловано ЖСК «Академический» и определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ судом выдан исполнительный лист ФС №....

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №...-ИП. В рамках исполнительного производства наложен арест на имущество должника - ЖСК «Академический» в пределах суммы исковых требований, в частности, наложен арест на регистрационные действия в отношении 114 земельных участков. Административным истцом не оспаривается, что 114 земельных участков принадлежат ЖСК «Академический» на основании договора безвозмездного пользования. Согласно Уставу ЖСК «Академический» (п. 16) к имуществу кооператива относятся земельные участки, переданные в безвозмездное пользование. Считает ошибочным довод истца о том, что арест в рамках исполнительного производства может быть наложен лишь на имущество, принадлежащее должнику на праве собственности. Указывает, что согласно п. 1.2 договора №... от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком ЖСК для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, образованные участки предоставлены ЖСК «Академический» для строительства 105 объектов индивидуального жилищного строительства и строительства объектов инженерной инфраструктуры. ФИО2, является членом ЖСК «Академический». Дело №..., в рамках которого приняты обеспечительные меры, рассматривается судом в связи с подачей ею иска, основанного на том, что ЖСК «Академический» в нарушение условий договора не произведено строительство жилого дома на земельном участке, который предоставлен ЖСК по договору №... от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования. ФИО2, постановлением старшего следователя СО МО МВД России «Новосибирский» от ДД.ММ.ГГГГ признана потерпевшей по уголовному делу №... возбужденному по факту хищения денежных средств, принадлежащих членам ЖСК «Академический», которые были внесены в качестве паевых взносов на строительство жилых домов. Никакого иного имущества в достаточном размере (денежных средств на счетах и т.д.), кроме имущественного права на земельные участки, ЖСК «Академический» не имеет, что подтверждается материалами исполнительного производства. Учитывая, что сумма заявленных исковых требований является значительной и составляет около 11000000 рублей, исключение из состава имущества, принадлежащего ЖСК, земельных участков однозначно повлечет невозможность исполнения решения суда.

Также ссылалась на то, что согласно доводам административного истца с вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ нарушены его права по распоряжению принадлежащими РФ на праве собственности земельными участками. Однако согласно распоряжению 35-р от ДД.ММ.ГГГГ АО «Дом.РФ» распорядилось частью земельных участков путем передачи их в собственность физическим лицам - членам ЖСК «Академический», что опровергает довод истца о нарушении его прав вынесенным постановлением.

Из административного иска следует, что о нарушении своих прав АО «Дом.РФ» узнало ДД.ММ.ГГГГ из письма ЖСК «Академический». Однако данный довод является несостоятельным, поскольку ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обращалась к АО «Дом.РФ» с заявлением, в котором ссылалась на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, а также направляла указанное постановление в адрес истца. Таким образом, о вынесенном постановлении АО «Дом.РФ» узнало не позднее ДД.ММ.ГГГГ С настоящим иском АО «Дом.РФ» обратилось ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами десятидневного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Административный ответчик судебный пристав исполнитель Отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО1, представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Новосибирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, причины неявки не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом- исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Судом установлено, что Новосибирским районным судом Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ в рамках гражданского дела №... вынесено определение о принятии обеспечительных мер по иску ФИО2 к ЖСК «Академический» о взыскании убытков, уплаченных паевых взносов и процентов за пользование денежными средствами.

В качестве меры по обеспечению гражданского иска наложен арест на имущество, в том числе денежные средства, принадлежащие ЖСК «Академический», находящееся у него или других лиц, соразмерно заявленным исковым требованиям в размере ... руб.

На основании исполнительного листа № ФС №... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Новосибирским районным судом по делу №..., Отделением судебных приставов по Новосибирскому району ГУФССП по Новосибирской области возбуждено исполнительное производство №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: наложить арест на имущество, в том числе денежные средства, принадлежащее ЖСК «Академический» находящееся у него или других лиц, соразмерно заявленным исковым требованиям в размере 9 570 069,65 рублей в отношении должника ЖСК «Академический» в пользу взыскателя: ФИО3.

Административный истец указывает, что копия обжалуемого постановления была им получена ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в адрес АО «ДОМ.РФ» ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо ЖСК «Академический» (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ). Иных доказательств получения административным истцом копии постановления судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ в материалах административного дела и исполнительного производства не содержится.

С административным исковым заявлением Акционерное общество «ДОМ.РФ» обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение десятидневного срока с момента, когда узнало о вынесении постановления, получении копии обжалуемого постановления.

Указанное свидетельствует о наличии оснований для восстановления срока обжалования постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 043469990 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Новосибирским районным судом по делу №....

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2 о том, что административному истцу ДД.ММ.ГГГГ было известно о вынесении обжалуемого постановления материалами дела не подтверждены, доказательства получения административным истцом заверенной копии обжалуемого постановления ранее ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

Из представленных ФИО2 скриншотов электронной переписки и переписки в мессенджере WhatsApp, не представляется возможным установить факт направления копии постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «ДОМ.РФ» и дату получения его копии административным истцом.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 12 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом.

Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (пункты 1, 2, 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ).

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 Закона N 118-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий), арест, оценка имущества.

Согласно пункту 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания).

Постановление о наложении запрета на распоряжение имуществом судебный пристав-исполнитель обязан направить в соответствующие регистрирующие органы.

После обнаружения фактического местонахождения имущества и возникновения возможности его осмотра и описи в целях обращения взыскания на него судебный пристав-исполнитель обязан совершить все необходимые действия по наложению ареста на указанное имущество должника по правилам, предусмотренным статьей 80 Закона об исполнительном производстве.

Частью 1 статьи 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Как разъяснено в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при наложении ареста судебный пристав-исполнитель обязан руководствоваться частью 2 статьи 69 названного Закона, допускающей обращение взыскания на имущество в размере задолженности, то есть арест имущества должника по общему правилу должен быть соразмерен объему требований взыскателя.

Арест несоразмерен в случае, когда стоимость арестованного имущества значительно превышает размер задолженности по исполнительному документу при наличии другого имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1561-О, установленный в Законе N 229-ФЗ порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призван обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности. Права и законные интересы участников гражданского оборота должны получать соразмерную (пропорциональную) защиту на основе баланса конституционных ценностей.

Соразмерность обеспечивает баланс прав и интересов сторон исполнительного производства. Данный принцип в первую очередь обращен к субъекту применения мер принудительного исполнения - судебному приставу-исполнителю. В соответствии с этим принципом принудительные меры не должны неоправданно посягать на права должника и третьих лиц.

Из материалов дела следует, что между Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (Фонд «РЖС») и ЖСК «Академический» (далее - Кооператив) был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком жилищно-строительным кооперативом № ДЗ-179 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор № ДЗ-179), в соответствии с которым в безвозмездное пользование Кооператива передан земельный участок с кадастровым номером 54:19:081301:1679 площадью 304 440 кв.м, (далее также - Исходный участок) местоположение которого установлено относительного ориентира расположенного за пределами земельного участка. Ориентир - <адрес>, участок находится примерно 1,3 км от ориентира по направлению северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринский сельсовет. Исходный участок предоставлен для строительства объектов индивидуального жилищного строительства и объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно сведениям ЕГРН на земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, участки обременены агентскими полномочиями АО «ДОМ.РФ».

Следовательно, судебным приставом исполнителем в рамках исполнительного производства №...-ИП запрет регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, ограничивает предусмотренное законом право АО «ДОМ.РФ», как агента Российской Федерации, пользоваться и распоряжаться данным имуществом, создает препятствия в осуществлении АО «ДОМ.РФ» своих обязанностей.

Кроме того, определением о принятии обеспечительных мер по иску ФИО2 к ЖСК «Академический» о взыскании убытков, уплаченных паевых взносов и процентов за пользование денежными средствами в качестве меры по обеспечению гражданского иска установлен арест на имущество, в том числе денежные средства, принадлежащие ЖСК «Академический», находящееся у него или других лиц, соразмерно заявленным исковым требованиям в размере 9 ...

В рассматриваемом случае, налагая запрет на осуществление регистрационных действий в отношении земельных участков, общая стоимость которых значительно превышает размер исковых требований в обеспечение которых был наложен арест, при наличии задолженности в размере ... руб. судебный пристав-исполнитель не обосновал применение к должнику обеспечительных мер исполнения в таком объеме, при том, что определением суда были приняты обеспечительные меры в виде ареста имущества, а не запрета регистрирующему органу..

Налагая арест на имущество должника, общая стоимость которого значительно превышает размер задолженности, судебный пристав-исполнитель не обосновал причины указанных действий, в связи с чем нарушил положения статьи 4 Закона об исполнительном производстве.

Согласно требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Под арестом имущества должника согласно ч. 1 ст. 80 Закона об исполнительном производстве понимается запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Из ст. 80 указанного закона следует, что арест может быть применен и наложен на имущество должника, а именно на имущество, принадлежащее ему на праве собственности.

Таким образом, по смыслу указанных выше норм права запрет на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрет на совершение в отношении него регистрационных действий), равно как и арест имущества допускается только в отношении имущества, принадлежащего должнику на праве собственности и на которое впоследствии может быть обращено взыскание.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статье 8.1 ГК РФ установлено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Пунктом 5 статьи 4 Закона об исполнительном производстве закреплен принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, согласно которому все применяемые в процессе исполнения меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судебному приставу-исполнителю был представлен договор №... безвозмездного пользования земельным участком жилищно-строительным кооперативом для строительства объектов индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером №... находит безвозмездном пользовании ЖСК «Академический», а собственником указанного земельного участка является Российская Федерация.

Представленными в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН подтверждается право собственности Российской Федерации на спорное имущество.

Следовательно, постановление о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, принятое судебным приставом- исполнителем ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 является незаконным.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, обстоятельства дела, суд полагает, что восстановление нарушенного права административного истца возможно путем признания незаконным оспариваемого постановления.

уководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Акционерного общества «ДОМ.РФ» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО1, ГУФССП России по Новосибирской области о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья /Подпись/ И.В. Никитенко