Дело №2-15/2025 года
УИД 65RS0005-02-2024-000020-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2025 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Королёвой О.И.,
при секретаре судебного заседания - Ларионовой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Корсаковского городского суда гражданское дело по иску Департамента городского хозяйства администрации Корсаковского муниципального округа к некоммерческой организации - Территориальному общественному самоуправлению «Маяк» о возврате средств субсидии,
установил:
10 июля 2023 года Департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Территориальному общественному самоуправлению «Маяк» (далее ТОС «Маяк») о возврате средств субсидии.
В обоснование заявленных требований указано, что 16 сентября 2021 года между Департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа и ТОС «Маяк» заключено соглашение №, направленное на реализацию мероприятий по благоустройству в границах территориального общественного самоуправления детской игровой площадки. 24 сентября 2021 года на счет общественной организации переведены денежные средства (субсидия из местного бюджета). В рамках контрольных мероприятий, проведенных истцом, выявлены нарушения целевого использования субсидии, а именно фактически выполнены работы на сумму 197 311 рублей.
На основании изложенного, истец просит взыскать с ТОС «Маяк» в бюджет Корсаковского городского округа средства субсидии в размере 2 837 795 рублей 40 копеек.
Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 25 сентября 2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмете спора на стороне ответчика привлечена администрация Корсаковского муниципального округа.
Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 1 ноября 2019 года гражданское дело направлено в Сахалинский областной суд для решения вопроса о передаче дела на рассмотрение другому суду.
Определением Сахалинского областного суда от 8 декабря 2023 года указанное гражданское дело передано для рассмотрения в Корсаковский городской суд.
Определением судьи от 18 января 2024 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмете спора на стороне ответчика привлечен ИП ФИО1
В судебном заседании представитель Департамента городского хозяйства администрации Корсаковского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности от 15 января 2025 года, исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске и пояснил, что ответчиком допущено нецелевое использование средств субсидии, требование не исполнено, средства субсидии подлежат возвращению в полном объеме.
Представитель ТОС «Маяк» ФИО3, действующая на основании своих полномочий, исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление, дополнила, что до настоящего времени подрядчиком работы не выполнены в связи с арестом у последнего счетов, с иском о взыскании денежных средств за невыполненные работы ТОС «Маяк» к подрядчику не обращалось.
В возражениях на исковое заявление указано, что ТОС «Маяк» предоставлена субсидия на благоустройство дворовой территории, а именно на возведение детско-спортивной площадки. Между ТОС «Маяк» и ИП ФИО1 заключен договор подряда на выполнение работ. В 2021 году работы не были выполнены в полном объеме, поскольку начались холода, принято решение о переносе на следующий год. В 2022 году со стороны истца в устной форме было запрещено производство работ, в связи с чем последовали обращения в вышестоящие органы, только после октября 2022 года разрешено дальнейшее строительство площадки. Для размещения объекта мешала контейнерная площадка, которая не была убрана, в связи с чем объект смещен и уменьшен. Полагает, что работы выполнены в полном объеме, кроме устройства резинового покрытия. Полученные средства субсидии были переведены третьему лицу во исполнение договора подряда.
В судебное заседание ИП ФИО1, представитель администрации Корсаковского муниципального округа не явились и времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и осуществляется путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления.
Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).
Согласно частям 1, 3 статьи 27 указанного закона под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах группы жилых домов, жилого микрорайона, иной территории проживания граждан. Границы, в пределах которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом муниципального образования.
По общему правилу территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации органом местного самоуправления его устава. При этом территориальное общественное самоуправление может быть наделено статусом юридического лица и зарегистрировано в форме некоммерческой организации (часть 5 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).
По смыслу пункта 1 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №7-ФЗ (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ) под некоммерческой корпоративной организацией подразумевается юридическое лицо, не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, учредители (участники) которого приобретают право участия (членства) в нем и формируют его органы управления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме общественных организаций, к числу которых относятся территориальные общественные самоуправления.
Содержание приведенных правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что территориальное общественное самоуправление, учрежденное как юридическое лицо, является корпоративной некоммерческой организацией со специальной (целевой) правоспособностью, участвующей в гражданском обороте в очерченных законом границах, деятельность которой направлена не на извлечение прибыли либо достижение иного экономического эффекта, а на самостоятельное осуществление жителями определенной территории инициатив по вопросам местного значения.
Постановлением Администрации Корсаковского городского округа №1393 от 29 августа 2018 года зарегистрирован Устав территориального общественного самоуправления «Маяк» основание - решение учредительного собрания 10 августа 2018 года.
2 ноября 2018 года территориальное общественное самоуправление «Маяк» зарегистрировано в статусе юридического лица в организационно-правовой форме местной общественной организации.
Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
Как следует из пункта 1 статьи 65.3 названного кодекса высшим органом корпоративной организации является общее собрание ее участников. В корпорациях с числом участников более ста полномочия высшего органа могут быть делегированы конференции или иному представительному (коллегиальному) органу.
По смыслу частей 2, 4, 7 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций) граждан, а также путем создания органов территориального общественного самоуправления. Такие органы избираются на собраниях (конференциях) граждан, проживающих на соответствующей территории.
К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: принятие устава, определение основных направлений деятельности, установление структуры органов и их избрание, утверждение сметы доходов и расходов, утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 65.3, пункту 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, части 1 статьи 30 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан, осуществляют избранные органы территориального общественного самоуправления.
Такие органы наделены правом осуществлять деятельность по благоустройству территории, а также иную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории. Указанная деятельность может осуществляться как за счет средств граждан, так и на основании договоров, заключенных между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.
Применительно к общественной организации ТОС «Маяк» полномочиями по осуществлению текущей деятельности организации обладает совет территориального общественного самоуправления (коллегиальный орган) и его председатель (единоличный исполнительный орган).
Председателем совета общественной организации ТОС «Маяк» является ФИО3
По смыслу статей 28, 38 Бюджетного кодека Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно пункту 1, подпункту 3 пункта 2 статьи 78, абзацу 2 пункту 2 статьи 78.1 названного кодекса в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете может быть предусмотрено выделение субсидии некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями. Такие субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодека Российской Федерации порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается муниципальным правовым актом.
Порядок предоставления субсидий органам территориального общественного самоуправления на осуществление деятельности по развитию территориального общественного самоуправления за счет средств бюджета муниципального образования Корсаковский городской округ утвержден постановлением Администрации Корсаковского городского округа от 31 мая 2021 года № 824 (далее - Порядок предоставления субсидий).
В соответствии с пунктом 1 указанного Порядка органам территориального общественного самоуправления могут предоставляться субсидии на финансовое обеспечение затрат на мероприятия, связанные с осуществлением собственных инициатив по вопросам местного значения.
На основании раздела 2 Порядка предоставления субсидий администрацией Корсаковского городского округа в лице комиссии по проведению конкурсного отбора органов территориального общественного самоуправления по предоставлению им субсидий проведен конкурс, по результатам которого с целью исполнения указанной муниципальной программы принято решение о предоставлении общественной организации ТОС «Маяк» субсидии за счет средств местного бюджета в размере 2 837 795 рублей 40 копеек.
16 сентября 2021 года в рамках процедуры, предусмотренной разделом 3 Порядка предоставления субсидий, Департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского муниципального округа и ТОС «Маяк» заключено соглашение №2, направленное на устройство спортивно-детской площадки.
24 сентября 2021 года Департаментом финансов администрации Корсаковского муниципального округа на счет общественной организации ТОС «Маяк» переведена субсидия в размере 2 837 795 рублей 40 копеек.
24 сентября 2021 года ТОС «Маяк» и индивидуальный предприниматель ФИО1 заключили договор подряда №4, предусматривающий выполнение комплекса работ по благоустройству территории ТОС «Маяк» в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение №1 к договору), цена договора 2 866 460 рублей.
Платежными поручениям от 24 сентября 2021 года на сумму 1 000 000 рублей, 26 сентября 2021 года на сумму 1 000 000 рублей, 29 сентября 2021 года на сумму 500 000 рублей, 17 декабря 2021 года на сумму 366 459 рублей 77 копеек, подтверждается перечисление денежных средств в счет оплаты по вышеуказанному договору подряда.
11 февраля 2022 года ТОС «Маяк» в адрес Департамента городского хозяйства Администрации Корсаковского муниципального округа направлены документы, а именно отчет о расходах получателя и отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии.
28 октября 2022 года ТОС «Маяк» и ИП ФИО1 составлен акт выполненных работ, который подписан сторонами.
В рамках контрольных мероприятий, проведена проверка фактически выполненных работ в рамках договора подряда от 24 сентября 2021 года №4, которая осуществлена визуально в соответствии с представленной ответчиком отчетной документацией. В ходе осмотра установлено, что фактическая площадь территории: детская площадка 101 кв.м., баскетбольная площадка 156 кв.м., зона отдыха 43 кв.м., что не соответствует размерам проектно-сметной документации. Щебеночное покрытие при визуальном осмотре предположительно имеет фракцию 0-20, определить фракцию и посчитать объем не представляется возможным, так как не предоставлена исполнительная документация. По всей площади установлены бортовые камни БР 100.20.8 в количестве 99 штук в бетонной обойме меньше 10 см., что также не соответствует локальному сметному расчету. Остальные работы не были выполнены. Ориентировочно сумма работ составляет 197 311 рублей, сумма не выполненных работ составляет 2 669 148 рублей 77 копеек.
14 июня 2023 года в адрес председателя ТОС «Маяк» направлено уведомление о возврате средств субсидии.
22 августа 2023 года составлен акт осмотра объекта, в рамках которого определена общая сумма выполненных работ 321 065 рублей 91 копейка.
Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ действия по осуществлению контроля за исполнением местного бюджета, составлению и утверждению отчета о его исполнении осуществляются органами местного самоуправления с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
По смыслу пункта 1 статьи 265 названного кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в том числе в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В пункте 3 статьи 78 данного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии в бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.
Из содержания пунктов 5.2, 5.3, 5.5 Порядка предоставления субсидии следует, что в случае выявления факта нецелевого использования субсидии и производит ее возврат на лицевой счет главного распорядителя, в случае невозврат взыскание производится в порядке, предусмотренном законодательством.
Анализ указанных правовых норм применительно к установленным судом обстоятельствам дает основания для вывода о правомерности требований Департамента городского хозяйства администрации Корсаковского муниципального округа, направленных на устранение последствий нецелевого использования субсидии путем взыскания с общественной организации денежных средств.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что ответчиком не в полном объеме выполнены работы, согласно представленному локальному сметному расчету, в связи с чем средства субсидии подлежат возврату в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, поскольку весь объем работ, предусмотренный локальным сметным расчетом, за исключением резинового покрытия, выполнен. Работы приостановлены в связи с тем, что счета подрядчика арестованы.
13 декабря 2023 года возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, что подтверждается постановление о возбуждении уголовного дела, из которого следует, что после получения денежных средств по договору подряда №4 на выполнение работ по благоустройству территории ТОС «Маяк» по адресу: <...> № ФИО1 имея умысел на хищение части денежных средств на общую сумму 2 302 476 рублей 85 копеек, не намереваясь в полном объеме выполнить договорные обязательства по договору подряда №4 от 24 сентября 2021 года, представил недостоверный акт о приемке выполненных работ от 28 октября 2022 года на общую сумму 2 866 459 рублей 77 копеек, содержащий ложные сведения о полном исполнении условий договора подряда, тогда как объем фактически выполненных работ составил 563 982 рубля 92 копейки.
По инициативе суда назначена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно заключению эксперта № СТЭ 06/24 следует, что строительные работы, по видам и объемам, указанным в локальном сметном расчете № от 2020 года, без указания дня и месяца, утвержденным директором департамента городского хозяйства администрации Корсаковского муниципального округа и председателем ТОС «Маяк» при строительстве спортивно-детской площадки выполнены частично. Стоимость строительно-монтажных работ составила 1 464 270 рублей 47 копеек.
Таким образом установлено, что до настоящего времени ИП ФИО1 не выполнены работы в объеме, определенном договором №4 от 24 сентября 2021 года, а также предусмотренные локальным сметным расчетом при этом, денежные средства в размере в полном объеме переведены на счет ответчика на цели, для которых они были предоставлены.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации - обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Как отметил Конституционный Суд в своем Определении от 09 июня 2022 года N 1451-О, - особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.
В силу положений заключенного между сторонами соглашения неисполнение получателем условий получения субсидии влечет обязанность по ее возврату полностью или в части.
Довод ответчика о том, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку работы по предусмотренные локальным сметным расчетом частично исполнены, правового значения не имеет, поскольку как установлено в судебном заседании работы, предусмотренные локальным сметным расчетом, выполнены на сумму 1 464 270 рублей 47 копеек, то есть не в полном объеме.
Поскольку судом установлены обстоятельства нарушения взятых на себя обязательств, соглашение не оспорено в установленном порядке, не признано недействительным, денежные средства, предоставленные ответчику в виде субсидии, подлежат возврату в бюджет Корсаковского муниципального округа на основании вышеприведенных положений законодательства и соглашения в неизрасходованной части, а именно в сумме 1 373 524 рубля 93 копейки (2 837 795 рублей 40 копеек - 1 464 270 рублей 47 копеек). В противном случае на стороне ответчика может возникнуть неосновательное обогащение.
Довод ответчика о том, что надлежащим ответчиком по настоящему спору является ИП ФИО1, следует признать несостоятельным, основанным на ошибочном толковании и применении норм материального права, поскольку последний не является стороной соглашения о предоставлении из бюджета Корсаковского городского округа субсидии, заключенного от 16 сентября 2021 года между Департаментов городского хозяйства администрации Корсаковского муниципального округа и ТОС «Маяк», не получал из бюджета денежные средства субсидии, не брал на себя какие-либо обязательства по этому соглашению, и соответственно, не несет ответственность за исполнение его условий.
Учитывая вышеизложенное иск подлежит удовлетворению в размере 1 373 524 рубля 93 копейки, в остальной части требования не подлежат удовлетворению.
В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 15 067 рублей 62 копейки.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Департамента городского хозяйства администрации Корсаковского муниципального округа к некоммерческой организации - Территориальному общественному самоуправлению «Маяк», удовлетворить частично.
Взыскать с некоммерческой организации - Территориального общественного самоуправления «Маяк» (ОГРН №) в бюджет Корсаковского муниципального округа денежные средства - субсидию в размере 1 373 524 рубля 93 копейки, государственную пошлину в размере 15 067 рублей 62 копейки.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья- О.И. Королёва
Мотивированное решение составлено 28 марта 2025 года
Председательствующий судья- О.И. Королёва