УИД: 23RS0044-01-2022-001596-66

Дело № 2-1379/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 12 октября 2022 года.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Масычевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения Северского района, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании постановлений администрации незаконными, возложении обязанности отменить постановление, признании недействительными договора аренды земельного участка, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды, договора купли-продажи земельного участка, договора дарения, применении последствий недействительности сделок,

установил:

Прокурор Северского района Краснодарского края Жуков Д.Г. обратился в Северский районный суд Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района, ФИО1, в котором просит признать незаконным постановление администрации Ильского городского поселения от 12.11.2018 года № 831 «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет»; обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района отменить постановление от 12.11.2018 года № 831; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 16.11.2018 года № 2600000413, заключенный между администрацией Ильского городского поселения и ФИО1; признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.11.2018 года № 2600000413, заключенный 24.06.2019 года между ФИО1 и ФИО2; признать незаконным постановление администрации Ильского городского поселения от 20.01.2020 года № 31 «О предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в пгт. Ильском, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:26:0504001:1041»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № 2600000178 от 22.01.2020 года с кадастровым номером №, заключенный между ФИО2 и администрацией Ильского городского поселения; признать недействительным договор дарения здания и земельного участка от 11.11.2020 года, заключенный между ФИО2 и ФИО3; применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

25.05.2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2 и ФИО3

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Ильского городского поселения при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Так, проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО1 на основании постановления администрации Ильского городского поселения № 831 от 12.11.2018 года предоставлен земельный участок в аренду сроком на 20 лет, расположенный в пгт. Ильском, с кадастровым номером №. После чего, между администрацией Ильского городского поселения и ФИО1 16.11.2018 года заключен договор аренды указанного земельного участка № 2600000413. Согласно выписке из ЕГРН, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО3 До перехода права собственности на указанный земельный участок между ФИО1 и ФИО2 24.06.2019 года заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2600000413 от 16.11.2018 года. В последующем, на основании постановления администрации Ильского городского поселения от 20.01.2020 года № 31 «О предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка площадью 5 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в пгт. Ильском, вблизи земельного участка с кадастровым номером №» за ФИО2 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок. В последующем ФИО2 на основании договора дарения здания и земельного участка от 11.11.2020 года безвозмездно передал в собственность ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № и нежилое помещение (хозблок) общей площадью 2,7 кв.м. Таким образом, по истечении незначительного промежутка времени с момента приобретения права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, который получен без торгов, ФИО1 отказался от права аренды на предоставленный ему земельный участок. Учитывая изложенное, ФИО1 не имел реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, фактически договор был заключен с целью реализации права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и собственником является ФИО3, за которой 24.11.2020 года зарегистрировано право собственности на указанный участок. Администрацией Ильского городского поселения при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 16.11.2018 года № 2600000413 имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО1 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено. Суду представлено ходатайство представителя ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности, а также ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя администрации.

Одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является, согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено абз. 2 ч. 2 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин неявки уважительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа указанных норм, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района от 12.11.2018 года № 831 ФИО1, как инвалиду третьей группы, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5 000 кв.м., расположенный в пгт. Ильском, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 20 лет (л.д. 34-36).

На основании указанного постановления, 16.11.2018 года между администрацией Ильского городского поселения Северского района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 2600000413, по условиям которого арендатору ФИО1 предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5 000 кв.м., расположенный в пгт. Ильском, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет (л.д. 43-47).

В соответствии с договором об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.06.2019 года, ФИО1 уступил все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № 2600000413 в отношении указанного земельного участка в пользу ФИО2 (л.д. 50-52).

Постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района от 20.01.2020 года № 31 ФИО2 предоставлен в собственность указанный земельный участок с кадастровым номером №, как собственнику расположенного на нем нежилого здания – хозблока с кадастровым номером № (л.д. 53-65).

На основании указанного постановления, 22.01.2020 года между администрацией Ильского городского поселения Северского района и ФИО2 заключен договор № 2600000178 купли-продажи указанного земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 14-17).

В соответствии с договором дарения от 11.11.2020 года, ФИО2 безвозмездно передал в собственность ФИО3 земельный участок с кадастровым номером №, а также нежилое здание – хозблок с кадастровым номером №, расположенное вблизи земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 8-10).

Действия администрации по выделению земельного участка и заключению договора аренды земельного участка площадью 5 000 кв.м., с ФИО1, как следует из постановления, основаны на нормах земельного законодательства, а также ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Однако как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года N 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О).

Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года N 893-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг").

Рассматривая во взаимосвязи положения статьи 17 Закона N 181-ФЗ, орган местного самоуправления вправе выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалиду, не обеспеченному жилым помещением.

Поскольку из представленных материалов не следует, что ФИО1 на момент подачи заявления был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на жилищном учете, администрация Ильского городского поселения была не вправе выносить постановление о предоставлении ФИО1 земельного участка, в связи с чем, постановление администрации Ильского городского поселения от 12.11.2018 года № 831 «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет» следует признать недействительным.

В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С учетом изложенного, нарушение установленного земельным законодательством порядка заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для признания такого договора недействительным (ничтожной сделкой) на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 16.11.2018 года № 2600000413 следует признать ничтожной сделкой.

В силу ничтожности заключенного с ФИО1 договора аренды земельного участка, являются недействительными и договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.06.2019 года, заключенный между ФИО1 и ФИО2, постановление администрации Ильского городского поселения Северского района от 20.01.2020 года № 31, договор купли-продажи земельного участка от 22.01.2020 года, заключенный между администрацией Ильского городского поселения ФИО2, а также договор дарения здания и земельного участка от 11.11.2020 года, заключенный между ФИО2 и ФИО3

В силу пункта 1 ст. 167 Гражданского Кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 ст.167 Гражданского Кодекса РФ).

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании сделки недействительной суду также надлежит разрешить вопрос о последствиях ее недействительности.

В этой связи, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделок путем возложения обязанности на ФИО3 возвратить администрации Ильского городского поселения Северского района земельный участок с кадастровым номером №, а на администрацию Ильского городского поселения Северского района возвратить ФИО2, выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № по договору купли-продажи № 2600000178 от 22.01.2020 года.

Довод представителя ответчика администрации Ильского городского поселения о пропуске истцом срока исковой давности не может быть принят судом в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В пункте 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

Как следует из материалов гражданского дела прокуратурой Северского района инициирована проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении без торгов в аренду земельных участков инвалидам за период с 2018 года по 2021 год в рамках которой, в адрес администрации МО Северский район был направлен запрос от 17.03.2022 года №07-07-2022 о предоставлении сведений по существу проводимой проверки.

Таким образом, по мнению суда, поскольку информация по указанному запросу поступила в прокуратуру Северского района после 17.03.2022 года, срок исковой давности, установленный ч. 1 ст. 181 ГК РФ в три года, по требованиям о признании сделок от 16.11.2018 года, 24.06.2019 года, 22.01.2020 года и от 11.11.2020 года недействительными в силу их ничтожности, не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения Северского района, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании постановлений администрации недействительными, возложении обязанности отменить постановление, признании недействительными договора аренды земельного участка, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды, договора купли-продажи земельного участка, договора дарения, применении последствий недействительности сделок – удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации Ильского городского поселения Северского района от 12.11.2018 года № 831 «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительным договор № 2600000413 аренды земельного участка с кадастровым номером № от 16.11.2018 года, заключенный между администрацией Ильского городского поселения и ФИО1.

Признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.11.2018 года № 2600000413, заключенный 24.06.2019 года между ФИО1 и ФИО2.

Признать недействительным постановление администрации Ильского городского поселения Северского района от 20.01.2020 года № 31 «О предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в пгт. Ильском, вблизи земельного участка с кадастровым номером №».

Признать недействительным договор № 2600000178 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 22.01.2020 года, заключенный между ФИО2 и администрацией Ильского городского поселения Северского района.

Признать недействительным договор дарения здания и земельного участка от 11.11.2020 года, заключенный между ФИО2 и ФИО3.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки, а именно:

обязать ФИО3, возвратить администрации Ильского городского поселения Северского района земельный участок с кадастровым номером №;

обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района возвратить ФИО2, выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № по договору купли-продажи № 2600000178 от 22.01.2020 года.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для аннулирования записи в ЕГРН о праве собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № и восстановлении записи в ЕГРН о праве собственности на земельный участок с кадастровым № администрации Ильского городского поселения Северского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди