Решение по делу № 2А-1488/2023 от 23.01.2023 | Советский районный суд г. Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания)

Дело №2а-1488/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 23.01.2023г.

Советский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи Кабалоева А.К., при помощнике судьи Тигиеве Р.Ф.,

рассмотрев административное дело по административному иску Прокурора Северо- Западного района г.Владикавказа в защиту интересов несовершен полети их и неопределенного круга лиц к Административным ответчикам: Муниципальное

бюджетное образовательное учреждение СОШ №48 и Администрации местною самоуправления г.Владикавказ, Заинтересованное лицо: Управление образования АМС г.Владикавказа о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного образовательного учреждения и Администрации местного самоуправления г.Владикавказ и понуждении к устранению нарушений закона и восстановления прав неопределенною круга лиц,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении СОШ № (далее - СОШ №).

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

Вместе с тем, криминогенная обстановка в регионе обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укреплённости объектов образования.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011г. №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3), государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с п.2 ч.б ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Закона №-Ф3 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Закона №-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно чЛ ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

В соответствии п.1 ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу п.2 ст.215 ГК РФ, от имени муниципального образования права

собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст.294 и 296).

В соответствии со ст.З Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ), система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно ст.1 Федерального закона от 06.03.2006г. №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - закон № 35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный федеральный закон и другие федеральные законы, и нормативно-правовые акты.

В соответствии со ст.2 Закона №-Ф3, основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пункты 1 и 7 ст.2 Закона №-Ф3 устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.5 чЛ ст,9 Закона №-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем Муниципального бюджетного образовательного учреждения COL1I № является Управление образования Администрации <адрес> и Кавказ (далее - Управление).

В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении образования Администрации местного самоуправления <адрес>, утвержденного решением Собранием представителей <адрес> от 19.02.2016г. № (далее - Положение), Управление является отраслевым структурным подразделением Администрации местного самоуправления <адрес> (далее - АМС <адрес>), осуществляющим полномочия в области управления муниципальной системой дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей, организационного, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций <адрес>.

В силу п. 1.3 Положения Управление образования наделено правами юридического

лица.

Согласно п/п. 3.19 п.З Положения, к полномочиям Управления, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии п/п. 7.1 п.7 Положения, финансирование деятельности Управления осуществляется за счет муниципального образования на основании бюджетной сметы Управления, составляемой на каждый финансовый год.

Возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищённости не противоречит закону, соответствует компетенции Управления (отраслевого структурного подразделения АМС <адрес>).

В ходе проверки в СОШ № установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность образовательного учреждения, а именно в нарушение:

п. 25 (в) Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской

Федерации от 02.08.2019г. № «Об утверждении к антитеррористической

защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Также выявлены грубые нарушения исполнения требования пожарной безопасности. В частности, вопреки:

п,54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № (далее - Правила) и ч.З ст.83 Федерального закона от ...г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Закон №-Ф3) на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

п. 17 (б) Правил руководитель организаций не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (на момент обследования подтверждающие документы не представлены);

п. 7.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании» и ч.4. ст.4. ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности (школа и дошкольные группы) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

п. 6,11* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании»; ч.4, ст. 4. ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») части здания различной функциональной пожарной опасности, не обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами;

п. 13 Правил, руководитель организации не представил протокол испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о не соблюдении основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст.ст. 2 и 3 Закона №-Ф3 и Закона №69-ФЗ для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий его проявления.

В силу п.п. 7.1, 8, 10 и 13 чЛ ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к

вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п.5 чЛ ст. 9 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Данные нарушения влекут за собой отступление от основ противодействия терроризму, а именно выражаются в не принятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствие приоритета мер предупреждения терроризма, в не обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, не осуществляется системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Подобные действия грубо нарушают конституционные права несовершеннолетних.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.Исходя из положений ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Заявленные исковые требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 124, 125, 218 - 220 КАС РФ и п.4 ст.27 Федерального закона РФ от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит:

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления <адрес> и Муниципального бюджетного образовательного учреждения СО III № <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать АМС <адрес> произвести финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ №

<адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ № <адрес> не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно в соответствии с:

п. 25 (в) Требований, установить в помещении для охраны на 1-м этаже систем) видеонаблюдения, система охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

п. 54 Правил (далее - Закон №-Ф3) на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

- п. 17 (б) Правил, руководителю организации организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (на момент обследования подтверждающие документы не представлены);

п. 7.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании» и ч.4. ст.4. ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности (школа и дошкольные группы) разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

п. 6.11* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании», ч.4. ст.4. ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), части здания различной функциональной пожарной опасности обеспечить самостоятельными эвакуационными выходами;

п. 13 Правил, руководителю организации представить протокол испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения.

Представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил об их удовлетворении по изложенным в исковом заявлении доводам.

Административные ответчики: Администрация местного самоуправления

<адрес>, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ № и заинтересованное лицо: Управление образования Администрация местного

самоуправления <адрес>, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание представителей не направили, о причине неявки не сообщили и об отложении рассмотрения дела на другой срок не просили.

С учётом положений ст. 165.1 ГК РФ и ст.150 КАС РФ, настоящее дело рассмотрено без их участия.

Выслушав представителя административного истца, изучив исковое заявление и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ № (далее: СОШ №) является образовательным учреждением, осуществляющим деятельность по адресу: <адрес>. ухВесенняя, 17, а его учредителем является Управление образования АМС <адрес>. действующее на основании Положения об Управлении образования.

.fcV

утверждённого Собранием представителей <адрес> от 19.02.2016г. № (далее: Положение).

Согласно п.1.1 Положения, Управление образования (далее: Управление) является отраслевым структурным подразделением АМС <адрес> о осуществляет деятельность в области муниципальной системы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования дегей. организационного, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций <адрес>, а в соответствии с п.1.3 Положения является юридическим лицом.

В силу п. 1.3 Положения, Управление образования наделено правами юридического лица.

Согласно п/п. 3.19 п.З Положения, к полномочиям Управления, в том числе, относится обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности и антитеррористичсской защищённости не противоречит закону, соответствует компетенции Управления (отраслевого структурного подразделения АМС <адрес>).

В ходе проведённой прокуратурой проверки в СОШ № установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность образовательного учреждения и выявлены указанные в исковом заявлении нарушения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о не соблюдении администрацией школы основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст.ст. 2 и 3 Закона №-Ф3 и Закона №69-ФЗ для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий его проявления.

В силу п.п. 7.1, 8, 10 и 13 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу П.5 ч.1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного звачевне в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий-

Таким образом, прокуратура обоснованно пришла к выводу о том, что данные нарушения влекут за собой отступление от основ противодействия терроризму, а именно, выражаются в не принятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствие приоритета мер предупреждения терроризма, в не обеспечении и замипм основных прав и свобод человека и гражданина, не осуществляется системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Из изложенного суд делает вывод о том, что подобные действия грубо нарушают конституционные права несовершеннолетних, а выявленные нарушения являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.

Соответственно, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим

административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц и заявленные исковые требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности, а поэтому не могут расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и руководствуясь ст.ст.227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления <адрес> и Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать АМС <адрес> произвести финансирование МБОУ СОШ № <адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

п. 25 (в) Требований, установить в помещении для охраны на 1-м этаже систему видеонаблюдения, система охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

п. 7.4* СНоП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании» и ч.4. ст.4. ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части

здаш^и^ВМ^в1 различных классов функциональной пожарной опасности (школа и допхемяяз 1щмц) разделить между собой ограждающими конструкциями с нордец^отш шределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасзшгж шш ^шявопожарными преградами;

• я4Л* СНяП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ст.46. ФЗ-184 «О"¦схагсеском регулировании» ч.4. ст.4. ФЗ-117 «О внесении изменений в федер*жшя1 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») част зданвх функциональной пожарной опасности, обеспечить самостоятельными

эвактаномыми выходами;

- ш. 13 Правил, руководителю организации представить протокол испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по адмн н нс ipai и иным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Ал ап и я н течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья

Кабалоев А.К.