Решение по делу № 2А-2258/2022 от 20.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 20 февраля 2023 года

Городецкий городской суд Н. ....... в составе председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре судебного заседания Люлиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Н. межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Н. межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Городецкий городской суд Н. ....... с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... о признании бездействия незаконным. В обоснование исковых требований указано, что в декабре 2021 года Н. межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» требований лесного законодательства при размещении на землях государственного лесного фонда (квартал 93 Бриляковского участкового лесничества в Городецком межрайонном лесничестве) Городецкого муниципального района Н. ....... временных домов для проживания. В ходе проверки установлено, что арендуемые НП «Зеленый дол» лесные участки, расположенные в квартале 93 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества, ранее состояли из двух лесных участков. Арендуемый Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» лесной участок площадью 2,5 га (договор аренды * от ***), расположенный в выделах 3,4 квартала 93 Волжского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества, кадастровый номер лесного *, являющегося частью лесного участка с кадастровым номером * в пользование Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» после заключения *** с О.В.М. соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от *** *. Арендуемый Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» лесной участок площадью 1,3457 га, кадастровый номер лесного участка * в выделах 1-4 квартала 93 Волжского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества, перешел в пользование Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» после заключения *** с ООО «Фирма АКА» соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от *** *. В связи с присоединением Волжского участкового лесничества к Бриляковскому участковому лесничеству и изменением нумерации кварталов Бриляковского участкового лесничества, арендуемые лесные участки расположены по адресу: Н. ......., Городецкое межрайонное лесничество, Бриляковское участковое лесничество, квартал 93, выдела 3,4. НП «Зеленый дол» для осуществления рекреационной деятельности на арендуемых лесных участках 2010 году разболтал проект освоения лесов, прошедший в Министерстве экологии и природных ресурсов Н. ....... государственную экспертизу (приказ от *** *). В соответствии с проектом освоения лесов запланировано создание объектов лесной инфраструктуры и объемов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а именно на участке * возведение 10 временных двухэтажных деревянных домов и одного временного деревянного дома, на участке * возведение 9 временных двухэтажных деревянных домов. В ходе проведенной проверки установлено, что согласно договору аренды лесного участка от *** (площадь участка 1, 3457 га) арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством ежегодно, в установленном порядке подавать лесную декларацию об использовании лесов руководителю Городецкого межрайонного лесничества. Так, согласно лесной декларации от ***, направленной арендатором в Городецкое межрайонное лесничество, установлено, что НП «Зеленый дол» с *** по *** использует леса для осуществления рекреационной деятельности. В приложении * к лесной декларации НП «Зеленый дол» указывает, что в данный период проектируется под строительство 10 временных двухэтажных жилых сборно – разборных деревянных домов в квартале *, выделах 1,2,3,4 на площади 0,15 га. При этом, на участке * НП «Зеленый дол» осуществлялась эксплуатация 11 временных домов для проживания. Департаментом лесного хозяйства Н. ....... 07.10. утвержден приказ * об изменении категории защитных лесов на территории Городецкого межрайонного лесничества, и категории защитных лесов «зеленые зоны» изменена на «лесопарковые зоны». Согласно п. 5 ч.2 ст. 114 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений. Распоряжением Правительства РФ от *** *-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (действовал на момент постройки вышеуказанных временных домов для проживания). Так, в разделе 6 Распоряжения Правительства РФ от *** * –р содержится перечень объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов, согласно которому в лесопарковых зонах и городских лесах разрешено размещать следующие объекты, а именно: площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, установки мусоросборников; форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны); элемент благоустройства лесного участка (пешеходная дорожка с мягким покрытием, георешетка, устройство для оформления озеленения, фонарь, скамейка, мостик, настил, малогабаритный (малый) контейнер – мусоросборник, урна, физкультурный снаряд (тренажер). Согласно экспертному заключению ООО «Современные Технологии Строительства» от *** *, выполненного судебным экспертом Г.С.Н., строение *, расположенное на вышеуказанной территории, не является малой архитектурной формой. Таким образом, распоряжением Правительства РФ от *** *-р не предусмотрено строительство (размещение) временных домов для проживания в лесопарковых зонах. Кроме того, в решении Городецкого городского суда Н. ....... от *** указано, что все постройки на арендованных Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» лесных участках закреплены за определенными лицами. Согласно данным информационной сети «Интернет» строения, расположенные на арендованных лесных участках, выставлены на продажу в качестве домов дл проживания физических лиц. По факту выявленных природоохранной прокуратурой нарушений *** в адрес Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» и *** в адрес министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... внесены представления об устранении нарушений закона, представление в части освобождения лесного участка от строений отклонено. При этом Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... во исполнение требований прокурора отменены вышеуказанные приказы об утверждении положительных заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов Ассоциации Комплекс отдыха и спорта «Зеленый дол», выданных в 2019 году. В части освобождения лесного участка от строений для временного проживания представление отклонено. Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... предусмотренные законом меры по устранению нарушений не приняты. Таким образом, прокуратурой установлено, что вышеуказанные дома для временного проживания Ассоциацией Комплекс отдыха и спорта «Зеленый дол» построены на землях государственного лесного фонда, то есть указанные дома для временного проживания фактически построены не с целью осуществления рекреационной деятельности на землях государственного лесного фонда, а для проживания в них физических лиц, кроме того, часть из этих домов для проживания построены в нарушение Распоряжения Правительства РФ от *** *-....... возведением строений на земельных участках лесного фонда причинен ущерб, подлежащий возмещению в порядке п.5 приложения постановления Правительства РФ от *** * «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства». Однако, Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... мер по возмещению причиненного ущерба не принято. Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... полномочия по осуществлению государственного лесного контроля не исполняются должным образом. Тем самым нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе на пользование лесами, беспрепятственное посещение лесных участков, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и не древесных лесных ресурсов.

Административный истец просит:

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ......., выразившееся в не принятии мер, направленных на устранение нарушений требований лесного законодательства, и освобождение Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» земель государственного лесного фонда, расположенных на площади 1,3457 га и 2,5 га, в выделах 3, 4 (по материалам лесоустройства 1994) квартала 93 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества в Городецком муниципальном районе Н. ....... от незаконно возведенных строений временных домов для проживания (№ *, * принадлежащих Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол», а также расчету ущерба, причиненного землям государственного лесного фонда, в связи с их перекрытием вышеуказанными домами для временного проживания, принадлежащих Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол», и его возмещению;

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры в рамках возложенных полномочий, направленные на устранение нарушений требований лесного законодательства, и освобождение Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» земель государственного лесного фонда, расположенных на площади 1,3457 га и 2,5 га, в выделах 3, 4 (по материалам лесоустройства 1994) квартала 93 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества в Городецком муниципальном районе Н. ....... от незаконно возведенных строений (временных домов для проживания (№ *

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры по расчету ущерба, причиненного землям государственного лесного фонда, в связи с их перекрытием домами для временного проживания (№ * 22), принадлежащих Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол», а также по его возмещению.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Городецкого муниципального округа Н. ......., Ассоциация комплекса отдыха и спорта «Зеленый Дол».

Административный ответчик Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, из представленных письменного отзыва следует, что в административном иске и представленных документах отсутствуют доказательства наличия ущерба лесному фонду, причинно – следственной связи между действиями арендатора лесного участка и вменяемыми последствиями. Установления факта наличия или отсутствия ущерба землям государственного лесного фонда в связи с их перекрытием домами для временного проживания, принадлежащих Ассоциации «Зеленый Дол», не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. В настоящее время лесные участки используются арендатором в соответствии с действующими проектами освоения лесов на основании приказов министерства от *** *, *. По факту обнаружения административным истцом нарушений лесного законодательства, выразившегося в самовольном возведении строений на арендуемых лесных участках, имеется вступившие в законную силу решение Городецкого городского суда Н. ....... по делу *, которым установлено отсутствие нарушений лесного законодательства при осуществлении рекреационной деятельности арендатором. Считают, что данное решение имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Доказательств, позволяющих отнести постройки к самовольным постройкам, в материалы дела не представлено. В силу изложенного, учитывая, что ответчик во исполнение проекта 2010 года осуществил на переданном ему в аренду для использования в рекреационных целях лесном участке возведение построек временного характера, строительство которых в лесах при осуществлении рекреационной деятельности допускается действующим законодательством, требования о признании возведенных построек самовольными и их сносе, являются незаконными и необоснованными. Также указывают, что административным истцом пропущен срок обращения в суд. Принимая во внимание отсутствие доказательств, причинения ущерба лесному фонду, требования истца подлежат отклонению.

Заинтересованное лицо администрация Городецкого муниципального округа Н. ....... о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, из представленного письменного отзыва следует, что требования Н. межрайонной природоохранной прокуратуры не подлежат удовлетворению, поскольку возведение спорных строений (временных домов для проживания) осуществлено в соответствии с требованиями действовавшего на момент их возведения лесного законодательства, спорные постройки возведены на земельном участке, предоставленном ответчику в аренду на законных основаниях, возведение указанных строений на арендованном земельном участке не запрещено, спорные постройки не нарушают прав и законных интересов других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, а поэтому не являются самовольными постройками и сносу не подлежат. Доказательств, позволяющих отнести спорные строения к самовольным постройкам, административным истцом не представлено. Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Согласно ч.2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Поскольку административный ответчик, заинтересованное лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, и при этом их явка не была признана судом обязательной, настоящее административное дело рассматривается судом в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил. Дополнительно пояснил, что строительство домов, осуществлялось до ***, о фактах нарушения стало известно по результатам проверки в декабре 2021 года. С исковым заявлением обратились в ноябре 2022 года, поскольку соблюдали претензионный порядок, а также была проведена экспертиза, и процедура отмены приказа, которым был утвержден проект, после проведения всех необходимых мер обратились в суд.

В судебном заседании представители заинтересованного лица Ассоциация Комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению. Считают, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд. Также указали, что проверки в отношении Ассоциации проводились с 2012 года, в том числе и по мотивам размещения объектов, было судебное разбирательство и решение. В ходе рассмотрения дела, судом было установлено, что строения не являются капитальными и размещены на законных основаниях. Считают, что решение суда имеет преюдициальное значение. Остальные объекты, в отношении которых заявлены требования, также не являются капитальными строениями, о чем известно истцу. Ассоциация проводила экспертизы и по результатам экспертиз строения не являются капитальным строением, результаты так же были представлены истцу. В рамках рассмотрения дела были представлены проекты освоения лесов от 2010 года и от 2019 года, проверялись нанесение объектов, их количество, рассматривалось законность возведения объектов, и истец, зная всю ситуацию и о лесопарковой зоне никаких вопросов по данному поводу, не задавал. Относительно проживания в строениях, указано, что строения используются исключительно для отдыха для участников партнерства и ассоциации. Каждый участник ассоциации периодически приезжает на объекты и используется для отдыха, организация, не оказывает услуги по туризму и отдыху. Все участники, за которыми закреплены объекты сами занимаются сбором денежных средств для обслуживания объектов. По уставу не предусмотрено использование домов иными лицами, не партнерами и участниками ассоциации. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно пп. 2, ч. 2, ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.21 Лесного Кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для осуществления рекреационной деятельности.

Пунктом 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно ч.1 и 2 ст.41 Лесного Кодекса РФ, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от *** N 108 действовавшим до ***), леса для осуществления рекреационной деятельности используются (способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

Согласно Правилам использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Рослесхоза от *** N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство; возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности; пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации (п.7).

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов (п.8).

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов; в соответствии с частью 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации рекультивировать земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п.9).

Постановлением Правительства Н. ....... от *** * утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ........

Согласно п.1.1, 1.2 Положения Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... создано в соответствии с Законом Н. ....... от *** N 129-З "О Правительстве Н. ......." в результате реорганизации департамента лесного хозяйства Н. ....... путем присоединения к нему комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Н. ....... и переименования его в министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... (далее - Министерство) на основании Указа Г.Н. ....... от *** N 17 "О внесении изменений в Указ Г.Н. ....... от *** N 6" и является органом исполнительной власти Н. ......., обеспечивающим осуществление государственной политики Н. ....... и государственного управления в сфере лесных отношений, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере товарного рыбоводства, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанных сферах в соответствии с федеральным законодательством. Министерство является правопреемником комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Н. ....... по вопросам осуществления полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих и водных биологических ресурсов, а также товарного рыбоводства. Министерство входит в систему органов исполнительной власти Н. ......., является юридическим лицом, имеет бланк с изображением герба Н. ......., счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также штампы и другие реквизиты, предусмотренные законодательством.

Согласно п. 3 основные функции Министерства в сфере лесных отношений: организует использование лесов, сохранение лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение на землях лесного фонда и обеспечивает сохранение лесов, в том числе охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях. Осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль (надзор), а также лесную охрану в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации. Организует и осуществляет в рамках компетенции лесную охрану посредством систематического патрулирования лесов и наблюдения за ними в целях обеспечения охраны и защиты лесов, а также предотвращения, выявления и пресечения нарушений требований лесного законодательства. Привлекает в установленном порядке граждан и юридических лиц к предусмотренной законодательством ответственности за нарушение лесного законодательства. Применяет штрафные санкции, предъявляет иски о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения лесного законодательства.

В судебном заседании установлено, что *** Н. межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес председателя правления ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» вынесено представление, из которого следует, что Н. межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросу законности использования лесных участков Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол», расположенных в лесном фонде, ........ В ходе проведенной проверки установлено, что лесные участки квартала 93 Бриляковского участкового лесничества на основании договоров аренды * от *** и * от *** переданы в пользовании Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол». По указанным договорам Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» в 2019 году разработаны новые проекты освоения лесов на два лесных участка площадью 1,3457 га и 2,5 га, получившие положительные заключения экологической экспертизы и утвержденные приказами Департамента лесного хозяйства Н. ....... * от *** и * от ***. Согласно абз. 8 п.19 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства * от *** «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» при разработке проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесных участках площадью до 3 гектаров проводится перечет всех деревьев и составляется ведомость с указанием древесной породы, возраста, состояния, диаметра и высоты ствола каждого дерева, а также схема их размещения на лесном участке. Прокуратурой в декабре 2021 года с привлечением сотрудников министерства на арендованных Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» лесных участках выполнен сплошной перечет деревьев. Согласно ведомостям перечета на лесном участке площади 1, 3457 га произрастает 539 деревьев, на лесном участке площадью 2,5 га произрастает 1502 дерева. Однако, Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» при разработке проектов освоения лесов в 2019 году на два лесных участка сплошной перечет деревьев не производился. Кроме того, прокуратурой установлено, что арендованные лесные участки Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» расположены в особо защитных участках лесов, а именно: участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ и берегозащитные участки лесов. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Вместе с тем, Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» сведения о нахождении арендованной территории в особо защитных участках в проектах освоения лесов не отражены, что может повлечь за собой осуществление деятельности, несовместимой с целевым назначением и полезными функциями особо защитных участков лесов. Помимо того, Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» допущено размещение объектов, домов для временного проживания в лесопарковых зонах, когда имеется запрет на их размещение. Таким образом, Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» при разработке проектов освоения лесов, и размещении объектов, домов для временного проживания допущены нарушения требований лесного законодательства. Причиной и условием допущенных нарушений закона явилось ненадлежащее выполнение должностных обязанностей сотрудниками Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол», а также ослабления со стороны руководства контроля за работой подчиненных сотрудников. Согласно представлению, следовало безотлагательно рассмотреть настоящее представление об устранении нарушений законодательства с участием сотрудников Н. межрайонной природоохранной прокуратуры, уведомить о дате и времени рассмотрения. В месячный рок принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. За допущенные нарушения закона рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол».

*** Н. межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... вынесено представление, согласно которому в ходе проверки, прокуратурой выявлены нарушения в деятельности министерства при утверждении проектов освоения лесов Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол». Прокуратурой установлено, что лесные участки квартала 93 Бриляковского участкового лесничества на основании договоров аренды * от *** и * от *** переданы в пользовании Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол». Вместе с тем, министерством проекты освоения лесов у Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» в 2019 году утверждены с нарушением действующего лесного законодательства. Министерством при утверждении проектов освоения лесов не дана оценка приложенным к проектам освоения лесов инвентаризационным ведомостям деревьев 2020 года, согласно которым на лесном участке * площадью 2,5 га лесных насаждений указано в количестве 353, на лесном участке * площадью 1,3457 га количество лесных насаждений указано 510. Помимо этого, министерством не дана оценка отсутствия в проектах освоения лесов сведениям о находящихся арендованных лесных участках Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» в особо защитных участках лесов, а именно: участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ и берегозащитные участки лесов. Кроме того, министерством не дана оценка отсутствия сведений об особо защитных участках лесов в проектах освоения лесов у Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол», объектов, домов для временного проживания в лесопарковых зонах, когда имеется запрет на их размещение. Таким образом, министерством не реализуются должным образом переданные государственные полномочия по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов. Представление содержало следующие требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление об утсранении нарушений законодательства с участием сотрудников Н. межрайонной природоохранной прокуратуры, уведомить о дате и времени рассмотрения, в месячный срок принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. За допущенные нарушения закона рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ........

*** Ассоциацией Комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол», согласно направленного представления, в адрес Н. межрайонной природоохранной прокуратуры направлено информационное письмо, согласно которому данные, указанные в представлении, которые получены на основании выездного проверочного мероприятия *** не соответствуют действительности, так как при пересчете деревьев не были учтены границы лесных участков, предоставленных в аренду Ассоциации «Зеленый дол». В результате, были также посчитаны деревья на лесных участках, не находящихся в аренде у Ассоциации «Зеленый дол», что привело к существенному завышению их количества. Также прокуратурой выявлено отсутствие в утвержденных Проектах освоения лесов сведений о нахождении арендованной территории в особо защитных участках (берегозащитные участки леса), что может повлечь за собой осуществление деятельности, несовместимой с целевым назначением и полезными функциями особо защитных участков лесов. На текущий момент сведений об отнесении лесных участков, предоставленных в аренду Ассоциации «Зеленый дол», или их частей к особо защитным участкам леса и установлении их границ в установленном порядке, не имеется. Проекты освоения лесов 2019 года, содержащие описание лесных участков с отнесением их к той или иной категории лесов получили положительное заключение экспертизы в установленном порядке, в связи, с чем оснований для внесения соответствующих сведений об отнесении данных лесных участков к особо защитным участкам леса, не имеется. В случае выделения в установленном порядке в составе лесных участков, находящихся в аренде Ассоциации «Зеленый дол» участков, относящихся к берегозащитным участкам леса, в Проекты освоения лесов будут внесены соответствующие изменения. Относительно размещения домов для временного проживания на лесных участках, отнесенных к лесопарковым зонам, сообщается, что все объекты (временные дома), не связанные с созданием лесной инфраструктуры, возведены на арендуемых лесных участках в соответствии с «Проектом освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности», разработанном филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» в 2010 году и прошедшем положительную государственную экспертизу. Указанное распоряжение Правительства РФ принято после возведения Ассоциацией «Зеленый дол» домов для временного проживания, и не содержит условий о его распространении на период до его принятия.. Таким образом, поскольку указанные объекты возведены до принятия указанного Распоряжения, к ним не применяется утвержденный перечень объектов. Кроме того, возможность возведения временных построек, к которым относятся возведенные дома для временного проживания, на арендуемых лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, предусмотрена ч.2 ст. 41 Лесного кодекса РФ. При этом положения ст. 114 Лесного кодекса РФ также не содержат запрета на размещение соответствующих объектов в лесопарковых зонах. На основании изложенного, Ассоциацией «Зеленый дол» соблюдаются все нормы действующего законодательства РФ при использовании лесных участков, предоставленных ей в аренду, при этом ввиду отсутствия безусловных нарушений действующего законодательства, перечисленных в представлении Н. межрайонной природоохранной прокуратуры * от ***, на сегодняшний момент у Ассоциации «Зеленый дол» отсутствуют основания для принятия каких – либо мер для привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц. О завершении работ по пересчету и учету деревьев и внесении соответствующих изменений в Проекты освоения лесов в качестве принятия мер по устранению выявленного несоответствия фактического и учетного количества деревьев, будет сообщено дополнительно.

*** Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... в адрес Н. межрайонной природоохранной прокуратуры направлено информационное письмо о рассмотрении представления, согласно которому, по результатам рассмотрения представления Н. межрайонной природоохранной прокуратуры от *** * министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... сообщает следующее. По выявленным прокуратурой нарушениям действующего законодательства при утверждении в 2019 году проектов освоения лесов Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» считает возможным согласиться с приводимыми доводами в части оценки информации, содержащейся в инвентаризационной ведомости перечета деревьев на лесных участках, предоставленных в аренду. Проект освоения лесов, представленные на государственную экспертизу и получившие положительное заключение в 2019 году, в инвентаризационной ведомости учетных деревьев содержали информацию, ранее содержащейся в перечетной ведомости проектов освоения лесов в 2010 году. В 2010 году сплошной перечет проводился только на тех участках, на которых проектировалось создание объектов лесной инфраструктуры и рекреационных объектов, в связи с тем, что площадь лесного участка более 3 гектаров. На остальной площади была произведена глазомерная таксация. Также указано, что проекты освоения лесов 2019 года разработаны в соответствии с действующим на момент проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов лесохозяйственным регламентом Городецкого межрайонного лесничества, утвержденным приказом департамента лесного хозяйства Н. ....... от *** *. Следует отметить, что в 2020 году на территории межрайонного лесничества проведены работы по лесоустройству. Новые материалы лесоустройства, утвержденные в 2021 году, повлекли изменения и по категориям защитности, а также проектированию признаков ОЗУ. Изменение границ указанных земель, на которых расположены ОЗУ, в настоящее время осуществляется исключительно по результатам проектирования ОЗУ путем издания Рослесхозом приказа о выделении ОЗУ и установлении их границ. Письмом департамента лесного хозяйства Н. ....... от *** направлены предложения по выделению ОЗУ на территории Городецкого межрайонного лесничества по результатам проведенного лесоустройства. Вместе с тем, в настоящее время соответствующий приказ об установлении границ особо защитных участков леса на территории Городецкого межрайонного лесничества Рослесхозом не издан. Соответственно, информация об ОЗУ не могла содержаться в проектах 2019 года. С целью дальнейшей организации использования лесов на территории лесничества при формировании выписок из государственного лесного реестра в информационных листах в особых отметках выдела указываются сведения о наличии признаков особо защитных участков лесов. Кроме того, по результатам проведенного в 2019 – 2020 годах лесоустройства Городецкого межрайонного лесничества *** составлен Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр *, в соответствии с которым лесные участки, расположенные в части квартала 93 выделов 1,2,3,4 Бриляковского участкового лесничества, отнесены к зеленым зонам и лесопарковым зонам. В соответствии с Перечнем проектирование и размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в данных зонах запрещено. Однако следует отметить, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Городецкого межрайонного лесничества 2008 года часть квартала 93 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества относилась к категории защитных лесов – зеленые зоны, другая часть квартала 93 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества относилась к водоохраной зоне. Предоставленный в аренду лесной участок также находился частично в зеленой зоне, частично в водоохраной зоне. Лесохозяйственным регламентом Городецкого межрайонного лесничества 2012, 2018 г., часть квартала 93 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества относилась к категории защитных лесов – лесопарковые зоны, другая часть квартала 93 относилась к водоохраной зоне. Поскольку в 2010 году отсутствовал утвержденный Перечень, арендаторского участка был вправе проектировать объекты с собственным наименованием. В связи с утверждением в 2018 году лесохозяйственного регламента Городецкого межрайонного лесничества (приказ департамента лесного хозяйства Н. ....... от *** *, действует с *** по ***) в 2019 году НП Комплекс отдыха и спорта «Зеленый дол» подготовило проекты освоения лесов отдельно по каждому договору аренды со сроком действия до 2028 года. Проекты освоения лесов получили положительное заключение государственной экспертизы. Объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, в проектах освоения лесов Ассоциации Комплекс отдыха и спорта «Зеленый дол», разработанных в 2019 году, запроектированы в соответствии с Перечнем. Таким образом, все объекты, находящиеся на арендуемой территории у Ассоциации «Зеленый дол», были запроектированы в той категории защитности, которая не нарушала правовой режим. Размещение временных построек в лесопарковых зонах запрещено, однако объекты, размещенные в настоящее время на арендуемой территории, возведены до отнесения данной территории к лесопаркам. В настоящее время министерством организована работа по отмене положительных заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов Ассоциации Комплекс отдыха и спорта «Зеленый дол», выданных в 2019 году, с последующей организацией претензионной работы.

*** Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... на основании представления Н. межрайонной природоохранной прокуратуры от 29 декабря 202 года *, вынесен приказ «Об отмене приказа департамента лесного хозяйства Н. ....... от *** *», согласно которому отменен приказ департамента лесного хозяйства Н. ....... от *** * «Об утверждении заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов» в части выдачи положительного заключения государственной экспертизы на «Проект освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду НП Комплекс отдыха и спорта «Зеленый дол» для осуществления рекреационной деятельности в Городецком межрайонном лесничестве. Договор аренды лесного участка от *** *» с даты подписания настоящего приказа.

*** Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... на основании представления Н. межрайонной природоохранной прокуратуры от *** * вынесен приказ «Об отмене приказа департамента лесного хозяйства Н. ....... от *** *», согласно которому отменен приказ департамента лесного хозяйства Н. ....... от *** * «Об утверждении заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов» в части выдачи положительного заключения государственной экспертизы на «проект освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду НП Комплекс отдыха и спорта «Зеленый дол» для осуществления рекреационной деятельности в Городецком межрайонном лесничестве. Договор аренды лесного участка от *** *» с даты подписания настоящего приказа.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что построенные Ассоциацией «Зеленый дол» дома для временного проживания построены на землях государственного лесного фонда не с целью осуществления рекреационной деятельности, то есть в нарушении положений п.5 ст. 41 Лесного кодекса РФ, а для проживания в них физических лиц, кроме того, часть из этих домов построены в нарушении распоряжения Правительства РФ от *** *-р, которым не предусмотрено строительство и размещение временных домов для проживания в лесопарковых зонах. Кроме того, согласно экспертному заключению ООО «Современные Технологии Строительства» от *** *, строение *, расположенное на вышеуказанной территории, не является малой архитектурной формой.

В судебном заседании установлено и следует из письменных материалов дела, что на основании договора * от ***, заключенного между Городецким лесхозом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Н. ....... и О.В.М., договора аренды лесного участка *, заключенного *** между Департаментом лесного комплекса Н. ....... и ООО «Фирма АКА», дополнительного соглашения от *** к договору аренды лесного участка от *** *, дополнительного соглашения * от *** к договору аренды лесного участка * от ***, соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка * от ***, заключенного между Министерством экологии и природных ресурсов Н. ....... и ООО «Фирма АКА» на некоммерческое партнерство по организации отдыха и досуга «Дубровка» и Некоммерческое партнерство Комплекс отдыха и спорта «Зеленый Дол» от ***, договора аренды лесного участка от ***, заключенного между Департаментом лесного комплекса Н. ....... и О.В.М., соглашения от *** о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка * от ***, заключенного между Министерством экологии и природных ресурсов Н. ....... и О.В.М. на Некоммерческое партнерство Комплекс отдыха и спорта «Зеленый Дол», ответчик Некоммерческое партнерство Комплекс отдыха и спорта «Зеленый Дол» получил на праве аренды земельный участок общей площадью 3,8457 га, состоящий из двух участков: участок * площадью 2,5 га, участок * площадью 1,3457 га. Право аренды ответчика зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от *** *, а также в соответствии с условиями договора аренды НП Комплекс отдыха и спорта «Зеленый дол» в 2010 году обеспечило разработку и утверждение в установленном законом порядке Проекта освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду для осуществления рекреационной деятельности НА Комплекс отдыха и спорта «Зеленый дол». Указанный Проект освоения лесов прошел государственную экспертизу, заключение государственной экспертизы утверждено Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Н. ....... * от ***. Указанным проектом предусмотрено создание дома для временного проживания (1 ед.) (деревянный, двухэтажный), сборка домов (9 ед.) для временного проживания (деревянный двухэтажный), также имеется существующие дома для временного проживания (10 ед.) (деревянный, двухэтажный).

Согласно лесной декларации от *** * НП «Зеленый дол» с *** по *** использует леса для осуществления рекреационной деятельности.

Впоследствии разработан новый проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, переданных в аренду НП Комплекс отдыха и спорта «Зеленый дол» от 2019 года, также получивший положительное заключение, что подтверждается Приказом Департамента лесного хозяйства Н. ....... от *** *.

В соответствии с решением общего собрания членов от *** наименование организации Некоммерческое партнерство Комплекс отдыха и спорта «Зеленый дол» изменено на : Ассоциация Комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол». Изменения зарегистрированы в ЕГРЮЛ ***. Полное наименование Ассоциация Комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол».

Как установлено в судебном заседании Приказы Департамента лесного хозяйства Н. ....... * и * от *** отменены Приказами * и * от ***.

В 2022 году в проекты освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, переданных в аренду Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» в Бриляковском лесничестве Городецкого межрайонного лесничества министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... ( по договорам аренды лесных участков * от *** и 288 от ***, внесены изменения.

Приказом Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... * от *** «Об утверждении заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов», утверждено положительное заключение государственной экспертизы на «Проект освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду Ассоциация комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно – оздоровительной и спортивной деятельности в Бриляковском участковом лесничестве Городецкого межрайонного лесничества министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... (по договору аренды от *** *).

Согласно выводам государственной экспертизы проекта освоения лесов, мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренные «Проектом освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, в Бриляковском участковом лесничестве Городецкого межрайонного лесничества министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ........ Договора аренды от *** *, от *** * соответствует целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану Н. ......., законодательству РФ, требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, порядку его разработки и внесения в него изменений.

Как следует из информационного письма Федерального агентства лесного хозяйства от *** № ВС -02-47/11618, осуществление эксплуатации некапитальных объектов рекреационного назначения соответствует действующему законодательству, если указанные объекты были возведены в соответствии с требованиями лесного законодательства, в том числе ст. 21 Лесного кодекса. В случае если сведения о существующих объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, были внесены в ранее действовавший проект освоения лесов и включались в подаваемые лесные декорации в установленном порядке, Рослесхоз полагает, что продолжение эксплуатации таких некапитальных объектов рекреационного назначения возможно в рамках действующих договоров аренды лесных участков, в том числе после выделения особо защитных участков лесов на указанной территории лесного фонда.

В соответствии с пунктом 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минпрроды России от *** *, положительное заключение государственной экспертизы оформляется в случае соответствия проекта осовения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 21 Лесного Кодекса РФ ( в редакции, действовавшей до ***) предусматривалась возможность строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности. Соответствующий перечень объектов был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от *** *-р.

Таким образом, осуществление эксплуатации некапитальных объектов рекреационного назначения соответствует действующему законодательству, если указанные объекты были возведены в соответствии с требованиями лесного законодательства, в том числе ст. 21 Лесного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, в случае если сведения о существующих (ранее возведенных) объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, были внесены в ранее действовавший проект освоения лесов, продолжение эксплуатации таких некапитальных объектов рекреационного назначения возможно в рамках действующих договоров аренды лесных участков, в том числе после выделения особо защитных участков лесов на указанной территории лесного фонда.

В соответствии с ч. 7 ст. 119 Лесного кодекса РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со ст. 81 Лесного кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкции, утвержденной в соответствии с ч.2 ст. 67 Лесного кодекса.

Таким образом, принятие Рослесхозом решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются эти леса, являющееся основанием для внесения изменений в данные государственного лесного реестра, может быть принято на основании обоснованного предложения органа государтсвенной власти, уполномоченного на ведение государственного лесного реестра на территории субъекта Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что размещение существующих объектов Ассоциацией «Зеленый дол» не может расцениваться как нарушение ст. 41 Лесного кодекса РФ, поскольку все имеющиеся объекты возведены и размещены на арендованном лесном участке в порядке и в соответствии с Проектами освоения лесов. При этом суд считает необходимым отменить, что Проекты освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности приняты и утверждены уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод неопределенного круга лиц, судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что согласно экспертному заключению * *** *, строение *, расположенное на вышеуказанной территории, не является малой архитектурной формой, судом отклоняются, поскольку они противоречат материалам дела и установленным по делу обстоятельствам.

В судебном заседании исследовалось в том, числе решение Городецкого городского суда Н. ....... от ***, которым установлены следующие обстоятельства.

Согласно заключению экспертов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Н. государственный архитектурно-строительный университет» (ННГАСУ) от ***, размещение строения * (по нумерации, приведенной тематической лесной карте Проекта освоения лесов) на части земельного участка (учетный номер части 52:15:0000000:8/17) общей площадью 13730876 кв.м, расположенного по адресу: Н. ......., Городецкое межрайонное лесничество, Бриляковское участковое лесничество, квартала *; Городецкое участковое лесничество, квартала *, Узольское участковое лесничество, квартала *, кадастровый *, а также ограждения по периметру указанной части земельного участка (учетный номер части 52:15:0000000:8/17) соответствует Проекту освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, переданных в аренду НП «Комплекс отдыха и спорта «Зеленый дол», исходя из требований градостроительных и строительных норм и правил, лесного законодательства РФ на момент их возведения.

Исследуемое здание - строение * (по нумерации, приведенной тематической лесной карте Проекта освоения лесов) на части земельного участка (учетный номер части 52:15:0000000:8/17) общей площадью 13730876 кв.м, расположенного по адресу: Н. ......., Городецкое межрайонное лесничество, Бриляковское участковое лесничество, квартала *; Городецкое участковое лесничество, квартала *, Узольское участковое лесничество, квартала *, кадастровый *, является временным зданием и по своей конструктивной особенности относится к сборно-разборным постройкам.

Кроме того, решением Городецкого городского суда Н. ......., установлено, что НП Комплекс отдыха и спорта «Зеленый дол» во исполнение проекта 2010 года осуществил на переданном ему в аренду для использования в рекреационных целях лесном участке возведение постройки некапитального характера, что нашло подтверждение в ходе исследования по делу доказательств в их совокупности, данные постройки были предусмотрены проектом освоения лесов, соответствуют условиям проекта освоения лесов, предусматривавшего возведение временных построек, строительство которых в лесах при осуществлении рекреационной деятельности допускается действующим законодательством, тем самым не нарушив требования лесного закон Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Федеральным законом от *** N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений (часть 7).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о то, что в судебном заседании не установлено обстоятельств использования Ассоциацией Комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» земель государственного лесного фонда не с целью осуществления рекреационной деятельности.

Таким образом, в судебном заседании не нашли подтверждения доводы административного истца, о том, что Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... полномочия по осуществлению государственного лесного контроля исполняются не должным образом.

Учитывая приведенные обстоятельства и вышеуказанное правовое регулирование, а также отсутствие доказательств наличия ущерба лесному фонду, суд к выводу об отсутствии доказанности допущенного административным ответчиком неправомерного бездействия, влекущего нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Указанные выше обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... принять меры, в рамках возложенных полномочий, направленных на устранение нарушений требований лесного законодательства.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления явился пропуск административным истцом срока на обращение в суд с административным иском.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом п. 2 ч. 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Поскольку, заявленные в административном иске обстоятельства, административный истец обосновывает результатами проверки, проведенной Н. межрайонной природоохранной прокуратурой в декабре 2021 года, а с административным исковым заявлением административный истец обратился ***, судом полагает, что срок, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ пропущен. Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска установленного срока и наличии оснований для его восстановления, административным истцом приведено не было.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Н. межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... о признании бездействия незаконным, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Н. межрайонному природоохранному прокурору в иске к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... о признании бездействия, выразившимся в не принятии мер, направленных на устранение нарушений требований лесного законодательства, и освобождении Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» земель государственного лесного фонда, расположенных на площади 1,3457 га и 2,5 га, в выделах 3, 4 (по материалам лесоустройства 1994) квартала 93 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества в Городецком муниципальном районе Н. ....... от незаконно возведенных строений временных домов для проживания (№ *, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 1, 2, 3, 4, 18, 19, 20, 21, 22), принадлежащих Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол», а также расчету ущерба, причиненного землям государственного лесного фонда, в связи с их перекрытием вышеуказанными домами для временного проживания, принадлежащих Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол», и его возмещению, незаконным, возложении обязанности на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. ....... в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры, в рамках возложенных полномочий, направленных на устранение нарушений требований лесного законодательства, и освобождении Ассоциацией комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол» земель государственного лесного фонда, расположенных на площади 1,3457 га и 2,5 га, в выделах 3, 4 (по материалам лесоустройства 1994) квартала 93 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества в Городецком муниципальном районе Н. ....... от незаконно возведенных строений (временных домов для проживания (№ *, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 1, 2, 3, 4, 18, 19, 20, 21, 22), принадлежащих Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол», а также принятии мер по расчету ущерба, причиненного землям государственного лесного фонда, в связи с их перекрытием домами для временного проживания (№ *, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 1, 2, 3, 4, 18, 19, 20, 21, 22), принадлежащих Ассоциации комплекса отдыха и спорта «Зеленый дол», а также мер по его возмещению, отказать

Решение может быть обжаловано в Н. областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда С.Е.Перлов

Мотивированное решение изготовлено ***

Судья Городецкого городского суда С.Е.Перлов