Дело № 2а-2060/2025
УИД: 26RS0023-01-2025-003317-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2025 года г. Минеральные Воды
Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шевченко О.В.,
при секретаре судебного заседания Талановой А.В.,
с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению и.о Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению образования администрации Минераловодского муниципального округа .............., муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа .............. .............. о признании незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального округа .............., возложение обязанностей,
установил:
и.о Минераловодского межрайонного прокурора обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению образования администрации Минераловодского муниципального округа .............., муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № .............. .............. о признании незаконными бездействий администрации Минераловодского муниципального округа .............., возложении обязанностей.
Требования административного истца обоснованы тем, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) соблюдения государственных нормативных требований охраны труда и национальных стандартов безопасности труда в части проведения специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Установлено, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа .............. .............. (далее – МБОУ СОШ .............. ..............), допущены нарушения трудового законодательства.
МБОУ СОШ .............. .............. ИНН .............., зарегистрировано в ЕГРН .............., основной вид деятельности – образование среднее общее.
МБОУ СОШ .............. .............. .............. проведена специальная оценка условий труда, вместе с тем, сроки, установленные требованиями законодательства, в течении которых применяются результаты вышеуказанной оценки труда истекли.
В связи с выявленными нарушениями, .............. межрайонной прокуратурой директору МБОУ СОШ .............. .............. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, в нарушение требований ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от .............. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» до настоящего времени специальная оценка на рабочих мест не проведена.
Просит признать незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управления образования администрации Минераловодского муниципального округа .............., МБОУ СОШ .............. .............. выразившееся в непринятии мер к организации и исполнению требований трудового законодательства по соблюдению прав работников в соответствии с национальными стандартами безопасности труда. Обязать администрацию Минераловодского муниципального округа .............., Управление образования администрации Минераловодского муниципального округа .............. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований трудового законодательства МБОУ СОШ .............. .............., по адресу: .............., Минераловодский муниципальный округ, .............., а именно организовать проведение специальной оценки условий труда.Обязать МБОУ СОШ .............. .............., по адресу: .............., устранить нарушения требований трудового законодательства РФ, а именно провести специальную оценку условий труда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Ответчиком исковые требования не оспорены, доказательств, опровергающих доводы прокурора, ответчиком не представлены. Пояснила, что на момент рассмотрения спора, выявленные нарушения не устранены.
Административный ответчик - администрация Минераловодского муниципального округа .............. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ее представитель в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО5 представила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа отказать в полном объеме; судебное заседание провести в отсутствие представителя администрации, в случае удовлетворения исковых требований, срок для устранения недостатков для ответчиков установить в течении 3 месяцев, с учетом выполнения требований Бюджетного процесса и Федерального закона № 44-ФЗ о контрактной системе.
Административный ответчик - Управление образования администрации Минераловодского муниципального округа .............. надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился.
Административный ответчик – Представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа .............. .............., надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Предоставила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом указала в своем заявлении о признании исковых требований.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 214, п. 3, п. 12 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда.
Специальная оценка условий труда, согласно ст. 3 Федерального закона от .............. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий груда на рабочих местах.
При этом, согласно ст. 4 Федерального закона от .............. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от .............. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от .............. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже ем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
Невыполнение указанных обязанностей по проведению специальной оценки условий труда, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации, нарушает права работников, а также требования по охране труда.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 ТК РФ).
Статьей 209 ТК РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть1).Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ч. 5 ст. 209 ТК РФ).
В соответствии с положениями ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Абзацем 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от .............. N 426-ФЗ (ред. от ..............) "О специальной оценке условий труда".
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от .............. N 426-ФЗ (ред. от ..............) "О специальной оценке условий труда", специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Как следует из материалов дела, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением основная общеобразовательная школа .............. .............., допущены нарушения трудового законодательства. МБОУ СОШ .............. .............. .............., зарегистрировано в ЕГРН .............., основной вид деятельности – образование среднее общее.
В нарушение требований п. 12 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, Федерального закона от .............. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» МКОУ СОШ .............. .............. специальная оценка условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда не проведена.
В связи с выявленными нарушениями, .............. межрайонной прокуратурой директору МБОУ СОШ .............. .............. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения до настоящего времени фактически не устранены.
Вместе с тем, в нарушение требований ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от .............. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» до настоящего времени специальная оценка на рабочих местах не проведена.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из изложенного, административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора о признании незаконными бездействий администрации Минераловодского муниципального округа .............. подлежат удовлетворению в части.
В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от .............. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Судом установлено, что в настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены.
Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников, осуществляющих трудовую деятельность в МКОУ СОШ № .............. .............., не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления, а также надлежащую организацию, направленную на проведение специальной оценки условий труда.
Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, законность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, право и обязанность самостоятельно осуществлять исполнение бюджетных средств, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Поскольку МБОУ СОШ .............. .............. является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на проведение специальной оценки условий труда должна быть возложена на администрацию Минераловодского муниципального округа .............., в связи, с чем доводы представителя административного ответчика, о том, что администрация Минераловодского муниципального округа .............. является ненадлежащим ответчиком в части бездействия, поскольку не является работодателем, судом во внимание не принимается.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности - в течение одного месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является не достаточным для реализации ответчиками указанных мероприятий.
Исходя из принципа разумности, принимая во внимание финансовые затраты, особенности местного бюджетного процесса, суд считает указанный истцом срок для исполнения решения суда - в течение одного месяца с момента вступления его в законную силу, недостаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей и определяет указанный срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление и.о Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению образования администрации Минераловодского муниципального округа .............., муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа .............. .............. о признании незаконными бездействий администрации Минераловодского муниципального округа .............., удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управления образования администрации Минераловодского муниципального округа .............., МБОУ СОШ .............. .............., выразившееся в непринятии мер к организации и исполнению требований трудового законодательства по соблюдению прав работников в соответствии с национальными стандартами безопасности труда.
Обязать администрацию Минераловодского муниципального округа .............., Управление образования администрации Минераловодского муниципального округа .............. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить (нарушения требований трудового законодательства МБОУ СОШ .............. .............., по адресу: .............., а именно организовать проведение специальной оценки условий труда.
Обязать МБОУ СОШ .............. .............., устранить нарушения требований трудового законодательства, а именно провести специальную оценку условий труда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требования в части обязания административных ответчиков устранить требования трудового законодательства, а именно организовать специальную оценку условий труда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ..............вой суд через Минераловодский городской суд .............. в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ...............
Судья О.В. Шевченко