№ 2-1029/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 22 октября 2025 г.

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Тарасовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании медали «Материнская слава» ведомственной наградой, присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанность присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», указав, что в 2011 г. награждена медалью «Материнская слава». В феврале 2024г. она обратилась в центр социальной поддержки населения за присвоением звания «Ветерана труда». 29 марта 2024 г. ею получен отказ в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку медаль «Материнская слава» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» согласно ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Полагает, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, просит признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.

Впоследствии истец ФИО1 изменила исковые требования, просила суд признать медаль «Материнская слава» ведомственной наградой, признать незаконным решение Министерства социального развития и труда Астраханской области от 20 марта 2024 г. №3576-ВТ/08-02 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Требования о возложении обязанности на ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, исключены истцом как излишне заявленные (л.д. 84 т.2).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, причин неявки суду не представила. Ранее, участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержала с учетом их изменения, указав, что от требований о возложении обязанности на ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение она отказывается. Однако письменное заявление суду не представлено.

Представитель ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще, причин неявки суду не представили.

Представитель ответчика ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района г. Астрахани» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, соответственно органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «О ветеранах» исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «Ветеран труда», и определил критерии отнесения граждан к названной категории.

Судом установлено, что на основании Постановления Губернатора Астраханской области от 21 ноября 2011 г. №448 о награждении медалью «Материнская слава» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая пятерых детей, за успехи, достигнутые в воспитании детей, сохранении семейных ценностей и традиций, награждена медалью «Материнская слава».

28 февраля 2024 г. ФИО1 обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Наримановского района Астраханской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги присвоения звания «Ветеран труда», предоставив документы, подтверждающие ее награждение медалью «Материнская слава» в 2011 г.

По результатам рассмотрения заявления, решением комиссии от 14 марта 2024 г., оформленным в виде протокола №5, рекомендовано в присвоении звания «Ветеран труда» отказать в связи с тем, что медаль «Материнская слава» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоения звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства социального развития и труда Астраханской области от 15 марта 2024 г. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Астраханской области определил основания для присвоения звания «Ветеран труда» в Законе Астраханской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», при этом в п. 1 ст. 1.1 воспроизвел положение подп. 2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

В момент поощрения ФИО1 законом Астраханской области от 15 мая 2006 г. № 44/2006-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в ред. Закона Астраханской области от 27 марта 2009 г. № 18/2009-ОЗ) определен круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда»: лица, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, в Законе Астраханской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 15 августа 2006 г. № 44/2006-ОЗ установлен аналогичный круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда» в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ « О Ветеранах».

В рамках предоставленных п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» полномочий законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Постановлением Правительства Астраханской области от 21 декабря 2006 г. № 439-П (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Астраханской области от 09.03.2017 № 63-П) утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В целях конкретизации указанного перечня ведомственных знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», Постановлением Правительства Астраханской области от 08 ноября 2010 г. №466-П (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Астраханской области от 09 марта 2017 г. № 63-П) в Постановление Правительства Астраханской области от 21 декабря 2006 г. № 439-П внесены изменения, согласно которым следует, что наряду с государственными наградами СССР, РСФСР и Российской Федерации при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде министерств и ведомств СССР, РСФСР и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации за многолетний безупречный труд, а также награды, поощрения, звание за особые заслуги перед Астраханской областью.

Законом Астраханской области от 05 мая 2004 г. № 23/2004-ОЗ «О наградах и иных знаках отличия Астраханской области» учрежден перечень наград и иных знаков отличия Астраханской области, а также установлены условия и порядок их присвоения и награждения.

Статьей 1 указанного Закона определено, что награды и иные знаки отличия Астраханской области являются высшей формой поощрения граждан, предприятий, учреждений и организаций органами государственной власти Астраханской области за особый вклад в экономическое, социальное и культурное развитие, благотворительную деятельность, а также иные заслуги перед Астраханской областью.

Статьей 2 указанного Закона учреждены награды Астраханской области.

Законом Астраханской области от 04 сентября 2007 г. № 55/2007-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О наградах и иных знаках отличия Астраханской области» в перечень наград включена медаль «Материнская слава».

Закон Астраханской области от 05 мая 2004 г. № 23/2004-ОЗ «О наградах и иных знаках отличия Астраханской области» утратил силу в связи с принятием Закона Астраханской области от 11 марта 2014 г. № 8/2014-ОЗ.

Статьей 3 Закона от 11 марта 2014 г.№ 8/2014-ОЗ в перечне наград поименована медаль «Материнская слава».

Пунктом 2 ст. 7 Закона Астраханской области от 11 марта 2014 г. № 8/2014-ОЗ определено, что Положение о медали «Материнская слава», описание медали и удостоверения о награждении медалью утверждаются постановлением Губернатора Астраханской области.

Постановлением Губернатора Астраханской области от 05 мая 2008 г. № 240 в соответствии с Законом Астраханской области от 11 марта 2014 г. № 8/2014-ОЗ «О наградах и иных знаках отличия Астраханской области» утверждено Положение о медали «Материнская слава».

Согласно указанному положению медаль «Материнская слава» является высшей формой поощрения многодетных матерей за успехи, достигнутые в воспитании детей, сохранении семейных ценностей и традиций.

Медалью награждаются женщины, проживающие на территории Астраханской области не менее трех лет и являющиеся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, либо лицами без гражданства, родившие, усыновившие (удочерившие), принявшие под опеку (попечительство) или на воспитание в приемную семью и достойно воспитавшие трех и более детей.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку медаль «Материнская слава», которой она была награждена в 2011 г. в соответствии с действующим правовым регулированием, не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение указанного звания.

Согласно пояснительной записке «К проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципов адресности и нуждаемости", принятого 29 декабря 2015 г. №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в предлагаемой законопроектом редакции пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" в целях уточнения понятия ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", предусматривается, что к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе).

Данное уточнение обусловлено тем, что само по себе понятие "Ветеран труда" предполагает многолетнюю и успешную трудовую (служебную) деятельность.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" законодатель уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания "Ветеран труда" награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской Федерации (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы и государственные корпорации (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции указанного Федерального закона).

В условиях введения в действие такого правового регулирования - с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям - установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ критерии присвоения звания "Ветеран труда" начали применяться с 1 июля 2016 г., а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований, с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения (часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9).

В данном случае, истец награждена медалью «Материнская слава» до вступления в силу соответствующих изменений, внесенных в Федеральный закон «О ветеранах», однако данное поощрение не является ведомственным знаком отличия, следовательно, не порождает у истца права на присвоение звания «Ветеран труда», таким образом, исковые требования о признании медали «Материнская слава» ведомственной наградой и о признании незаконным решения Министерства социального развития и труда Астраханской области от 20 марта 2024 г. №3576-ВТ/08-02 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

Кроме того, поскольку суду не представлено письменное заявление об отказе от исковых требований в части возложения обязанности на ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, однако исключены истцом и не поддержаны в судебном заседании, суд признает их, также не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 11.5.1 Постановления Правительства Астраханской области от 21 марта 2005 г. № 21-П «О министерстве социального развития и труда Астраханской области» Министерство осуществляет полномочия, в том числе организует работу по присвоению звания «Ветеран труда», надлежащим ответчиком по заявленному иску является Министерство социального развития и труда Астраханской области.

При этом, суд не может подменить собой деятельность органов власти и других учреждений, на которые возложена функция по разрешению вопросов о реализации гражданами различных прав, а судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру и вмешиваться в деятельность этих органов при отсутствии нарушений с его стороны, что соответствует принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленной статьей 10 Конституции Российской Федерации.

С учетом указанных обстоятельств исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании медали «Материнская слава» ведомственной наградой, присвоении звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через районный суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2025 г.

Судья подпись Мухамбеталиева Л.К.