г. Луга 09 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-377/2023

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Купцовой И.В.,

с участием прокурора Моисеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах МО «Серебрянское сельское поселение Лужского муниципального района» к администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия по регистрации прав на земельные участки, занятые дорогами местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах МО «Серебрянское сельское поселение Лужского муниципального района» с административным исковым заявлением к администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сбору и подготовке документов для государственной регистрации прав на земельные участки, занятые автомобильными дорогами по адресу: <...> <...> <...> обязании совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельные участки, занятые указанными дорогами местного значения, и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для государственной регистрации прав на указанные земельные участки.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной Лужской городской прокуратурой проверки деятельности органов местного самоуправления на предмет контроля за оборотом муниципальной собственности и своевременного оформления прав на земельные участки установлено, что на территории Серебрянского сельского поселения имеются земельные участки, занятые дорогами местного значения общего пользования, расположенные по адресу: <...> (протяженностью 700 м), <...> (протяженностью 300м), <...> (протяженностью 800 м), которые не поставлены на кадастровый учет, границы не определены по результатам межевания, право муниципальной собственности на участки в установленном законом порядке не зарегистрировано. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог сельского поселения должна осуществляться администрацией Серебрянского сельского поселения. При этом право собственности на земельные участки, занимаемые автомобильными дорогами, не оформлено, что не позволяет собственнику земельных участков выполнять возложенные на него обязанности по содержанию дорог в нормативном состоянии, а правообладателю муниципальному образованию использовать земельные участки на законных основаниях.

Указанные нарушения приводят к тому, что содержание дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Участвующий в судебном заседании прокурор Моисеева О.В. поддерживает исковые требования по указанным выше основаниям.

Административный ответчик администрация Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района явку представителя в суд не обеспечила, возражений относительно заявленных требований не представила.

Суд, выслушав прокурора, участвующего в деле, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ст.10 того же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в Приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Как следует из постановления администрации Серебрянского сельского поселения от 28.12.2020 года №140 дороги в <...> <...> <...> включены в перечень автомобильных дорог муниципального образования Серебрянское сельское поселение.

Административным ответчиком также не оспаривается, что указанные дороги не поставлены на кадастровый учет и право на них не зарегистрировано.

Отсутствие регистрации прав на автомобильные дороги и не определение надлежащим образом их границ не дает возможности надлежащего финансирования содержания данных объектов и выполнения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, имеющих право пользоваться дорогами, соответствующими установленным требованиям.

Бездействие администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, исковые требования Лужского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации прав на земельные участки, занятые указанными дорогами, а также об обязании совершить действия по сбору о подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельные участки и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для государственной регистрации прав на дороги, подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их выполнения, суд считает необходимым установить шестимесячный срок для исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельные участки, занятые дорогами местного значения по адресу: <...> <...> <...>.

Обязать администрацию Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельные участки, занятые дорогами местного значения по адресу: <...> <...> <...> и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, за государственной регистрацией прав на указанные земельные участки в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 23.01.2023 года

47RS0012-01-2022-002497-11