Решение по делу № 2А-5344/2023 от 05.12.2023

УИД: 36RS0006-01-2023-006441-40

Дело № 2а-5344/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Маталовой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене решения № 52-17-27279 от 06.09.2023, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

Установил :

ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области.

ФИО1 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, земельный участок, ориентировочной площадью 783кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения ДИЗО ВО был дан ответ от № 52-17-27279 от 06.09.2023, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить, утверждая, что отсутствуют фактические основания для принятия оспариваемого решения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Утверждала, что не может быть признанным законным решение, принятое только на основании формальных доводах.

В ходе рассмотрения дела Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании настаивала на соответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства. Обращала внимание суда, что предоставленная схема имеет ряд неточностей, а, следовательно, не может быть утверждена в том виде, в котором она предоставлена уполномоченному органу. Настаивала на том, что в настоящее время оспариваемым решением права административного истца не нарушены, так как заявитель не лишен права привести схему в полное соответствие с нормами права и повторно обратиться в МИЗО ВО.

Представитель административного ответчика Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, действующий на основании доверенности, ФИО4 в судебном заседании утверждал, что Управление не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, в связи с чем, в иске к Управлению просил отказать. Суду предоставлены письменные объяснения.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, земельный участок, ориентировочной площадью 783 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения ДИЗО ВО был дан ответ № 52-17-27279 от 06.09.2023, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» Министерство (на дату принятия оспариваемого решения Департамент) имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является пп. 1 п. 16.ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса. Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 поименованного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи к (пп. 1).

Согласно п. 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Фактическим основанием для принятия решения, послужили выводы уполномоченного органа о том, что формирование земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования приводит к невозможности его использования по целевому назначению, поскольку в данном случае не учтены сведения ЗОУИТ (охранные зоны транспорта), не отражены сведения об утверждении схемы (наименование уполномоченного органа, наименование вида документа об утверждении схемы), схема подготовлена без картографической основы, неверно указан номер кадастрового квартала, в котором расположен испрашиваемый участок.

Как следует из правовой позиции, содержащейся в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 ноября 2021 года, при проверке законности отказа административного органа в предоставлении государственной услуги суды не вправе руководствоваться одними лишь формальными основаниями, минуя исследование иных обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 2 статьи 62 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае формальное несоблюдение требований к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части не отображения сведений об уполномоченном органе, наименовании вида документа, единственной технической описке в описательной части схемы в номере кадастрового квартала № (указан №) не предусмотрено законом в качестве основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы.

Кроме того, по смыслу пункта 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 сведения о наименовании уполномоченного органа, дате, номере документа об утверждении схемы расположения земельного участка исходят от уполномоченного органа, а не от заявителя.

Самостоятельное основание для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения участка, как вывод о том, что схема подготовлена без картографической основы, не обоснован, в связи с чем, не может быть проверено при рассмотрении заявленных требований судом.

Как следует из оспариваемого решения, в утверждении схемы отказано, в том числе, с указанием о том, что при подготовке схемы не учтены сведения ЗОУИТ (охранные зоны транспорта).

В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 вышеуказанной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104).

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суду предоставлены дополнительные доказательства, а именно, информационное сообщение Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж от 28.08.2023 о том, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронежа на 2021-2041 году, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 №137-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне 6148- зона застройки индивидуальными жилыми домами..

В соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" рассматриваемый земельный участков расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки.

Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Рассматриваемый земельный участок не ограничен в использовании в отношении охраняемых зон сетей инженерно-технического обеспечения.

Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались.

Согласно данным публичной кадастровой карты портала Росреестра, кадастровый квартал № расположен в охранной зоне транспорта – <адрес>) реестровый номер № <адрес> реестровый номер №; <адрес>) реестровый номер №; <адрес> реестровый номер №; <адрес>) реестровый номер №.

Указанная информация действительно не отражена в представленной ФИО1 схеме.

Вместе с тем, поскольку в схеме воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения; само по себе отражение в схеме информации «об охранных зон транспорта», которые не препятствуют предоставлению земельного участка на испрашиваемом виде права, не является основанием, по которым в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано.

Разрешая требования ФИО1, суд исходит из не подтверждения представленными материалами нарушений установленных требований к форме и формату схемы расположения земельного участка и требования к ее подготовке.

Вопреки распределению бремени доказывания, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не подтверждено, в чем именно выразилось нарушение требований к форме и формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При принятии решения суд учитывает, что административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления и отказом, имея возможность запросить документы в надлежащем оформлении.

Между тем, конкретных обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, установленным названными актами, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении, судом в ходе рассмотрения дела не установлено, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии приведенных в отказе оснований требованиям действующего законодательства.

Оспариваемое решение, безусловно, нарушает права административного истца, в связи с чем, административные исковые требования, заявленные к МИЗО ВО, подлежат удовлетворению.

В восстановление нарушенного права на МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании установлено, что Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж по запросу МИЗО ВО была предоставлена информация о возможности формирования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., с испрашиваемым видом использования «для индивидуального жилищного строительства», в полном соответствии со существующей градостроительной ситуацией, указанными действиями права административного истца не нарушались, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска к данному ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к МИЗО ВО удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение МИЗО ВО (ДИЗО ВО) № 52-17-27279 от 06.09.2023 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на МИЗО ВО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Решение в окончательной форме принято судом 08.12.2023.

Судья: Е.С. Шумейко