Решение по делу № 2А-1097/2023 от 19.07.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

дело № 2а-1097/2023

№

Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 19 июля 2023 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власенковой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сисенбаевой А.Т.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных истцов - ФИО3, действующего по устному заявлению,

представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО7 ФИО12 ФИО7 ФИО13 к администрации Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО8 и ФИО2 обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к административному ответчику, указав, что в феврале 2023 года они обратились в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., в <адрес>, в аренду без проведения торгов на основании п.п.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а также ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 17 марта 2023 года администрацией МО Соль-Илецкий городской округ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что ими не представлены документы подтверждающие ведение сельскохозяйственной деятельности; с заявлением обратились лица, которые не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов; Считают, что решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов незаконным и нарушающим их права по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2022г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее. Статья 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» была введена в действие с 01 января 2023 года Федеральным законом №316-ФЗ от 14.07.2022г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», также этим законом были внесены изменения в ряд других законодательных актов. Федеральный закон №316-ФЗ был разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 30.03.2018г. №Пр-529, от 13.02.2020г. №Пр-234 ГС, от 14.05.2020г. №Пр-817 и поручения Правительства Российской Федерации от04 апреля 2018г. №АД-П11-1881. Закон направлен на устранение недостатков действующего законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения. Основной целью изменений явилось создание льготных условий предоставления гражданам и крестьянским(фермерским) хозяйствам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ осуществить процедуру предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов в соответствии с п.1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2022г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО8 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что их семья с 1992 года занимается выращиванием сельскохозяйственных культур. Ранее когда был жив ее муж ФИО5 и свёкр ФИО6 у них было крестьянско-фермерское хозяйство, где свекр ФИО6 был главой. Они обрабатывали земельный участок общей площадью 1000 кв.м., из которых на 383 000 кв.м. они зарегистрировали общую долевую собственность по праву наследования после смерти ФИО5 и ФИО6, а № кв.м. находились в аренде на основании Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ее свекром ФИО6 и администрацией Соль-Илецкого района. Данный земельный участок был предоставлен ФИО6 для ведения крестьянского хозяйства на срок 10 лет с правом последующего выкупа. После смерти мужа ФИО5(ДД.ММ.ГГГГ.) и свекра ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ.), её семья продолжает пользоваться указанным земельным участком, выращивают зерновые культуры. Администрация МО Соль-Илецкий городской округ до настоящего времени какие-либо претензии к ним по поводу арендованного земельного участка не предъявляла. Они новое крестьянско-фермерское хозяйство не создавали, в качестве индивидуальных предпринимателей не зарегистрированы, к нотариусу не обращались об оформлении аренды земельного участка по наследству.В феврале 2023 года обратились в администрацию о предоставлении спорного земельного участка в аренду для выращивания зерновых культур без проведения торгов, однако получили отказ, поскольку у них отсутствует право на получение земельного участка без проведения торгов и не представлены документы, подтверждающие ведение сельскохозяйственной деятельности.

Представитель административных истцов ФИО3, в судебном заседании поддержал доводы ФИО2, считает отказ администрации незаконным, поскольку лицами, которые заинтересованы в получении земельного участка в собственность или аренду для осуществления крестьянским(фермерским) хозяйством его деятельности, являются граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, при этом законодателем не установлено такого требования к гражданину как его регистрация в качестве главы крестьянского(фермерского) хозяйства, а наоборот предусматривает право граждан и крестьянских(фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского(фермерского) хозяйства. Установление запрета для граждан на предоставление земельного участка без проведения торгов препятствует развитию конкуренции и созданию новых крестьянских (фермерских)хозяйств, что прямо противоречит части 1 статьи 2 Закона №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Дополнительные пояснения административных истцов, изложены в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что административные истцы в феврале 2023 года обратились в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного в <адрес>, в аренду для выращивания зерновых культур без проведения торгов. В качестве основания предоставления земельного участка, административные истцы указали положения п.п.15 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Администрацией было отказано в предоставлении спорного земельного участка, в связи с тем, что земельный участок возможно предоставить в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности крестьянского(фермерского) хозяйства на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ст. 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», только при наличии подтверждающих документов о сельскохозяйственной деятельности. В данном случае, у Т-вых таковых документов не имеется, в качестве крестьянского(фермерского) хозяйства они не зарегистрированы, то есть у них отсутствуют основания на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, дополнительно в отказе указано, что предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основании ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», осуществляется в порядке предусмотренном ст.39.18 ЗК РФ, то есть в форме аукциона. ФИО10 в 2022 году обращались с аналогичными требованиями, им также было отказано. Земельный участок был предоставлен в аренду администрацией Соль-Илецкого района ФИО6 как главе крестьянского (фермерского) хозяйства при жизни, в настоящее время другие члены его семьи не имеют законных оснований на данный земельный участок. На право аренды по наследству они не обращались после смерти ФИО5 и ФИО6 Крестьянское(фермерское) хозяйство ими не создавалось ни в форме соглашения, ни в форме юридического лица (КФХ), они не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. Доказательства, подтверждающие ведение Т-выми сельскохозяйственной деятельности также не представлены. То есть оснований получения спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, у административных истцов не имеется.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав административного истца ФИО2, представителя административных истцов ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 24.05.2023 года, то есть в пределах трехмесячного срока с момента, когда ему стало известно о нарушении своих прав, так как оспариваемый отказ датирован 17.03.2023 года.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа положений статей 218, 226 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения главы администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ФИО6, последнему выделен в пожизненно наследуемое владение земельный участок общей площадью № га сельскохозяйственных угодий, из них № га пашни, расположенных возле <адрес>. Главой крестьянского(фермерского) хозяйства утвержден ФИО6, членами хозяйства ФИО1(супруга ФИО6), ФИО5(сын ФИО6).

Распоряжением главы администрации Соль-Илецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ., внесены изменения в распоряжение главы администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ и указано, что на основании Указа Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991г. №, за главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 закрепить земельный участок в собственность в размере 38,3 га, предоставить земельный участок площадью № га в аренду на срок 10 лет с последующим правом выкупа.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Соль-Илецкого района (арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО6 в лице главы крестьянского(фермерского) хозяйства (арендатор) заключен Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью № га, для ведения крестьянского(фермерского) хозяйства, на срок 10 лет с правом последующего выкупа.

ДД.ММ.ГГГГ сын ФИО6 –ФИО5, являвшийся членом крестьянского(фермерского) хозяйства умер.

ДД.ММ.ГГГГ умер глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО6

После смерти ФИО5 и ФИО6, наследники ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО9 вступили в права наследования и зарегистрировали право общей долевой собственности на земельный участок площадью № га, кадастровый №, который был предоставлен главе крестьянского(фермерского) хозяйства ФИО6 на основании вышеуказанных распоряжений администрации Соль-Илецкого района в собственность.

Как следует из пояснений административного истца ФИО2, после смерти ФИО6 И ФИО5, их семья продолжает пользоваться земельным участком площадью № га, который в настоящее время находятся у них в долевой собственности, а также и земельным участком площадью № га, который был предоставлен ФИО6 при жизни в аренду. Данные участки находятся в одном земельном массиве, являются смежными, они их полностью обрабатывают, сеют зерновые культуры. Право аренды земельного участка площадью № га, по наследству они не оформляли у нотариуса. Соглашения о создании крестьянского(фермерского) хозяйства у них нет, в качестве индивидуальных предпринимателей они не зарегистрированы, в качестве юридического лица крестьянское(фермерское) хозяйство не зарегистрировано.

В феврале 2023 года ФИО8 и ФИО2 обратились в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью № га, кадастровый №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур на основании п.п.15 п.2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Соль-Илецкий городской округ отказала заявителям в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, указав следующее: «в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским( фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего кодекса. Испрашиваемый земельный участок возможно предоставить в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности крестьянского(фермерского) хозяйства на основании подпункта 15 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при наличии подтверждающих документов о сельскохозяйственной деятельности. Предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» осуществляется установленном Земельным кодексом РФ: при отсутствии заявлений о предоставлении этого участка от других граждан, крестьянских(фермерских) хозяйств, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц, уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ. Предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 56:29:1203001:418 не представляется возможным в соответствии с п.1 ст.39.16 ЗК РФ, что с заявлением обратились лица, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют право на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Пунктом 1 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из смысла указанной нормы Земельного Кодекса РФ следует, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности возможно только в случае, предусмотренном ст.39.18 ЗК РФ - при условии предварительного извещения о возможности приобретения земельного участка для указанных целей и отсутствия иных заинтересованных в приобретении такого земельного участка лиц.

Статьей 39.18 ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским(фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Аналогичные условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, закреплены в ст. 10.1 Федерального закона РФ от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», где указано, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из смысла указанной статьи, следует, что граждане без образования ими крестьянского (фермерского) хозяйства, равно как и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявление о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя ( ч.5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса(ч.6 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно ст.1 Федерального закона РФ №74-ФЗ от 11.06.2003 года «О крестьянском(фермерском) хозяйстве», крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

В силу ст.3 названного закона членами фермерского хозяйства могут быть: 1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет; 2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пять человек.

В соответствии со ст.4 Закона в случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется. Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение.

Как установлено в судебном заседании, административные истцы ведут сельскохозяйственную деятельность на спорном земельном участке по выращиванию зерновых культур, при этом крестьянское (фермерское) хозяйство не создавали, документы, подтверждающие о ведении ими сельскохозяйственной деятельности у них отсутствуют, на право аренды земельного участка по наследству с заявлением к нотариусу не обращались.

Из представленных административными истцами документов, не следует, что они обращались в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, об участии в аукционе, в соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ.

На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что правовых оснований предоставления административным истцам земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов, предусмотренных п.п.15 п.2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ администрации МО Соль-Илецкий городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ является законным. Основания отказа, являются соответствующими установленным по делу обстоятельствам, а также требованиям ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, ст. 10.1 Федерального Закона РФ от 24.07.2002г. №101-Ф- «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 ФИО14, ФИО7 ФИО15 к администрации Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Власенкова С.В.

В окончательном виде решение изготовлено 03.08.2023 года.

Подлинник настоящего решения находится в Соль-Илецком районном суде Оренбургской области в материалах гражданского дела № 2а-1097/2023