Решение по делу № 2А-310/2023 от 07.08.2023 - о признании незаконным бездействия Администрации Кашинского городского округа по не обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о регистрации права собственности на объект, увековечивающий память погибших при защите Отечества, и возложении обязанности обратиться с заявлением о регистрации права собственности на объект, увековечивающий память погибших при защите Отечества, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Дело №2а-310/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2023 г. г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

судьи Чеботаревой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой И.А.,

с участием представителя административного истца Бариновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кашинского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Кашинского городского округа по не обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о регистрации права собственности на объект, увековечивающий память погибших при защите Отечества, и возложении обязанности обратиться с заявлением о регистрации права собственности на объект, увековечивающий память погибших при защите Отечества, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

установил:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с административным иском об оспаривании бездействия Администрации Кашинского городского округа, мотивировав свои требования тем, что проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории Кашинского городского округа Тверской области расположен объект, увековечивающий память погибших при защите Отечества, - обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны1941-1945 г., расположенный в д. Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, не включённый в реестр объектов культурного наследия Тверской области. Постановлением Администрации Кашинского городского округа Тверской области от 30 ноября 2022 г. №878 указанный объект включён в реестр муниципального имущества МО Кашинский городской округ Тверской области. Однако право муниципальной собственности в установленном порядке на указанный объект не зарегистрировано. При этом на органе местного самоуправления при реализации своих полномочий в сферах благоустройства и духовно-нравственного, патриотического воспитания лежит обязанность по содержанию в порядке и благоустройству мемориальных сооружений и памятников, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на его территории. В нарушение установленных требований законодательства указанный объект не имеет собственника и является бесхозяйным, в связи с чем не обеспечивается его сохранение, использование и охрана.

С учётом изменённого предмета административного иска просит:

признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа по не обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно: в Кашинский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, с заявлением о регистрации права собственности на объект - обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. (д. Карабузино Кашинского городского округа Тверской области);

обязать Администрацию Кашинского городского округа в срок до 1 августа 2023 г. обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно в Кашинский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, с заявлением о регистрации права собственности на объект - обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. (д. Карабузино Кашинского городского округа Тверской области).

Определениями суда от 1 июня 2023 г. и 7 июля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа, Управление Росреестра по Тверской области.

В судебном заседании прокурор Баринова О.А. заявленные требования поддержала в полном объёме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении, просила установить срок для исполнения решения суда до 30 декабря 2023 г.

Административный ответчик Администрация Кашинского городского округа, заинтересованные лица ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа, Управление Росреестра по Тверской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Кашинского городского округа Тверской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа, ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал, пояснив, что обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной воны 1941-1945 г.г. является муниципальной собственностью, Администрация Кашинского городского округа содержит указанный объект, проводит мероприятия по его благоустройству.

Суд полагает возможным в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, обращаясь в суд с указанными требованиями, прокурор действует в соответствии с законом и в пределах предоставленных ему полномочий. Срок обращения в суд прокурором не пропущен.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Статьёй 210 ГК РФ определено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти, органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Вопросы государственного учёта и содержания воинских захоронений с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами, включая братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» увековечению подлежит память:

погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества;

погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств;

умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей; погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине.

Дань памяти воздается и иностранным гражданам, погибшим при защите России.

Кроме того, увековечивается память объединений, соединений и учреждений, отличившихся при защите Отечества, а также увековечиваются места боевых действий, вошедшие в историю как символы героизма, мужества и стойкости народов нашего Отечества.

Указанным законом установлены формы увековечения памяти погибших при защите Отечества, в числе которых:

сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества, занесение их имен и других сведений о них в книги Памяти и соответствующие информационные системы (статья 2).

В статье 3 названного закона определено, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

В соответствии со статьями 5, 6, 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающих память погибших при защите Отечества, подлежат государственному учёту местными органами власти и управления и ответственность за их содержание возлагается на органы местного самоуправления.

Статьёй 12 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» определено, что расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества могут осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленной настоящим Законом, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

В соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В силу пунктов 3, 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно частям 1, 5 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

В соответствии со статьёй 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств являются нарушением бюджетного законодательства.

В ходе судебного заседания установлено и следует из материалов дела, что в д. Карабузино Кашинского городского округа Тверской области находится объект, увековечивающий память погибших при защите Отечества, - обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., который установлен в 1970 году, представляет собой стелу, заканчивающуюся звездой, на обелиске укреплён орден, рядом состелой расположены плиты с именами земляков.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области от 19 июня 2023 г. недвижимое имущество - обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны1941-1945 г., расположенный в д. Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, - является муниципальной собственностью муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области и состоит на учёте в муниципальной казне муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области на основании постановления администрации Кашинского городского округа от 30 ноября 2022 г. №878.

Как следует из уведомления от 19 июня 2023 г., в Едином государственном реестре недвижимости сведения о мемориале воинам-землякам, погибшим воинам в Великой Отечественной войне 1941-1945 г., расположенном по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, д. Карабузино, отсутствуют.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на обелиск воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, может явиться препятствием для реализации мер по его сохранности и благоустройству, может привести к нецелевому использованию бюджетных средств, то есть нарушить права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что несоблюдение Администрацией Кашинского городского округа требований законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, нарушает права, законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку ответчик не осуществил действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения Кашинского межрайонного суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда до 30 декабря 2023 г.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа по не обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно: в Кашинский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, с заявлением о регистрации права собственности на объект - обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны1941-1945 г. (д. КарабузиноКашинского городского округа Тверской области).

Обязать Администрацию Кашинского городского округа в срок до 30 декабря 2023 г. обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно в Кашинский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, с заявлением о регистрации права собственности на объект - обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны1941-1945 г. (д. Карабузино Кашинского городского округа Тверской области).

Обязать Администрацию Кашинского городского округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Кашинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца после истечения установленного судом срока для устранения допущенного нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2023 г.

Судья