Дело № 33а-4675/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 06 июля 2023 года

Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Морозова С.Г., рассмотрев административный материал № по частному представлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора на определение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 07 апреля 2023 года о возвращении административного иска

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о признании незаконным бездействия. Выразившееся в не установлении на территории пгт. <адрес> не менее 1 стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, обязании совершить действие (л.д. 53-59).

Определением суда от 07.04.2023 административный иск возвращен на основании п.4 ч.1 ст.129 КАС РФ (л.д. 61)

В частной жалобе, содержащее ходатайство о восстановлении срока для ее подачи, прокурор просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное (л.д. 1-3).

Определением суда от 26.05.2023 срок для подачи частной жалобы восстановлен (л.д. 129-130).

В силу ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется судьями судов апелляционной инстанции единолично по правилам, установленным главой 34 КАС РФ без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, можно прийти к следующему.

Возвращая административное исковое заявление, суд первой инстанции, со ссылкой на ч.4 п.1 ст. 129 КАС РФ, исходил из того, что административный иск подписан не уполномоченным на то лицом, документов подтверждающих полномочия на подписание иска к иску не приложены.

Полагаю данный вывод суда ошибочным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

На основании пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", исходя из положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору положением части 4 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из положений части 6 ст. 125 КАС РФ, административное исковое заявление, которое подается прокурором или лицами, указанными в статье 40 настоящего Кодекса, должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5, 8 и 9 части 2 настоящей статьи. В случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" общие положения об участии прокурора в административном деле закреплены в статье 39 КАС РФ, которая предусматривает обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов других лиц, а также вступление прокурора в процесс и дачу им заключения по административным делам, указанным в Кодексе и других федеральных законах (часть 1 статьи 2, части 1, 7 статьи 39 КАС РФ). Административное исковое заявление прокурора и прилагаемые к нему документы должны соответствовать специальным требованиям, предъявляемым к ним частями 6, 7 статьи 125, пунктом 1 части 1 статьи 126 КАС РФ.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность обращения прокурора с иском в защиту неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов, административный иск подан Ленинградской межрайонной прокуратурой в защиту неопределенного круга лиц, проживающих на территории пгт <адрес>. Административный иск подписан природоохранным прокурором старшим советником юстиции А.Н. Зобовым.

При наличии сомнений в полномочиях должностного лица, подписавшего иск, суд имеет право запросить документы, подтверждающие занятие должностным лицом указанной должности, однако, предложение представить соответствующие документы, судьей не направлялось, сведений об этом материалы дела не содержат.

При этом из представленных копий материалов проверки, послуживших основанием для обращения с административным иском суд и приложенных к иску, усматривается, что проверка проводилась природоохранным прокурором старшим советником юстиции А.Н. Зобовым.

Принимая во внимание изложенное, определение суда о возвращении искового заявления нельзя признать законным, оно подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь ст.ст.310, 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

определил:

определение судьи определение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 07 апреля 2023 года о возврате административного иска отменить.

Материал по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора направить в суд первой инстанции для рассмотрения административного искового заявления со стадии принятия к производству.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Судья: С.Г. Морозова

(Судья Яковлева М.В.)