Решение по делу № 2А-1556/2023 от 26.12.2023 - о признании действия незаконными, выразившиеся в отказе утверждении схемы расположения земельного участка с последующим предоставлением в аренду и обязании устранить допущенное нарушение прав.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года г.Алагир

Дело №2а-1556/2023

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего судьи – Черчесовой Л.А.

при секретаре – Плиевой Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания о признании действия незаконными, выразившиеся в отказе утверждении схемы расположения земельного участка с последующим предоставлением в аренду и обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к АМС Алагирского района РСО-Алания с требованиями (измененными в ходе судебного разбирательства) о признании действия незаконными, выразившиеся в отказе №2449 от 02.08.2023 года на заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с последующим предоставлением в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2296кв.м.; об обязании АМС <адрес> РСО-Алания устранить допущенное нарушение прав, путем утверждения схемы расположения земельного участка с последующим предоставлением в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, площадью 2296кв.м., согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обосновав свои требования тем, что 08.09.2022 года она в адрес АМС Алагирского района РСО-Алания подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с последующим предоставлением в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, площадью 2296кв.м., с видом разрешенного использования, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком направлен в ее адрес ответ за исх.№2449 от 02.08.2023 года об отказе в предоставлении участка в аренду. В ответе, административный ответчик утверждает, что на испрашиваемый земельный участок ранее было вынесено постановление АМС Алагирского района от 18.07.2023 года №1307. В данном ответе не ясно, кому и на каком основании предоставлен образуемый участок. Административный ответчик не указывает документы, подтверждающие предоставление земельного участка иному лицу. Указанный отказ и дальнейшие действия администрации противоречит действующему земельному законодательству РФ и нарушают ее права и законные интересы.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика АМС Алагирского района РСО-Алания – ФИО2, действующая на основании постоянной доверенности и диплома о наличии высшего юридического образования, не явилась, направила в суд возращения на административное исковое заявление, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ст.150 КАС РФ по ходатайству лиц, участвующих в деле, административное исковое заявление рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного ответчика АМС Алагирского района РСО-Алания – ФИО2 возражения обосновала тем, что 26.06.2023 года в АМС Алагирского муниципального района поступило заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельных участков с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 128кв.м. и 2198кв.м., расположенных по адресу: РСО-Алания, п.В.Фиагдон, 50/15, 51/15, в ходе рассмотрения которого оснований для отказа в утверждении указанной схемы не было выявлено. В связи с этим Постановлением от 18.07.2023 года №1307 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена. Обращение ФИО1 поступило в АМС Алагирского района 28.06.2023 года. На момент его рассмотрения предлагаемая ею схема полностью совпадала со схемой, утвержденной по заявлению ФИО3. Заявление ФИО1 от 28.06.2023 года не могло быть рассмотрено раньше заявления ФИО3 от 26.06.2023 года в соответствии с указанным принципом равноправия. В этой связи в действиях администрации местного самоуправления Алагирского муниципального района нарушений нет. Поскольку разглашение персональных данных без согласия субъекта персональных данных запрещено, поэтому в ответе №2449 от 02.08.2023 года не могли быть изложены данные о том, чье заявление об утверждении схемы расположения земельного участка было рассмотрено положительно. Кроме того, отметила, что указанный земельный участок на момент составления ответа не был предоставлен кому-либо на праве аренды или в собственность. Порядок заключения договора аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен главой 5.1 ЗК РФ. В связи с изложенным просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения, в результате которых, в том числе: нарушены права, свободы и законные интересы гражданина. При этом ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на орган, принявший оспариваемые решения.

Пунктом 1 ст.39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет собой один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктами 1 и 2 ст.39.15 ЗК РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7 ст.39.15 ЗК РФ).

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст.11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

В соответствии с п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено и усматривается из материалов дела, административный истец – ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы АМС Алагирского района с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.Верхний Фиагдон, общей площадью 2296кв.м., с последующим предоставлением в аренду на срок девять лет в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (ВРИ ЛПХ полевые), приложение копии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ( копия заявления ФИО1 от 28.06.2023 года и копия схемы).

Также установлено, вышеуказанное заявление в АМС Алагирского района поступило 06.07.2023 года, о чем свидетельствует представленная административным ответчиком копия указанного заявления с входящим штампом АМС - №Г-2137.

К административному иску представлено письмо на имя ФИО1 за исх.№2449 от 02.08.2023 года на обращение за вход.№Г-2137 от 06.07.2023 года, за подписью главы АМС Алагирского района, которое содержит указание на то, что на испрашиваемый земельный участок ранее было вынесено Постановление АМС Алагирского района от 18.07.2023 года №1307. На основании подпункта 2 пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ ее заявление не может быть рассмотрено положительно.

Из представленного административным ответчиком копии заявления ФИО3 от 26.06.2023 года, зарегистрированного 30.06.2023 года за вход.№Г-2046 усматривается, что она обратилась на имя главы АМС Алагирского района с просьбой утвердить схемы расположения земельных участок с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью: 1218кв.м.; 2198кв.м., с кадастровым номером: 15:07:0020205, категория земель: земли населенных пунктов, градостроительная зона по ПЗЗ: СХ-1, по адресу: РСО-Алания, <...>; 51/15, с приложением схема расположения з/у (копия заявления ФИО3 и копия схемы).

Заявление ФИО3 рассмотрено и в соответствии со ст.11.10 ЗК РФ вынесено Постановление №1407 от 18.07.2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (копия Постановления АМС №1307 от 18.07.2023 года).

Из вышеуказанных письменных документов следует вывод, что в АМС Алагирского района РСО-Алания обратились за утверждением схемы расположения одного и того земельного участка два гражданина: ФИО3 и ФИО1, и как установлено обращение административного истца – ФИО1 поступило позже обращения ФИО3, следовательно, ее обращение АМС Алагирского района было рассмотрено позже.

Поскольку в ходе рассмотрения заявления ФИО3 оснований для отказа в утверждении схемы не было выявлено, то было принято вышеуказанное Постановление №1307 от 18.07.2023 года, а при рассмотрении впоследствии заявления ФИО1 в соответствии с подп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ АМС Алагирского района не могли рассмотреть положительно.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое действие, выразившееся в отказе административного ответчика содержит сведений о рассмотрении заявления по существу и основан на действующем законодательстве.

Применительно к частям 9 и 11 ст.226 КАС РФ, административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения - отказа, его принятие по результатам должного рассмотрения заявления и документов, что свидетельствует о не нарушении прав и законных интересов ФИО1, в связи, с чем суд в силу п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, принимает по настоящему административному делу решение об отказе ей в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении Административного иска ФИО1 к администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания о признании действия незаконными, выразившиеся в отказе №2449 от 02.08.2023 года на заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с последующим предоставлением в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: с.Верхний Фиагдон, площадью 2296кв.м. и об обязании АМС Алагирского района РСО-Алания устранить допущенное нарушение прав, путем утверждения схемы расположения земельного участка с последующим предоставлением в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: РСО-Алания, с.Верхний Фиагдон, площадью 2296кв.м., согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья: /подпись/ Черчесова Л.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2023 года.