Дело № 2-793/2025
14RS0035-01-2024-021358-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 03 июля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., с участием помощника прокурора города Якутска Иванова И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окружной администрации города Якутска к ФИО1 о признании самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя следующими обстоятельствами. 01.11.2024 Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ____. В ходе выездного обследования указанного земельного участка установлено, что он находится на праве собственности ответчика ФИО1, участок не огорожен, на нем расположен жилой дом, гараж и хозяйственные постройки, установлено нецелевое использование земельного участка под жилым домом площадью ___ кв.м. Вид разрешенного использования земельного участка: для ведения сельскохозяйственного производства. Земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Якутска, утвержденными Якутской городской Думой от 25.12.2012 года № РЯГД-5-9, отнесен к территориальной зоне «С-1» - зона сельскохозяйственного использования. Выявлены отклонения объекта параметрам контроля п.1.2 перечня индикаторов риска нормативно-правового акта Якутской городской Думы от 02.03.2022 года №510-НПА «Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении видов муниципального контроля на территории городского округа «город Якутск». Размещение объекта капитального строительства в территориальной зоне «С-1», также в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, не предусмотрено. Истец просил признать самовольной постройкой объект капитального строительства жилой дом, гараж, хозяйственные постройки, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ____, обязать ответчика за свой счет в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести указанные объекты по указанному адресу. В случае неисполнения в установленный срок ответчиком решения суда, предоставить истцу право сноса указанной самовольной постройки с последующим возложением необходимых для этого расходов на ответчика.
В судебном заседании представитель истца Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне «С-1», в которой размещение жилого дома не предусмотрено.
Представитель ответчика, СНТ «Сатал» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила о том, что ответчик является собственником земельного участка, членом СНТ «Сатал», вступившим в законную силу решением суда удовлетворен иск ответчика, которым Правила землепользования и застройки в части земельного участка ответчика признаны недействующими. Истцом не обоснован публичный интерес при подаче настоящего иска, ответчик является членом СНТ «Сатал» и собственником земельного участка, расположенного на территории товарищества, отнесение земельного участка к территориальной зоне «С-1» нарушает права ответчика, поскольку в указанной зоне строительство дома не предусмотрено.
Ответчик о времени и месте судебного заседания извещена, не явилась, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие данного лица.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении требований истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).
В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Установлено, что 01.11.2024 Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, на основании задания на выполнение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проведено обследование земельного участка части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ____.
Должностным лицом Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, освоен, не огорожен, на нем расположен жилой дом с гаражом, хозяйственные постройки. Установлено нецелевое использование земельного участка под объектом с общей ориентировочной площадью ___ кв.м., земельный участок находится на праве собственности у ФИО1 В соответствии с Нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» участок расположен в территориальной зоне «С-1».
По итогам обследования составлены Акт выездного обследования № 720 от 01.11.2024, протокол осмотра и протокол инструментального обследования, схематический чертеж и фотоматериалы, а также уведомление о выявлении самовольного строительства, которое было направлено в адрес Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры.
Из материалов кадастрового и реестровых дел, а также сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур.Бугровые, с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель: земли населенных пунктов, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 31.08.2016 года, на основании межевого плана, изготовленного 30.08.2016 года по заказу ФИО4, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.08.2016 года, право собственности ФИО4 зарегистрировано ____ года о чем внесена запись № 14№ на основании договора купли-продажи от ____ года.
Право собственности зарегистрирована за ответчиком ____.
Согласно справке СНТ «Сатал» от 23.11.2024 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, является членом СНТ «Сатал», задолженность по членским и целевым взносам отсутствует.
В соответствии с пунктом 8.1 Устава СНТ «Сатал», утвержденного решением общего собрания членов товарищества от 27.05.2023 года, в состав территории садоводства входят садовые земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Пунктом 9.1 Устава предусмотрено, что члены товарищества на своих садовых земельных участках вправе возводить жилые строения сезонного или круглогодичного использования, а также бани, сауны, гаражи и пр., в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно представленной градостроительной документации, Генеральный план городского округа «город Якутск», утвержденный постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 года ПГС-30-1 и, действующий на дату настоящего судебного разбирательства, в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена функциональная зона: зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.
Согласно карте градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении №1 к Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденного решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 года №169-НПА, расположен в территориальной зоне С-1 (зона сельскохозяйственного использования). При этом, в соответствии с проектом планировки: объекты индивидуальной жилой застройки, по проекту межевания территории: для индивидуального жилищного строительства, земли запаса.
Частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (размещение жилого дома), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, городского округа (далее также – единый документ) признается соответственно генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьей 23 указанного кодекса, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные частью 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации содержит принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Пункты 1, 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации определяют, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельного кодекса Российской Федерации, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие садового земельного участка, которым является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Согласно положениям части 3 статьи 9, частям 9, 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Таким образом, на основании совокупности установленных по делу обстоятельств установлено, что ответчик является членом СНТ «Сатал», собственником земельного участка (на котором расположен спорный объект, о сносе которого заявил истец), при этом земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, в функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, по Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 года №169-НПА, карт градостроительного зонирования в их составе, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне С-1 (зона сельскохозяйственных угодий).
Вместе с тем, с учетом вышеизложенных норм закона, установленных обстоятельств, отнесение данного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения не исключает возможность его использование для целей ведения садоводства, а также возводить строения, в том числе жилой дом.
Также установлено, что ответчик по настоящем делу ФИО1 обратилась с административным иском об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 года №РЯГД-5-9 в части отнесения в Приложении №1 «карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне «С-1».
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14.11.2024 года (по административному делу № 3а-92/2024, УИД 14ОS0000-01-2024-000409-33) административный иск ФИО5 удовлетворен, постановлено признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 года № 169-НПА, в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ____, к территориальной зоне «С-1».
Данным решением установлено, что отнесение земельного участка ФИО5 к территориальной зоне «С-1» не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне «зона некоммерческих или огороднических товариществ». Правила в оспариваемой части приняты с нарушениями закона и противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29.04.2025 по административному делу № 3а-6/2025 коллективный административный иск, кроме прочих ФИО1, удовлетворен, постановлено признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 года № 169-НПА, в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., расположенного на территории СНТ «Сатал» по адресу: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ____, к территориальной зоне «С-1».
Данным решением установлено, что отнесение земельного участка ответчика к территориальной зоне «С-1» не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне «зона некоммерческих или огороднических товариществ». Правила в оспариваемой части приняты с нарушениями закона и противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.
Установленные по вышеуказанному административному делу обстоятельства имеют по настоящему делу преюдициальное значение.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, на основании совокупности установленных по делу обстоятельств, в том числе, вступившим в законную силу решением суда от 29.04.2025 установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, в функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, по Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 года №169-НПА, карт градостроительного зонирования в их составе, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне С-1 (зона сельскохозяйственных угодий), на землях сельскохозяйственного назначения не исключается возможность использование их для целей ведения садоводства, а также возводить строения, в том числе жилой дом.
При этом Правила в части отнесения данного земельного участка к территориальной зоне «С-1» признаны недействующими.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания заявленного объекта самовольной постройкой и ее сносе не имеется, кроме того, истцом не мотивирована целесообразность сноса всего объекта, с учетом изложенного, иск подлежит отказу в удовлетворении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Окружной администрации города Якутска к ФИО1 о признании самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья ___ Н.В. Жиркова
___
___
___