Решение по делу № 3А-8/2025 от 30.01.2025 - о признании не действующими в части решений Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

№ 3а-8/2025

10OS0000-01-2024-000253-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

с участием прокурора Ильмаста А.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица-министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО3,

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-8/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания Кинтизьма» о признании не действующими в части решений Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа»,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что ООО ««Производственная компания Кинтизьма» (далее – Общество) является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами (...), (...), (...), имеющих вид разрешенного использования «Пищевая промышленность. Территориальная зона – ПК III-V. Зона коммунально-складских объектов III-V классов опасности», предоставленных для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций – «производство готовых кормов для непродуктивных животных». По причине расположения указанных земельных участков в санитарно-защитной зоне (нормативной) от кладбища «Сулажгорское» их использование в целях размещения предприятий пищевой промышленности невозможно. Графическое изображение санитарно-защитной зоны имеется в картографических материалах Генерального плана г.Петрозаводска в редакции решения Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 и Правил землепользования и застройки г.Петрозаводска в редакции решения Петрозаводского городского Совета 16 июня 2023 г. №29/18-268. По мнению административного истца, нормативные правовые акты, утвердившие Генеральный план и Правила землепользовании и застройки, приняты с нарушением определенной компетенции органов власти и процедуры их установления. Отображение санитарно-защитной зоны произведено без соблюдения требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Градостроительного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2007 №74. В Единый государственный реестр недвижимости сведения об установлении границ санитарно-защитной зоны не внесены. Незаконные в указанной части нормативные правовые акты препятствуют реализации проекта Общества по развитию деятельности для обеспечения импортозамещения, связанной со строительством завода по производству сельскохозяйственных кормов. Административный истец, уточнив исковые требования, просил признать не действующими решения Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения в границы санитарно-защитной зоны кладбища «Сулажгорское» земельных участков с кадастровыми номерами (...), (...), (...).

Административный ответчик в возражениях на административный иск указал, что процедура принятия оспариваемых решений соблюдена, решения являются законными и обоснованными, приняты в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства. Муниципальное Сулажгорское кладбище является кладбищем смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га, для которых санитарно-защитная зона устанавливается в 500 м, указанный объект подпадает под II класс опасности санитарной классификации. Карта зон с особыми условиями использования Генерального плана г. Петрозаводска отражает санитарно-защитные зоны, при этом указано, что информация о границах таких зон носит справочный характер и не применяется при правовом регулировании градостроительной деятельности. На Карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска информация о границах нормативных (ориентировочных) санитарно-защитных зон предприятий, промышленных производств и объектов отражена в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, применяется в части, не противоречащей вступившим в законную силу судебным актам и решениям уполномоченного органа об установлении, изменении или о прекращении санитарно-защитных зон. В порядке главы 21 КАС РФ не может быть оспорена справочная информация, не имеющая признаков нормативного правового акта. Сулажгорское кладбище является полузакрытым, в его отношении обязательно должна быть установлена санитарно-защитная зона. Данное кладбище функционирует с 40-50-ч гг. XX века. Ранее действовали Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий, утвержденные постановлением Госкомитета Совета министров СССР по делам строительства №179 от 05.11.1971, которые предусматривали установление размеров санитарно-защитных зон в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Установленные размеры санитарно-защитных зон могли быть увеличены или уменьшены по решению уполномоченного органа в том числе с участием органов санитарно-эпидемиологической службы. Таким образом отсутствие сведений о санитарно-защитной зоне Сулажгорского кладбища в ЕГРН не свидетельствует об отсутствии указанной зоны как таковой. Оспариваемые нормативные правовые акты права, свободы и законные интересы административного истца не нарушают. В иске просят отказать.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности по иску возражала по изложенным в возражениях доводам.

Представитель заинтересованного лица-министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО3, действующая на основании доверенности разрешение спора по существу оставила на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец является арендатором земельных участков:

с кадастровым номером (...), местоположение: (...), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: пищевая промышленность, Территориальная зона (Пк III-V). Зона коммунально-складских объектов III-V классов опасности (договор аренды земельного участка №(...) от 04.09.2024, срок действия аренды с 04.09.2024 на 10 лет);

с кадастровым номером (...), местоположение: (...), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: пищевая промышленность. Территориальная зона (Пк III-V). Зона коммунально-складских объектов III-V классов опасности (договор аренды земельного участка №(...) от 04.09.2024, срок действия аренды с 04.09.2024 на 10 лет);

с кадастровым номером (...), местоположение: (...), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Пищевая промышленность (6.4). Территориальная зона (Пк III-V). Зона коммунально-складских объектов III-V классов опасности (договор аренды земельного участка №(...) от 04.09.2024, срок действия аренды с 04.09.2024 на 10 лет).

Указанные земельные участки предоставлены для осуществления деятельности по хранению производимой продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций – «Производство готовых кормов для непродуктивных животных» код 10.92 в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 № 29/9-108 внесены изменения в Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории петрозаводского городского округа, фактически Генеральный план изложен в новой редакции (далее – Решение от 03.06.2022).

Решением Петрозаводского городского Совета от 16.06.2023 № 29/18-268 внесены изменения в Правила землепользования и застройки г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее – Решение от 16.06.2023).

Санитарно-защитная зона кладбища «Сулажгорское» отражена на Карте границ зон с особыми условиями использования территории материалов по обоснованию Генерального плана г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, а также на Карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа. В Таблице (пункт № 46) материалов по обоснованию Генерального плана (раздел 12.8 «Организация санитарно-защитных зон») приведён список санитарно-защитных зон и санитарная классификация основных предприятий города, среди прочего, указаны объекты коммунального назначения: наименование: Сулажгорское кладбище; характер производства: традиционные захоронения; класс II; размер санитарно-защитной зоны: 500 метров.

Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты затрагивают интересы административного истца как арендатора вышеуказанных земельных участков, поскольку отражение в оспариваемых документах территориального планирования и градостроительного зонирования г.Петрозаводска санитарно-защитной зоны распространяет на них соответствующие ограничения, на что, в частности, указано в письме администрации Петрозаводского городского округа в адрес Общества от 30.09.2024, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на обращение в суд с настоящим административным иском.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункта 26 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, статей 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 15 Устава Петрозаводского городского представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет.

Решение от 03.06.2022 и Решение от 16.06.2023 приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Карелия от 30.08.2022 по административному делу № 3а-82/2022 и от 08.08.2023 по административному делу № 3а-51/2023.

Данные обстоятельства в силу статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий; указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зони использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пункт 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяются СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2007 № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной. Размер санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в СанПиН.

В силу пункту 12.2.5 таблицы 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся ко II классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, для которых санитарно-защитная зона установлена в размере 500 м.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов (раздел V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Из представленных материалов следует, что на основании муниципального контракта, заключенного с МКУ (...), ООО А оказал услугу по разработке проектной документации санитарно-защитной зоны Сулажгорского кладбищ.

ООО (...) проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной документации, 14.01.2025 выдано экспертное заключение №(...) о соответствии проекта санитарно-защитной зоны Сулажгорского кладбища действующим нормативным документам.

16.01.2025 ООО А обратилось в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия с заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации «Проект санитарно-защитной зоны МКУ (...) Сулажгорское кладбище».

На 30.01.2025 Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия решения по указанному заявлению не принято.

Таким образом, в настоящий момент лишь инициированы мероприятия, направленные на установление санитарно-защитной зоны Сулажгорского кладбища. Сведений об их завершении и принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны как на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, так и при рассмотрении дела судом не имеется.

Действующим законодательством не предусмотрено, что размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно документом градостроительного зонирования без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения, при этом вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований, в данном случае законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отсутствие надлежащего акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки.

Сам по себе факт наличия Сулажгорского кладбища не свидетельствует о наличии его санитарно-защитной зоны, поскольку ее отображение в документах территориального планирования допускается только после установления ее уполномоченным органом.

Положения подпункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривают, что до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Между тем Генеральный план и Правила землепользования и застройки не устанавливают такие зоны, а только отображают их. Как указывалось выше, установление оспариваемой санитарно-защитной зоны отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача РФ.

Отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, и свидетельствует о превышении Петрозаводским городским Советом своих полномочий, установлении им такой зоны произвольно.

Действующее законодательство не содержит норм об указании на картах зон с особыми условиями использования территории «справочной» информации. Такое определение в действующем законодательстве отсутствует, что свидетельствует о неоднозначном толковании нормативного правового акта, его правовой неопределенности, внутренней противоречивости. Указанием на наличие у положений, отраженных в нормативном акте, справочного характера, не преодолевается нормативная сила всего указанного нормативного правового акта.

Доводам административного ответчика о справочном характере положений, отраженных на Карте зон с особыми условиями использования Генерального плана ранее давалась оценка при рассмотрении административного дела № 3а-82/2022 (апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 29.11.2022 № 66а-1189/2022), административного дела № 3а-27/2023 (апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 05.09.2023 № 66а-793/2023), административного дела № 3а-63/2023 (апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21.12.2023 № 66а-1171/2023, кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.04.2024 № 88а-7076/2024), др., данные доводы признаны несостоятельными.

Аналогичную оценку суд дает и указанной на Карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки информации о границах нормативных (ориентировочных) санитарно-защитных зон предприятий, промышленных производств и объектов.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания их не действующими в испрашиваемой истцом части.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установлено применение оспариваемых нормативных правовых актов, суд признает их не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании административного ответчика.

В силу статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплаченной при подаче иска государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания Кинтизьма» удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда решения Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 года № 29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 16 июня 2023 года № 29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части отображения земельных участков с кадастровыми номерами (...), (...), (...) в санитарно-защитной зоне Сулажгорского кладбища.

Обязать Петрозаводский городской Совет опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Петрозаводского городского Совета.

Взыскать с Петрозаводского городского Совета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания Кинтизьма» расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 40000 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 03.02.2025