РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2023г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русановой А.Г., с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-1437/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» к» о признании недействующим отказа в выдаче разрешения на строительство от 27 апреля 2023г. № 3906/7, об обязании устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании недействующим отказа в выдаче разрешения на строительство от 27 апреля 2023г. № 3906/7, об обязании устранить нарушения законодательства, мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности на основании договора купли-продажи от 17 января 2022 г. принадлежит земельный участок, кадастровый номер № по адресу: <адрес>. Административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке, кадастровый номер № по адресу: <адрес>, с приложением документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Письмом от 24 марта 2023г. № 2736/7 ФИО2 извещена, что в выдаче разрешения на строительство отказано по причине несоответствия проектной документации Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008г. № 87, при этом иных недостатков в предоставленных документах выявлено не было. Устранив несоответствия в проектной документации на объект недвижимого имущества-магазин, ФИО2 обратилась в орган местного самоуправления с повторным заявлением о выдаче разрешения на строительство, с приложением необходимых документов. Однако в выдаче разрешения 27 апреля 2023г. отказано, в связи с отменой постановления об утверждении результатов торгов. Считает отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство магазина незаконным, поскольку основания отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, перечень оснований исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Такого основания как отмена постановления об утверждении результатов торгов статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» грубо нарушаются права административного истца. Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского мун6иципального района Астраханской области» в выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» устранить допущенное нарушение законодательства путем выдачи разрешения ФИО2 на строительство объекта недвижимого имущества-магазина на земельном участке, кадастровый номером № по адресу: <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Административный истец ФИО2, ее представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие, требования поддержали, с доводами административного ответчика не согласны.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее- муниципального образования «Город Ахтубинск») ФИО1 в удовлетворении требований просила отказать, указав, что при разрешении заявленных требований необходимо учитывать юридическую судьбу земельного участка, на котором административный истце планирует строительство капитального объекта, факт незаконного отчуждения указанного земельного участка первоначальному собственнику был установлен приговором Ахтубинского районного суда Астраханской области в отношении должностного лица органа местного самоуправления. В адрес органа мясного самоуправления внесено представление следственным органом.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО1 исследовав и, оценив в совокупности, материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2007г. №2-П, от 16 марта 1998г. № 9-П, от 15 февраля 2016г. № 3-П).
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного Кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
По общему правилу части 2 стать 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Исходя из положений части 1 данной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительными регламентами, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; к числу таких оснований относится отсутствие документов, предусмотренных частью 7 названной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номером № по адресу: <адрес>.
Административный истец ФИО2 18 января 2023г. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке, кадастровый номер № по адресу: <адрес>, с приложением документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
23 января 2023г. администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» сообщила ФИО2 о невозможности осуществить выдачу разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером 30:01:150101:3170 по адресу: <адрес>, так как постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 8 августа 2022 г. № 853 «О признании аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> недействительным» отменены результаты торгов по лоту № 2 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.
ФИО2 обратилась в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 8 августа 2022 г. № 853.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 22 декабря 2022г. в удовлетворении требований ФИО2 отказано.
Апелляционным определением Астраханского областного суда от 15 марта 2023г. решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 22 декабря 2023г. отменено, принято по делу новое решение которым административный иск ФИО2 удовлетворен. Постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 8 августа 2022 г. № 853 признано незаконным и отменено.
20 марта 2023г., 13 апреля 2023г. ФИО2 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке, кадастровый номер № по адресу: <адрес>.
24 марта 2023г. письмом № 2736/7, 17 апреля 2023г. письмом № 3606/7 ФИО2 органом местного самоуправления извещена, что в выдаче разрешения на строительство отказано по причине несоответствия проектной документации Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008г. № 87, при этом иных недостатков в предоставленных документах выявлено не было.
13 апреля 2023г. ФИО2 получила выписку из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2021г. № 77/19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Ахтубинск» кадастровый номер земельного участка №, ЖО Зона смешанной жилой и общественно-деловой застройки.
21 апреля 2023г. ФИО2 после устранения несоответствия проектной документации на объект недвижимости вновь обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке, кадастровый номер № по адресу: <адрес>, с приложением документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
27 апреля 2023г. письмом №3906/7 ФИО2 в выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке, кадастровый номер № по адресу: <адрес> отказано, в связи с отменой 24 марта 2023г. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» постановления от 26 июня 2017г. № 772 «О проведении открытого конкурса участников в форме заявок аукциона на право заключения договора купли-продажи на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности».
В ходе рассмотрения административного дела представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что оснований для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на строительство магазина, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не имелось, но полагает, что в связи с установлением Приговором Ахтубинского районного суда Астраханской области в отношении должностного лица органа местного самоуправления факта незаконного отчуждения указанного земельного участка первоначальному собственнику следует учитывать юридическую судьбу земельного участка, на котором административный истец планирует строительство капитального объекта, отказ администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» в выдаче разрешения на строительство магазина является обоснованным.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Принимая во внимание, что перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, расширительному толкованию не подлежит, такого основания как установление факта незаконного отчуждения земельного участка первоначальному собственнику либо признание незаконным постановления о проведении открытого конкурса участников в форме заявок аукциона на право заключения договора купли-продажи на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит, отказ ФИО2 в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке, кадастровый номер № по адресу: <адрес> нельзя признать законным.
Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца имеет место, учитывая положения пунктов 1 и 2 части 2 статьи 227, пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным отказа администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского мун6иципального района Астраханской области» в выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и возложении на администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» обязанности повторно рассмотреть обращение административного истца ФИО2 по вопросу выдачи разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
В остальной части требований об устранении нарушения прав административного истца путем выдачи разрешения ФИО2 на строительство объекта недвижимого имущества-магазина на земельном участке, кадастровый номером № по адресу: <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу суд полагает отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского мун6иципального района Астраханской области» о признании недействующим отказа в выдаче разрешения на строительство от 27 апреля 2023г. № 3906/7, об обязании устранить нарушения законодательства, удовлетворить в части.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского мун6иципального района Астраханской области» в выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» обязанность повторно рассмотреть обращение административного истца ФИО2 по вопросу выдачи разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2023г.
Судья Лябах И.В.