Дело № 2а-2392/24 КОПИЯ
УИД- 66RS0003-01-2024-001105-50
Мотивированное решение изготовлено 18.04.2024 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
04 апреля 2023 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску
ФИО1 к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Первому заместителю директора Департамента ФИО2 о признании незаконным решения и возложении обязанности,
установил:
ФИО1 (далее также - административный истец) обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит: признать решение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее также – Департамент) в лице первого заместителя директора Департамента ФИО2 от 21.02.2024 *** незаконным и отменить его, обязав Департамент провести повторную документарную проверку в отношении ООО «УК «Огни-Сервис» по начислению платы за коммунальные услуги собственникам многоквартирного жилого дома № *** по *** (далее также – МКД).
Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО1, как собственник квартиры в указанном МКД, считает, что начисление платы за коммунальные услуги по общему имуществу МКД в виде нежилых помещений (помещение ТСЖ и помещение диспетчерской), которыми фактически пользовалась управляющая компания, которая препятствовала в доступе в указанные помещения жильцам МКД, производилось на всех собственников МКД, тогда как, по ее мнению, эти расходы должна была нести только управляющая компания. Оспаривая факт начисления платы и указывая на нарушение ее прав, как собственника квартиры в МКД, обратилась в Департамент с письменным заявлением, в котором просила проверить указанные факты и принять соответствующие меры к управляющей компании. С ответом Департамента не согласна в полном объеме, считает его незаконным и нарушающим ее права, как собственника квартиры в МКД.
В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, подписавшее оспариваемое решение - Первый заместитель директора Департамента ФИО2, в качестве заинтересованного лица - ООО «УК «Огни-Сервис».
В судебном заседании административный истец доводы и требования иска поддержала по предмету и основаниям; возражала против доводов административных ответчиков, представив письменную позицию (том 1 л.д.146-147).
Представители административного ответчика (Департамент) по доверенности ***4 и ***5 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по доводам письменного отзыва (том 1 л.д.64-65). Также пояснили, что оспариваемый административным истцом ответ дан на основании информации, полученной от проверяемого лица - ООО «УК «Огни-Сервис», а также по результатам проверки информации непосредственно в ГИС-ЖКХ (квитанции) (том 1 л.д.209-250, том 2 л.д.1-39) и с учетом ранее данных заявителю ответов на ее обращения, в том числе, ответа от 25.08.2023 (том 2 л.д.40). Просят отказать в удовлетворении требований.
Представитель заинтересованного лица (ООО «УК «Огни-Сервис») по доверенности ***6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменного отзыва (том 1 л.д.130-132).
Соответчик - Первый заместитель директора Департамента ФИО2 - в суд не явилась, извещена надлежащим образом, представлен письменный отзыв, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями (том 1 л.д.128-129). Доводы письменного отзыва аналогичны доводам ответа на обращение/жалобу истца.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также то обстоятельство, что явка кого-либо из лиц, участвующих в деле, не была признана судом обязательной, с учетом мнения явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статей 33, 45 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
В силу частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, на лицо, обратившееся в суд, возложена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
Срок на обжалование, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, административным истцом не пропущен, поскольку, оспаривает ответ, оформленный письмом от 21.02.2024, с иском обратился 28.02.2024.
При разрешении настоящего спора, суд учитывает, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Судом установлено, что в Департамент поступило обращение ФИО1, направленное посредством сервиса «Отправить письмо» на официальном сайте Департаменте, в котором она указывает на факт нарушения ООО «УК «Огни-Сервис» ее прав, как собственника квартиры в МКД, в виде препятствий в пользовании общим имуществом МКД в виде нежилых помещений (помещение ТСЖ и помещение диспетчерской), а также неверном распределении бремени оплаты за указанные помещения со стороны управляющей компании. На основании чего просила принять меры к ООО «УК «Огни-Сервис», а именно: освободить помещение, предоставить доступ в помещение для снятия показаний с приборов учета, обязать ООО «УК «Огни-Сервис» сделать перерасчет жильцам за коммунальные услуги, которые оплачивали жильцы за период с сентября 2021 года по н.вр., а пользуется управляющая компания (том 1 л.д.70-оборот).
Указанное обращение зарегистрировано Департаментом 24.01.2024 под ***.
На данное обращение Департаментом подготовлен ответ от 21.02.2024 № *** «О рассмотрении обращения» за подписью Первого заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2 (том 1 л.д.6,68).
Согласно указанному ответу, по вопросу правомерности использования помещения товарищества собственников жилья (кадастровый номер ***) третьими лицами (управляющей организацией) в многоквартирном доме по адресу: *** (далее - МКД), сообщается, что в настоящее время па основании решения Департамента от 14.02.2024 *** и обращения иного заявителя инициирована внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Огни-Сервис» на предмет соблюдения лицензионных требований, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пн. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в части соблюдения требований при использовании общего имущества МКД. На сегодняшний день срок проведения проверки не истек. О результатах Вы будете проинформированы дополнительно.
В части начисления платы за коммунальные услуги установлено следующее.
Согласно электронному паспорту МКД площадь жилых и нежилых помещений в МКД составляет 15 770,5 кв. метров, из них: площадь жилых помещений составляет 15 693,8 кв. метра, площадь нежилых помещений - 76,7 кв. метров (права собственности не зарегистрированы). В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). По информации, имеющейся в Департаменте, следует, что объем тепловой энергии, потребляемой нежилыми помещениями, исключается из общего объема тепловой энергии, потребляемой многоквартирным домом. Ресурсоснабжающая организация предъявляет к расчету ООО «УК «Огни- Сервис» весь объем тепловой энергии, потребляемой МКД до момента оформления и государственной регистрации права собственности на нежилые помещения. Потребляемые при использовании и содержании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме коммунальные ресурсы (далее - КР на СОИ), производятся исходя из фактических объемов потребления коммунальных ресурсов, путем распределения их пропорционально суммарной площади жилых и нежилых помещений. Часть платы (в отношении нежилых помещений) за указанные ресурсы остается непредъявленной по причине отсутствия собственников, бремя оплаты которой управляющая организация возложила на себя. Собственникам нежилых помещений плата за КР на СОИ в отношении нежилых помещений не предъявляется.
Оценивая оспариваемое административным истцом решение ответчика от 21.02.2024, суд руководствуется следующим.
В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Понятие государственного жилищного надзора дано в части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
С учетом положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.
Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)", которым, в соответствии с пунктом 16.1 статьи 12 и частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее – Общие требования).
Согласно статье 2 Общих требований государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.
В силу статьи 7 Общих требований, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, в том числе: е) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него частью 3 статьи 39 и частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением от 13 августа 2006 г. N 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), устанавливающие, в частности, порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание, а Постановлением от 15 мая 2013 года N 416 - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.
Размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ (пункт 35 Правил N 491).
В силу статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:
1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;
2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц (ч.1).
В силу части 2 указанной статьи, при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.
При этом, согласно части 3 данной статьи, в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:
1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;
2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;
3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возложена обязанность доказать обстоятельства, указанные в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно:
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом, обращение ФИО1 рассмотрено Департаментом в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", что прямо следует из оспариваемого ответа от 21.02.2024 и не оспаривалось стороной ответчиков.
Вместе с тем, оспариваемый ответ не содержит оценки правильности произведенного расчета жильцам за коммунальные услуги в отношении нежилых помещений в МКД в период с сентября 2021 года по н.вр. со стороны управляющей компании и выводов относительно доводов заявителя о наличии или отсутствии оснований для обязания ООО УК «Огни-сервис» сделать перерасчет жильцам за коммунальные услуги в отношении нежилых помещений в МКД в период с сентября 2021 года по н.вр. В ответе просто приведены положения Правил № 354. При этом, не указано какую именно формулу при расчете тепловой энергии в данном МКД за спорный период применяло ООО УК «Огни-сервис», является ли применение такой формулы правильной с точки зрения Правил и фактических обстоятельств, указанных в обращении заявителем. Кроме того, указание в ответе в данной части на факт отсутствия регистрации права собственности на спорные нежилые помещения – противоречит фактическим обстоятельствам по делу (на момент дачи ответа право собственности на данные помещения уже было зарегистрировано). То есть, это обстоятельство не было проверено Департаментом и не указано, влияет ли данный факт на порядок расчета, применяемого управляющей компанией за спорный период. Не содержит данный ответ в указанной части и ссылку на какие-либо расчеты, данные показателей приборов учета, конкретные факты, которые были установлены Департаментом при проверке доводов обращения заявителя и полученных по результатам проверки сведений от проверяемого лица либо конкретной ресурсоснабжаемой организации. Кроме того, вывод Департамента в указанной части относительно того, что объем тепловой энергии, потребляемой спорными нежилыми помещениями, исключается из общего объема тепловой энергии, потребляемой МКД, не соотносится с тем, что спорные нежилые помещения являются ли, по мнению Департамента, местами общего пользования или нет, и в таком случае, правильно ли производиться управляющей компанией жильцам расчет за коммунальные услуги в отношении этих нежилых помещений в МКД.
Довод стороны административных ответчиков о том, что правильность расчета была проверена и приведена в ранее данных ФИО1 ответах на ее обращения, в том числе, в ответе от 25.08.2023 (том 2 л.д.40-42), судом отклоняется, поскольку, оспариваемое решение не содержит отсылку на данный ответ, из чего не представляется возможным прийти к такому выводу о том, что расчет ранее проверялся и признан правильным.
Довод стороны административных ответчиков о том, что при даче оспариваемого ответа Департаментом был проверен ответ ООО «УК «Огни-сервис» о том, что часть платы (в отношении нежилых помещений) за указанные ресурсы остается непредъявленной по причине отсутствия собственников, бремя оплаты которой управляющая организация возложила на себя, но, в любом случае, собственникам нежилых помещений плата за КР на СОИ в отношении нежилых помещений не предъявляется (том 1 л.д.110-оборот) путем сверки квитанций, размещенных на сервисе ГИС-ЖКХ, является непроверяемым, поскольку, оспариваемый ответ не содержит ссылки ни на одно доказательство, на основании которого сделаны изложенные в нем выводы или обстоятельства.
Кроме того, в силу ч. 2 ст. 156 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
В силу ч. 4 указанной статьи, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Понятие "коммунальные услуги" дано в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 18.03.2024) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") и это - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В Разделе 19 Приказа Росстата от 20.12.2023 N 668 "Об утверждении Официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению" указано, что коммунальные услуги включают услуги:
электроснабжения;
холодного и горячего водоснабжения;
водоотведения (канализации);
газоснабжения (в том числе поставки на регулярной основе бытового газа в баллонах);
теплоснабжения (отопления), в том числе поставки на регулярной основе твердого топлива при наличии печного отопления (уголь, дрова);
по обращению с твердыми коммунальными отходами (то есть мусор).
В коммунальные услуги включается фактически внесенная населением плата за коммунальные услуги. Ресурсоснабжающие организации отражают информацию по фактической оплате коммунальных услуг, полученной от граждан, имеющих прямые договора, и от управляющих компаний (или иных организаций), принимающих платежи от физических лиц.
В объем коммунальных услуг также включается:
оплата населением услуг по установке и техническому обслуживанию приборов учета расхода газа, воды, тепловой энергии и услуг по техническому обслуживанию приборов учета расхода электроэнергии;
оплата населением коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Не включаются в коммунальные услуги:
средства, поступившие от предприятий за электроэнергию, тепловую энергию, воду, газ, используемые на производственно-технологические цели, услуги канализации и санитарной очистки по обслуживанию территорий и коммуникаций этих предприятий;
компенсации из бюджета любого уровня организациям коммунального комплекса за предоставленные отдельным категориям граждан субсидии и социальную поддержку по оплате коммунальных услуг, если субсидии и социальная поддержка начисляются в виде скидок с суммы платежа;
реализация и заправка газовых баллонов на АЗС, их реализация в объектах розничной торговли;
установка приборов учета расходов электроэнергии (учитываются в составе услуг ремонта и строительство жилья и других построек);
поверка счетчиков учета расхода воды, тепловой энергии - операции, выполняемые специальными лицензированными организациями в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим характеристикам (учитываются в составе прочих платных услуг).
Сведения об объеме коммунальных услуг предоставляют:
ресурсоснабжающие организации, а также органы местного самоуправления (если они осуществляют снабжение населения теплоэнергией и горячим водоснабжением);
организации и/или индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги населению по установке и техническому обслуживанию приборов учета расхода газа, воды, тепловой энергии и электроэнергии (кроме установки приборов учета расхода электроэнергии).
В Разделе 18 данного Приказа указано, что не включаются в жилищные услуги:
объем коммунальных ресурсов, потребляемых на использование и содержание общего имущества в многоквартирном доме (учитываются в составе коммунальных услуг).
При этом, при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, и плата за содержание и ремонт общего имущества начисляются отдельно (Письмо Минстроя России от 10.12.2019 N 47256-ОЛ/06 «О плате за жилое помещение и коммунальные услуги»).
При таких обстоятельствах, довод стороны административных ответчиков о том, что при даче ответа в части расчета за коммунальные услуги на общее имущество собственников МКД Департамент не мог выйти за пределы поставленного вопроса, который понял как «коммунальные услуги на общее имущество собственников МКД», к которым относится только такой ресурс как «тепловая энергия» - противоречит как доводам обращения, так и вышеназванным положениям действующего законодательства, регулирующего правоотношения в указанной части. Из содержания обращения ФИО1 прямо следует, что управляющая компания, занимая нежилые помещения, которые являются общим имуществом собственников МКД, препятствуя собственникам МКД в доступе к ним, фактически потребляет коммунальные ресурсы, расходы на которые, по мнению заявителя, не оплачивает за свой счет, а распределяет между всеми собственниками МКД. Указанные доводы не нашли отражения в оспариваемом ответе Департамента в части их подтверждения/не подтверждения и наличия/отсутствия оснований для возложения на ООО «УК «Огни-сервис» обязанности по перерасчету в указанной части и за заявленный в обращении период.
В связи с указанным, суд полагает, что решение, оформленное ответом от 21.02.2024 *** «О рассмотрении обращения» за подписью Первого заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2 на обращение ФИО1 от 24.01.2024 ***, является незаконным в части не разрешения требования обращения ФИО1 об обязании ООО УК «Огни-сервис» сделать перерасчет жильцам за коммунальные услуги в период с сентября 2021 года по н.вр. и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку, препятствует в реализации права на перерасчет коммунальной услуги.
Вместе с тем, учитывая положения статьи 227 КАС РФ, статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации (суд не вправе подменять государственные органы или выполнять их функции), суд не усматривает оснований для возложения на Департамент обязанности по проведению повторной документарной проверки в отношении ООО «УК «Огни-сервис», поскольку это представляет собой вмешательство в компетенцию административного ответчика, вместе с тем, в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца необходимо возложить на Департамент обязанность устранить нарушение прав административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения ее обращения от 24.01.2024 *** в указанной части (об обязании ООО УК «Огни-сервис» сделать перерасчет жильцам за коммунальные услуги в период с сентября 2021 года по н.вр.) в срок не более 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу, о чем сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление - удовлетворить частично.
Признать решение, оформленное ответом от 21.02.2024 *** «О рассмотрении обращения» за подписью Первого заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2 на обращение ФИО1 от 24.01.2024 ***, незаконным в части не разрешения требования обращения ФИО1 об обязании ООО УК «Огни-сервис» сделать перерасчет жильцам за коммунальные услуги в период с сентября 2021 года по н.вр.
Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения ее обращения от 24.01.2024 *** в указанной части (об обязании ООО УК «Огни-сервис» сделать перерасчет жильцам за коммунальные услуги в период с сентября 2021 года по н.вр.) в срок не более 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу, о чем сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.А. Шимкова