Дело №2а-9550/2023

УИД № 50RS0028-01-2023-009369-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 года г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре Секриеру А.В.,

с участием прокурора г. Мытищи Московской области Ворониной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Участковой избирательной комиссии №1664 о признании незаконным и отмене решения об итогах голосования на выборах губернатора Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованием об отмене решения участковой избирательной комиссии № г. Мытищи об итогах голосования на выборах Губернатора Московской области, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обнаружила в списке избирателей напротив своей фамилии паспортные данные неизвестного лица и подпись за получение избирательного бюллетеня. Также истец указывает, что аналогичная ситуация произошла у избирателей ФИО2, зарегистрированной по адресу: <адрес>, и ФИО3, зарегистрированного по адресу: <адрес>. Указанных избирателей внесли в дополнительный список для голосования и выдали бюллетени. По факту нарушения был составлен акт и подана жалоба наблюдателем ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ во время подведения итогов голосования, при выгрузке бюллетеней, обнаружено повреждение целостности боковой стенки и нижней крышки стационарного ящика для голосования.

Административный истец полагает, что при проведении подсчета голосов и установления итогов голосования участковой избирательной комиссией № г. Мытищи допущены существенные нарушения Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Московской области №-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области», Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, которые не позволяют с достоверностью определить результат волеизъявления избирателей и являются основаниями для отмены решения участковой избирательной комиссии № об итогах голосования ДД.ММ.ГГГГ на выборах Губернатора Московской области.

В судебном заседании административный истец ФИО4 требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - участковой избирательной комиссии № г. Мытищи - в заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Территориальной избирательной комиссии городского округа Мытищи Московской области ФИО8 в судебное заседание явилась, представила отзыв на административный иск, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Избирательной комиссии Московской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, который полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд не находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Частью 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В силу частей 2 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Статья 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает основания отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума: если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

Судом установлено, что Постановлением Московской областной Думы от 08.06.2023 № 3/57-П назначены выборы Губернатора Московской области на ДД.ММ.ГГГГ. Решением территориальной избирательной комиссии города Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована участковая избирательная комиссия №.

Решением территориальной избирательной комиссии города Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № председателем участковой избирательной комиссии № назначен ФИО9

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (ст. 7 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению (ст. 3 п. 3 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно ст. 60 Закона Московской области №98/2012-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области» участковая избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

В соответствии с п. 1, 1.1 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если при проведении голосования или установления итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, или иного закона, регламентирующих проведение выборов, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, - о признании итогов голосования недействительными.

После установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом, либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

При этом основаниями для отмены судом решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования по конкретному избирательному участку согласно п.1.2 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ могут являться только те нарушения, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления (действительной воли) избирателей.

Согласно ст. 17 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателям, а также граждане, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а при необходимости и документов, подтверждающих нахождение места жительства (при отсутствии места жительства в пределах Российской Федерации - места пребывания) избирателя на территории данного избирательного участка.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ от избирателя ФИО4 и наблюдателя ФИО7 в адрес председателя участковой избирательной комиссии № ФИО9 поступили замечания на внесение в книгу избирателей ошибочных записей о голосовании гр. ФИО4, зарегистрированной по адресу: <адрес>, гр. ФИО2, зарегистрированной по адресу: <адрес> гр. ФИО3, зарегистрированного по адресу: <адрес>

Членами участковой избирательной комиссии № г. Мытищи была проведена проверка записей в книге избирателей.

Представитель территориальной избирательной комиссии в судебном заседании пояснил, что описанные административным ответчиком обстоятельства являются следствием технической ошибки, допущенной при внесении данных избирателей в книгу избирателей, так как в строку избирателей ФИО4, ФИО2 и ФИО3 внесены ошибочно паспортные данные других избирателей. Произведено исключение данных записей из книги избирателей. Указанные обстоятельства не повлияли на результаты волеизъявления избирателей на избирательном участке №. Избиратели ФИО4, ФИО2 и ФИО3 были внесены в дополнительный список для голосования, выданы избирательные бюллетени, право на волеизъявление не нарушено.

В соответствии с п.10 ст. 61 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В соответствии с п.3.12 Постановления ЦИК РФ №86/718-8 от 08.06.2022 «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд» для обеспечения сохранности избирательных бюллетеней может использоваться (могут использоваться) стационарный ящик (стационарные ящики) для голосования при условии, если они снабжены специальной опечатываемой заглушкой прорези для избирательных бюллетеней. В случае использования такого стационарного ящика (таких стационарных ящиков) для голосования в первый день голосования по истечении установленного времени голосования в помещении для голосования прорезь (прорези) стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования закрывается (закрываются) специальной опечатываемой заглушкой (специальными опечатываемыми заглушками) таким образом, чтобы исключалась возможность извлечения/помещения избирательных бюллетеней. Специальная опечатываемая заглушка прорези (специальные опечатываемые заглушки прорезей) пломбируется (пломбируются). До начала проведения голосования в последующие дни голосования лицам, присутствующим в помещении участковой избирательной комиссии (помещении для голосования), предъявляется стационарный ящик (стационарные ящики) для голосования со специальной опечатываемой заглушкой прорези (специальными опечатываемыми заглушками прорезей) и пломбой (пломбами) для проверки ее (их) целостности и сохранности.

Основанием для принятия решения о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем стационарном ящике (соответствующих стационарных ящиках) для голосования, недействительными может являться: отсутствие или нарушение целостности специальной опечатываемой заглушки прорези (специальных опечатываемых заглушек прорезей), отсутствие или нарушение целостности пломбы (пломб); расхождение индивидуального серийного номера (индивидуальных серийных номеров) пломбы (пломб) и индивидуального серийного номера (индивидуальных серийных номеров), указанного (указанных) в соответствующем акте; наличие на стационарном ящике (стационарных ящиках) для голосования различных следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе к его содержимому.

Из материалов дела следует и подтверждается доводами представителя Территориальной избирательной комиссии г. Мытищи, что утром ДД.ММ.ГГГГ перед началом процедуры голосования стационарный ящик для голосования был опломбирован в присутствии членов участковой избирательной комиссии №. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ после 20 часов 00 минут прорезь стационарного ящика для голосования опечатывалась специальной заглушкой с пломбой, о чем составлялся акт. Целостность заглушки и пломбы стационарного ящика проверялась перед началом голосования ДД.ММ.ГГГГ, демонстрировалась председателем участковой избирательной комиссии № лицам, присутствующим в помещении для голосования, что подтверждает сохранность стационарного ящика. ДД.ММ.ГГГГ участковая избирательная комиссия № составила акт, в котором указала на нарушение целостности ящика для голосования, подписанный всеми членами участковой избирательной комиссии и наблюдателем ФИО7 Информация о случившемся и акт от ДД.ММ.ГГГГ были переданы в Территориальную избирательную комиссию города Мытищи и в Избирательную комиссию Московской области, так как всё оборудование для голосования стоит на балансе избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Допрошенный в качестве свидетеля со стороны административного ответчика ФИО10 пояснил, что является членом территориальной избирательной комиссии г. Мытищи с правом решающего голоса. ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию г.Мытищи поступила информация от председателя участковой избирательной комиссии № о разрушении стационарного ящика для голосования при поведении итогов голосования при выгрузке бюллетеней. ДД.ММ.ГГГГ, около 02 часов 00 минут, он прибыл на избирательный участок №, осмотрел стационарный ящик для голосования, увидел, что боковая стенка ящика вышла из пазов, прутья жесткости внутри ящика погнуты, нижняя крышка отвалилась от тяжести бюллетеней, крепления крышки в виде заклепок были разрушены. Позднее председатель участковой комиссии № передал в территориальную избирательную комиссию акт об обнаружении нарушения целостности ящика для голосования. Территориальная избирательная комиссия г. Мытищи 12.09.2023 направила письмо в Избирательную комиссию Московской области о списании указанного стационарного ящика для голосования в связи с истечением срока службы. По факту внесения избирателей ФИО4, ФИО2 и ФИО3 в дополнительный список для голосования свидетель ФИО10 пояснил, что ему известно о данной ситуации, участковой избирательной комиссией проведена проверка данной информации, указанные обстоятельства являются технической ошибкой, проведено вычеркивание ошибочных записей в книге избирателей.

Согласно Постановлению ЦИК России от 29.01.2014 №214/1405-6 (ред. от 28.04.2021) «О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации» сроки эксплуатации стационарных ящиков для голосования составляет не менее 10 лет со дня их постановки на баланс соответствующей избирательной комиссии. В случае поломки или порчи технологического оборудования, исключающих дальнейшую его эксплуатацию до истечения установленного срока, соответствующая избирательная комиссия составляет акт с указанием причин непригодности оборудования к эксплуатации и производит списание этого оборудования в установленном законодательством порядке.

Протокол об итогах голосования содержит предусмотренную законом информацию о зарегистрированных кандидатах, о количестве избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования, количестве выданных бюллетеней в помещении для голосования и вне помещения для голосования, количестве погашенных бюллетеней, бюллетеней, находившихся в стационарных и переносных ящиках, а также недействительных, действительных, утраченных и неучтенных при получении.

Материалами дела подтверждается, что протокол об итогах голосования составлен с соблюдением установленного порядка (большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса), в соответствующей форме, при наличии кворума, в рамках предоставленной комиссии компетенции. Протокол об итогах голосования содержит предусмотренную законом информацию о зарегистрированных кандидатах, о количестве избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования, количестве выданных бюллетеней в помещении для голосования и вне помещения для голосования, количестве погашенных бюллетеней, бюллетеней, находившихся в стационарных и переносных ящиках, а также недействительных, действительных, утраченных и неучтенных при получении.

Порядок проведения выборов и организации голосования сопровождается осуществлением избирательных процедур, установленных законодательством, включая порядок голосования (например, анонимизация личности избирателя, идентификация личности избирателя, порядок выдачи бюллетеней), установление итогов голосования и результатов выборов (подсчет бюллетеней и голосов избирателей, соответствующее оформление протокола об итогах голосования) (ст. 64, 68 ФЗ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Приведенные нормы также согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22 апреля 2013 года №8-П, где указывается, что лишь существенные нарушения законодательства, допущенные при подведении итогов, не позволяющие установить действительную волю избирателей, могут служить основанием для их отмены.

С учетом изложенного, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

С правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 года N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, не повлекли за собой нарушений прав избирателей, не препятствовали в реализации избирателями их активного избирательного права.

Учитывая, что судом не установлено нарушений, не позволяющих выявить действительную волю избирателей и влекущих за собой признание итогов голосования недействительными, участковой избирательной комиссией №, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО4 к Участковой избирательной комиссии № о признании незаконным и отмене решения об итогах голосования на выборах губернатора Московской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья КОПИЯ Д.В. Колесников

Мотивировочная часть решения изготовлена 23.11.2023