Решение по делу № 2А-1556/2023 от 19.02.2025

УИД 39RS0020-01-2023-001169-04

Дело № 2а-18/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2025 года город Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Бубновой М.Е., при секретаре Воротилиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», Министерству градостроительной политики Калининградской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, о признании незаконным бездействия в части формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом и постановке на государственный кадастровый учет в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и понуждении к повторному рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

<Дата> административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», Министерству градостроительной политики Калининградской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о признании бездействия ответчиков в части формирования земельного участка и постановки на кадастровый учет участка под многоквартирным домом незаконным, обязании сформировать земельный участок и поставить его на государственный кадастровый учет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, признании отказа в утверждении схемы земельного участка незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы, признании незаконными действий ответчиков по установлению функциональных зон внутри спорного земельного участка, обязании привести в соответствие с требованиями закона об отнесении земельного участка к одной территориальной зоне, исходя из его исторического использования, генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Светлогорский городской округ».

<Дата> ФИО1 подал в суд заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит:

- признать незаконным бездействие ответчиков в части формирования земельного участка и постановки на кадастровый учет участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <Адрес>;

- признать незаконным отказ администрации МО «Светлогорский городской округ» от <Дата> <№> в формировании спорного земельного участка;

- обязать ответчиков сформировать земельный участок под МКД площадью не менее 1700 кв.м. по адресу: <Адрес> путем межевания либо утверждения имеющейся схемы земельного участка и поставить его на государственный кадастровый учет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- признать незаконными со дня вступления решения в законную силу: генеральный план МО «Светлогорский городской округ», утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 11 февраля 2020 года № 59 (с изменениями от 14 июля 2023 года) в части отнесения спорного земельного участка к функциональным зонам застройки индивидуальными жилыми домами и озелененных территорий общего пользования; Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», утвержденных решением городского Совета депутатов муниципального образования "Город Светлогорск" от 22 декабря 2012 года № 94 в части отнесения спорного земельного участка к территориальным зонам «Ж1.2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и «Об Зона территории общего пользования»;

- признать недействующими с даты вступления в законную силу решения суда:

- генеральный план МО «Светлогорский городской округ», утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 11 февраля 2020 года № 59 (с изменениями от 14 июля 2023 года) в части отнесения спорного земельного участка к функциональным зонам застройки индивидуальными жилыми домами и озелененных территорий общего пользования невыделенного элемента планировочной структуры, ограниченная <Адрес>-границами соседних земельных участков по адресу: <Адрес>;

- Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», утвержденные решением городского Совета депутатов муниципального образования "Город Светлогорск" от 22 декабря 2012 года № 94 в части отнесения спорного земельного участка к территориальным зонам «Ж1.2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и «Об Зона территории общего пользования» невыделенного элемента планировочной структуры, ограниченная <Адрес>-границами соседних земельных участков по адресу: <Адрес>.

Определением суда от <Дата> ФИО1 возвращено уточненное административное заявление в части требований, подсудность которых относится к Калининградскому областному суду:

- признать незаконным со дня вступления решения в законную силу: генеральный план МО «Светлогорский городской округ», утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 11 февраля 2020 года № 59 (с изменениями от 14 июля 2023 года) в части отнесения спорного земельного участка к функциональным зонам застройки индивидуальными жилыми домами и озелененных территорий общего пользования; правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», утвержденных решением городского Совета депутатов муниципального образования "Город Светлогорск" от 22 декабря 2012 года № 94 в части отнесения спорного земельного участка к территориальным зонам «Ж1.2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и «Об Зона территории общего пользования»;

- признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда:

- правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», утвержденных решением городского Совета депутатов муниципального образования "Город Светлогорск" от <Дата> <№> в части отнесения спорного земельного участка к территориальным зонам «Ж1.2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и «Об Зона территории общего пользования» невыделенного элемента планировочной структуры, ограниченная <Адрес>-границами соседних земельных участков по адресу: <Адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он является собственником квартир, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <Адрес>. До настоящего времени земельный участок под указанный многоквартирный дом не сформирован. Из письма администрации МО «Светлогорский городской округ» исх. <№> от <Дата> следует, что денежные средства на межевание спорного земельного участка были запланированы в бюджете на 2019 год, однако, проект межевания рассматриваемой территории до настоящего времени за счет бюджета не разработан. Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области без выполнения обязанности по формированию спорного земельного участка своим распоряжением №<№> от <Дата> передало земельный участок КН <№>, в границах которого расположен <Адрес>, в собственность МО «Светлогорский городской округ». В настоящее время препятствиями к формированию земельного участка испрашиваемой площади помимо отсутствия межевания является несоответствие документов территориального планирования муниципального образования и градостроительного зонирования в части земельного участка, используемого жильцами дома, исторически сложившемуся порядку пользования и не отвечают требованиям дальнейшей возможности эффективного использования. Участие истца в публичных слушаниях с заявлениями о внесение изменений в Генеральный план удовлетворительного результата не дали. В 2023 году в Генеральный план МО «Светлогорский городской округ» Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14 июля 2023 года № 316 включена функциональная зона, соответствующая фактическому использованию - малоэтажной жилой застройки, но только под домом <№> (ориентировочно 655 кв.м.), что препятствует формированию земельного участка, в полной мере обеспечивающего нужды жильцов для обслуживания указанного дома и комфортного пребывания, и не учитывает особое географическое положение дома и вытекающие из этого особые условия пользования участком. С учетом внесенных изменений, согласно актуальному генеральному плану испрашиваемый земельный участок расположен в 3-х функциональных зонах - «Зона застройки малоэтажными жилыми домами», «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», «Зона озелененных территорий общего пользования», а согласно Правилам землепользования и застройки в двух территориальных зонах - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж. 1.2) и территории общего пользования (Об). При определении границ функциональных зон и их параметров должно было быть учтено наличие многоквартирного жилого дома на участке территории кадастрового квартала КН <№>, поскольку собственники помещений этого дома имеют право на формирование земельного участка для его обслуживания и эксплуатации. Обращения истца в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления о формировании земельного участка необходимой площади с приложением обоснования и схемы, изготовленной в соответствие с действующими требованиями закона, были отклонены. Поскольку для <Адрес> до 1945 года постройки, нормативы размеров земельного участка не предусмотрены, полагает справедливым определение его площади в соответствии с фактически сложившимся землепользованием и не менее подтвержденной генеральным планом 1983 года площадью - 1700 кв.м. При образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в границы такого земельного участка целесообразно включать земли и земельные участки, на которых расположены, помимо прочего, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, площадки для сушки белья, площадки для отдыха, площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, предназначенные для обслуживания многоквартирного дома, озеленение почтовые ящики (п.6 Приказа Минстроя России от 7 марта 2019 г. № 153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома»). Необходимость в формировании земельного участка не только под домом, но и с элементами озеленения и благоустройства, и расположения иных необходимых для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектов закреплена действующим законодательством. Географическое положение дома также необходимо учитывать - участок огибает ручей, дом стоит на склоне. При штормах нагонное повышение уровня воды в реке непосредственно воздействует на подножия береговых уступов, разрушая их. В результате периодические разрушения подножия берегового уступа из-за оползневых и обвально-осыпных процессов распространяются до его бровки. Этот процесс может привести к обрушению склона до границ расположенного под жилым зданием земельного участка и последующему разрушению дома. Таким образом, предлагаемый администрацией к формированию под жилым зданием земельный участок не позволяет в полной мере обеспечить безопасную эксплуатацию здания, и в соответствие с требованиями ФЗ № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», нуждается в увеличении площади отведенного земельного участка для обеспечения возможности проведения мероприятий согласно нормам СНиП 2.01.15-90 «Инженерная защита территории, зданий и сооружений от опасных геологических процессов» на смежных участках с северной и западной стороны (представляет собой склон), а также постоянного проведения ремонтных работ, освидетельствования и слежения за результатами выполненных мероприятий по закреплению склона обладателем прав на земельный участок, расположенный под жилым домом, что подтверждается заключением специалиста ООО «НЦ «Балтэкспертиза». Ввиду отсутствия на Заречном проезде обочин и мест для разворотов необходимо обеспечить место для разворота и парковки во дворе, не считая гостевого места или места для проезда пожарной/скорой/техники, необходимо место для парковки 4 автомобилей. Территория к западу от <Адрес>, вопреки генеральному плану, не является территорией общего пользования, и наличие на ней зеленых насаждений не является основанием для признания ее таковой, поскольку доступ туда возможен только с их земельного участка, квартал вокруг уже сформирован и ограничен по периметру заборами и ручьем. Само по себе наличие зеленых насаждений на земельном участке не может служить достаточным обоснованием утверждения такого территориального планирования и градостроительного зонирования. Оставление узкой полосы земли, используемой для подхода к дому и крыльцу - между, домом и забором соседнего участка - в зоне застройки индивидуальными жилыми домами также необоснованно, поскольку в случае формирования земельного участка к МКД без данной территории будет невозможен проезд на участок и затруднен проход к крыльцу дома. Расстояние от входной двери до забора соседнего участка на местности составляет от 3-х до 4-х метров, формирование отдельного участка ИЖС на указанной территории между забором и домом невозможно.

Отсутствие определенных границ земельного участка под МКД препятствует осуществлению прав и обязанностей собственника жилых помещений в отношении самого земельного участка и нарушает право на владение этим участком.

После пожара в доме (<Дата>) продолжение его использования по назначению невозможно, а для ремонта, реконструкции или сноса с последующим строительством необходимо оформить право на земельный участок, обеспечить проезд к дому, возвести ограждение и др.

Поскольку в настоящее время земельный участок под МКД не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, то имеются основания для возложения на ответчиков обязанности по его формированию и постановке на государственный кадастровый учет.

Согласно уточненным требованиям, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», Министерства градостроительной политики Калининградской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области по формированию земельного участка под МКД, расположенного по адресу: <Адрес> и постановке его на государственный кадастровый учет, обязать ответчиков сформировать земельный участок под МКД площадью не менее 1700 кв.м. и поставить его на государственный кадастровый учет в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, признать незаконным отказ администрации МО «Светлогорский городской округ» от <Дата> <№> в формировании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и понудить к повторному рассмотрению заявления.

Административный истец ФИО1 и его представитель - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены.

Представитель администрации МО «Светлогорский городской округ» - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражает против заявленных требований, считает их необоснованными. Пояснил, что ФИО1 была предложена схема формирования земельного участка под многоквартирным домом административного истца, которая соответствует границам функциональной зоны, установленной оспариваемым им Генеральным планом. При определении границ функциональных зон и их параметров Министерством было учтено наличие многоквартирного жилого дома на спорной территории. Площадь многоквартирного жилого дома с кадастровым номером <№> составляет 90 кв.м. Размера земельного участка, соответствующего установленной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) и возможного для образования в соответствии со схемой формирования земельного участка, в полной мере достаточно для функционирования многоквартирного дома, его обслуживания, а также для обеспечения доступа к данному дому. В данном случае у ФИО1 отсутствуют препятствия к формированию земельного участка под многоквартирным домом <№> для его обслуживания и эксплуатации. 10 июля 2024 года Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области № 227 были утверждены Правила землепользования и застройки МО «Светлогорский городской округ» Калининградской области, которыми спорная территория отнесена к территориальным зонам; Ж-3 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами»: Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»; Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, сады, бульвары, городские леса)». Существующее градостроительное зонирование позволяет сформировать земельный участок под многоквартирный <Адрес>, но меньшей, чем испрашиваемая площадь. Просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные представителем Администрации. Просит в иске отказать.

Территориальное управление Росимущества в Калининградской области своего представителя для участия в деле не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно отзыву на уточненное административное исковое заявление (л.д. 22-24, т.2), ФИО1 заявлено требование о формировании земельного участка под МКД путем раздела земельного участка, не относящегося к федеральной собственности, в связи с чем Территориальное управление возражает против удовлетворения иска, поскольку является не надлежащим ответчиком по делу.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и представленные сторонами письменные доказательства, дав им оценку в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 1 ГрК РФ определено, что территориальная зона - зона, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Частью 4 ст. 30 ГрК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружении, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 года) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, вправе обратиться любой собственник помещения в многоквартирном доме.

Подпунктом 4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ определены случаи, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории. К таковым относится, в том числе, образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, с учётом установленных исключений. Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (п.2 ч.4 ст.41, ч.1 ст.45 ГрК РФ).

Нормативы предоставления земельного участка под многоквартирный жилой дом для МО «Светлогорский городской округ» не установлены.

Постановлением Правительства Калининградской области от 18.09.2015 № 552 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Калининградской области» установлен минимальный показатель уровня обеспеченности объектами для хранения транспортных средств: для курортной зоны - 50 мест на 100 квартир в пределах территорий жилой застройки вблизи от мест проживания; для стандартного жилья в городском населенном пункте - 70 мест на 100 квартир, из них 25 вблизи от мест проживания (таблица 45).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилых помещений в многоквартирном жилом доме КН <№>, расположенном по адресу: <Адрес> а именно <Адрес> площадью 18,9 кв.м., <Адрес> площадью 24 кв.м., <Адрес> площадью 40,6 кв.м. (мансарда), что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 11-13, 190-192 т.1).

Площадь и характеристики указанных жилых помещений отражены в технических паспортах на квартиры №<№>, 2, 3 (л.д. 1-15 т.2).

Согласно техническому паспорту на жилой <Адрес> по адресу: <Адрес>, жилой дом является двухэтажным трехквартирным до 1945 года постройки, площадью 132,8 кв.м., площадь квартир 83,5 кв.м., жилой площадью квартир 58,8 кв.м. (л.д. 174-189 т.1).

Указанный объект недвижимого имущества расположен на землях курорта федерального значения «Светлогорск-Отрадное».

До настоящего времени земельный участок под данным многоквартирным жилым домом не сформирован.

Административный истец неоднократно обращался в адрес Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области по вопросу формирования земельного участка под МКД, получая отказы (л.д. 16-45, 74-80, 96-129, 207-216 т.1).

Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области <№>-р от <Дата> земельный участок с КН <№>, в границах которого расположен МКД, был передан в собственность МО «Светлогорский городской округ» (л.д. 168-170 т.1), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 108-251 т.2, 1-58 т.3).

Земельный участок КН <№> площадью 68138 кв.м. с разрешенным использованием «округ санитарной охраны курорта федерального значения» (в настоящее время снятый с учета), до <Дата> находился в собственности Российской Федерации.

В соответствии с межевым планом от <Дата> указанный земельный участок был преобразован в результате перераспределения с земельным участком <№>, вследствие чего был образован земельный участок <№> площадью 65535 кв.м. с разрешенным использованием «округ санитарной охраны курорта федерального значения, эксплуатация административного здания», право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН <Дата> за муниципальным образованием «Светлогорский городской округ».

Следовательно, обязанность администрации МО «Светлогорский городской округ» по формированию земельного участка под МКД могла возникнуть только после указанной даты, при наличии соответствующего обращения.

В 2021 году ФИО1 обращался в Территориальное управление Росимущества в Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под МКД подготовленной кадастровым инженером ФИО5 с площадью земельного участка 3184 кв.м., в утверждении которой ему было отказано.

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд о признании бездействия Территориального управления Росимущества в Калининградской области по формированию участка под МКД и обязании сформировать земельный участок под вышеуказанным МКД.

Производство по делу <№> прекращено определением суда от <Дата> на основании заявления административного истца об отказе от иска.

Также административный истец неоднократно обращался в адрес администрации МО «Светлогорский городской округ» по вопросу формирования земельного участка под МКД, но положительного результата не получил (л.д. 154-165 т.1).

Стороной административного истца представлена схема расположения земельного участка с КН <№>, изготовленная кадастровым инженером ФИО6 <Дата> (л.д. 205-206 т.1).

Согласно схеме, предполагается формирование земельного участка площадью 2200 кв.м. в границах координат <№>40, путем раздела земельного участка с КН <№>.

<Дата> на кадастровый учет поставлен земельный участок КН <№>, площадью 63535 кв.м., включающий в себя территорию, испрашиваемую ФИО1, имеющий вид разрешенного использования - округ санитарной охраны курорта федерального значения, эксплуатация административного здания, который был передан в собственность муниципального образования «Светлогорский городской округ».

Администрацией МО «Светлогорский городской округ» представлена схема образования земельного участка с условным номером КН <№>, площадью 653 кв.м., в границах координат <№> под многоквартирный <Адрес>, путем раздела земельного участка с КН <№>, которая соответствует функциональной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей включая мансардный) Генерального плана МО «Светлогорский городской округ» (в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14 июля 2023 года № 316), а также территориальной зоне Ж-3 – зона застройки малоэтажными жилыми домами проекта Правил землепользования и застройки МО «Светлогорский городской округ», утвержденного приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 06 сентября 2023 года № 389 (л.д. 63 т.2).

Таким образом, администрация предлагает сформировать земельный участок КН <№> под многоквартирный жилой <Адрес> площадью 653 кв.м. в описанных границах, что не устраивает административного истца.

<Дата> ФИО1 обратился с заявлением в администрацию МО «Светлогорский городской округ» и Министерство градостроительной политики Калининградской области об утверждении прилагаемой схемы земельного участка и формировании земельного участка под МКД площадью не менее 1700 кв.м. (л.д. 235-238).

Уведомлением <№> от <Дата> администрацией МО «Светлогорский округ» в удовлетворении заявления было отказано, так как ориентировочная площадь земельного участка, возможная к формированию в границах указанной зоны составляет 655 кв.м. (л.д. 239 т.1).

Уведомлением <№>-МГП от <Дата> Министерством градостроительной политики Калининградской области дан ответ, что полномочия по предоставлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории МО «Светлогорский городской округ» отнесены к компетенции администрации МО «Светлогорский городской округ» (л.д. 240 т.1).

В соответствии с Генеральным планом МО «Светлогорский городской округ», утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 11 февраля 2020 года №59 (в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14 июля 2023 года №316) испрашиваемая ФИО1 территория отнесена к функциональным зонам «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)», «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», «Зона озелененный территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса».

При этом условный земельный участок с КН <№> предлагаемый администрацией, располагается в функциональной зоне «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)».

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», утвержденным решением Совета депутатов от <Дата> <№>, эта же территория относилась к территориальным зонам: Ж1.2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами; Об - территории общего пользования.

10 июля 2024 года Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области № 227 были утверждены Правила землепользования и застройки МО «Светлогорский городской округ» Калининградской области, которыми испрашиваемая ФИО1 территория отнесена к территориальным зонам: Ж-3 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами»; Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»; Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, сады, бульвары, городские леса)», при этом условный земельный участок <№> площадью 653 кв.м. располагается в территориальной зоне Ж-3 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами».

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Таким образом, правовые основания для образования земельного участка согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, у администрации МО «Светлогорский городской округ», отсутствовали.

Многоквартирный жилой дом по <Адрес> расположен в границах территориальной зоны Ж1.2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Максимальный размер земельных участков в границах данной зоны составляет 1500 кв.м. Ориентировочная площадь земельного участка, возможная к формированию в границах указанной зоны составляет 655 кв.м. Поэтому сформировать земельный участок площадью 1700 кв.м., не представляется возможным.

Таким образом, учитывая обязанность Администрации, как собственника земельного участка сформировать земельный участок под МКД при обращении любого собственника помещений МКД, а также наличие возможности, предусмотренной ЗК РФ образовать земельный участок на основании утвержденной схемы (пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ), суд полагает, что какое-либо бездействие со стороны администрации МО «Светлогорский городской округ» в данном случае не допущено, не указано оно и административным истцом, требования которого сводятся к несогласию с размером предлагаемого к образованием Администрацией земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 г. №12-11 указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

В соответствии с п.67 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС ПФ № 22 от 29 апреля 2010 года (в ред. от 23 июня 2015 года), если земельный участок для обслуживания многоквартирного жилого дома не сформирован и в отношении него не проведён государственный кадастровый учёт, земля под многоквартирным жилым домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного жилого дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Таким образом, размер и границы земельного участка определяются исходя из необходимой для обслуживания многоквартирного дома площади земельного участка. Иной подход привёл бы к произвольному увеличению размера земельного участка, формируемого для обслуживания многоквартирного жилого дома, в том числе с ущемлением прав иных землепользователей.

При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

На собственников квартир в вышеуказанном многоквартирном доме распространяются положения пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ в части установления права собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом.

Из изложенного следует, что ФИО1 как собственник помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать от органа местного самоуправления формирования земельного участка, на котором расположен данный объект.

Как указано выше, администрацией МО «Светлогорский городской округ» предложено сформировать земельный участок с условным номером <№> под многоквартирный жилой <Адрес> площадью 653 кв.м., с координатами: <№>. Этот участок располагается в функциональной зоне «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)», территориальной зоне Ж-3 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами».

Принцип первичности генерального плана, закрепленного частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ, таким образом, при формировании данного земельного участка будет соблюден. Следовательно, оспариваемые нормативные акты не препятствуют формированию земельного участка под многоквартирный дом.

Доводы административного истца о необходимости формирования земельного участка значительно большей площади судом отвергаются, так как площадь 653 кв.м. соответствует габаритам здания, позволяет разметить парковочное место, элементы благоустройства.

Доводы о необходимости размещения парковочных мест на земельном участке под многоквартирный жилой дом по числу квартир не основаны на нормах закона. Часть испрашиваемой ФИО1 территории в силу положений ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ находится в водоохранной зоне, защитной полосе ручья, в отношении которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, необходимость укрепления береговой полосы не является основанием для включения ее в состав земельного участка под многоквартирный жилой дом.

С учётом изложенного, довод административного истца о необходимости формирования земельного участка под МКД площадью не менее 1700 кв.м., является не состоятельным, так как не соответствует требованиям действующего законодательства и градостроительной документации.

В соответствии с п.п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пп.4 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Часть 1 ст.43 ГрК РФ устанавливает, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определённой правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Генеральным планом испрашиваемая административным истцом территория отнесена к функциональным зонам «зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)», «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)».

Проект Генерального плана дважды (с <Дата> по <Дата> и с <Дата> по <Дата>) проходил процедуру общественных обсуждений, организованных администрацией. В материалах по результатам общественных обсуждений содержалось предложение об установлении в отношении территории под жилым домом <Адрес> зоны застройки малоэтажными жилыми домами, согласно приложенной схеме. По результатам комплексного градостроительного анализа принято решение о целесообразности отнесения к функциональной зоне «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» территории только под жилым домом, о чем ФИО1 был проинформирован письмами Министерства (исх. от <Дата> <№>-МГП, от <Дата> <№>-МПТ).

Приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14 июля 2023 года № 316 принят уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и официально опубликован.

ФИО1 в судебном порядке оспаривался Генеральный план МО «Светлогорский городской округ», Правила землепользования и застройки МО «Светлогорский городской округ» Калининградской области в части, касающейся спорного земельного участка.

Решением Калининградского областного суда от <Дата> (дело <№>) ФИО1 было отказано в удовлетворении заявленных требований, так как оспариваемые Генеральный план МО «Светлогорский городской округ», Правила землепользования и застройки МО «Светлогорский городской округ» Калининградской области не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, судом установлено, что формирование земельного участка для обслуживания многоквартирного жилого дома по <Адрес>, согласно предложенной ФИО1 схеме расположения земельного участка в указанном размере, приведёт к образованию земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, что согласно требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства является недопустимым (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).

Данное обстоятельство, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в случае разработки схемы с нарушениями, предусмотренными ст.11.9 ЗК РФ, в данном случае п. 7 данной статьи.

Следовательно, судом не установлено оснований для признания отказа Администрации от <Дата> <№> в формировании земельного участка незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что представленная Администрацией схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории об образовании земельного участка по вышеуказанный МКД площадью 653 кв.м, учитывает максимальные размеры существующей функциональной зоны (Генплан), и соответственно не противоречит Проекту правил землепользования который устанавливает размеры участков согласно схеме.

Поскольку, решение вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относится (в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского округа (поскольку испрашиваемый земельный участок планируется образовать из земельного участка находящегося в муниципальной собственности), а вмешательство суда в деятельность уполномоченного органа не допускается, то оснований для возложения на Администрацию данных обязанностей у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», Министерству градостроительной политики Калининградской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, о признании незаконным бездействия в части формирования земельного участка под МКД и постановке на государственный кадастровый учет в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и понуждении к повторному рассмотрению заявления, - отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья М.Е. Бубнова