№ 2а-1092/2022
24RS0012-01-2022-001044-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2022 года г.Дивногорск
Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Поцепневой Н.В.,
при секретаре Злобиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному управлению МВД России «Красноярское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ МВД России «Красноярское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения, мотивируя свои требования тем, что является адвокатом Красноярской краевой коллегии адвокатов и, соответственно, в порядке ст.ст. 50,51 УПК РФ принимает участие в качестве защитника по уголовным делам, расследуемым, в том числе следователями ОП№ МУ МВД России «Красноярское». По окончании расследования им в адрес следователя подаются заявления о выплате средств из федерального бюджета в качестве вознаграждения за оказанную юридическую помощь. Так, на основании ордера № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по назначению следователя отдела № МУ МВД России «Красноярское» он, в порядке ст. 51 УПК РФ, участвовал в качестве защитника по уголовному делу № в отношении ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ по данному делу им было подано заявление Следователю ФИО4 К.И. об оплате труда адвоката в размере <данные изъяты> рублей. Однако, до настоящего времени оплата труда адвоката административным ответчиком не произведена, что говорит о его бездействии и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. При этом, согласно Положению о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, возмещение процессуальных издержек производится на основании постановления дознавателя, следователя, судьи или определения суда, которые направляются в соответствующую финансовую службу, в данном случае - в МУ МВД России «Красноярское» и подлежат оплате в срок не позднее 30 дней со дня получения указанного выше решения уполномоченного государственного органа. Просит признать незаконным бездействие МУ МВД России «Красноярское», выразившееся в не перечислении на расчетный счет Красноярской краевой коллегии адвокатов вознаграждения адвокату Накорякину С.Н. в размере <данные изъяты> рублей, обязать административного ответчика устранить нарушение, выплатив административному истцу задолженность по оплате труда адвоката в размере <данные изъяты> рублей, путем перечисления указанной суммы на расчетный счет Красноярской краевой коллегии адвокатов, возложить на административного ответчика расходы по оплате госпошлины.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, что в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ суд находит возможным.
Заинтересованные лица - представитель ГУ МВД России «Красноярское», следователь отдела № СУ МУ МВД России «Красноярское», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства в суд не явились, с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствии не обращались, в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие, нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия незаконным.
Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что ФИО1 <данные изъяты> является адвокатом Красноярской краевой коллегии адвокатов, и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ привлекался в порядке ст.ст. 50, 51 УПК РФ для оказания юридической помощи по уголовному делу № в отношении ФИО6, находящемуся в производстве следователя отдела № СУ МУ МВД России «Красноярское» ФИО4 К.И.
Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию; данная деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу, и существенным условием которого является выплата доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь.
В соответствии с ч. 8 ст. 25 вышеуказанного Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 131, 132 УПК РФ суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению, являются процессуальными издержками и взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, согласно положениям главы 7 УПК РФ защитник является участником уголовного судопроизводства со стороны защиты, а оплата его труда регламентируется уголовно-процессуальным законодательством.
При указанных обстоятельствах разрешение вопроса об оплате труда адвоката является одной из стадий деятельности следователя по обеспечению подозреваемого, обвиняемого в период уголовного преследования защитником. Как следствие, полномочия следователя на принятие решения об оплате труда адвоката за оказание им юридической помощи подозреваемому и обвиняемому по уголовному делу следует признать связанными с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу.
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 №1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» предусмотрен порядок и размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.
Согласно пункту 25 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 № 1240 (далее по тексту - Положение) выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия.
Решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству (п.28 Положения).
Исходя из пункта 29 Положения выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.
Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ адвокатом Красноярской краевой коллегии адвокатов ФИО1 на имя начальника ОП № МУ МВД России «Красноярское» подано заявление о вознаграждении адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению органов дознания по уголовному делу № в отношении ФИО6, подозреваемого в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «а» 3 ст. 158 УК РФ. Защита подозреваемого осуществлялась 17 дней, в том числе в три выходных дня, и размер подлежащего вознаграждения составил <данные изъяты> рублей. Заявление получено ДД.ММ.ГГГГ лично следователем отдела № СУ МУ МВД России «Красноярское» ФИО4 К.И., о чем свидетельствует подпись последней.
Вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
В ходе рассмотрения настоящего дела судом в ОП № СУ МУ МВД России «Красноярское» истребовались сведения о производстве выплаты процессуальных издержек.
Вместе с тем, суду не представлено сведений о вынесении соответствующего постановления о выплате вознаграждения адвоката на стадии производства предварительного следствия по назначению, как не представлено и сведений о направлении следователем вышеуказанного постановление в бухгалтерию МУ МВД России «Красноярское».
Таким образом, сведений о том, что оплата труда адвоката была произведена по настоящее время, суду не представлено.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия Межмуниципального Управления МВД России «Красноярское», суд исходит из следующего.
Задачами административного судопроизводства являются, в том числе, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 3 и 4 статьи 3 КАС РФ).
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой не только нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, но и в том случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав (ч.1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий (ст. 9 КАС РФ).
В соответствии с ч.6 ст. 218 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих являются одной из категорий, вытекающих из публичных отношений, порядок рассмотрения которых, кроме общих норм Кодекса, урегулирован главой 22, содержащей единственное основание, при установлении которого требования об оспаривании в том числе бездействия не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства: административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
Федеральный законодатель, предусматривая в ч. 1 ст. 124 КАС РФ перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, указал в качестве самостоятельных как требование о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (п. 2), так и требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п 3).
Статья 220 КАС РФ, устанавливая специальные условия, которым должно соответствовать административное исковое заявление, подаваемое в порядке главы 22, предлагает отражать в том числе сведения, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями; сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).
Между тем названная статья не предусматривает обязанность административного истца, кроме требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, указывать, что конкретно должен совершить административный ответчик для восстановления его нарушенного права.
Более того, в ст. 227 КАС РФ, содержащей требования к резолютивной части решения об удовлетворении административного искового заявления, установлено, что суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.
При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.
Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.
Принимая во внимание, что суду не представлено сведений о вынесении постановления об оплате труда адвоката, сведений о направлении его на исполнение в бухгалтерию, сведений о производстве соответствующего вознаграждения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административным истцом требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному управлению МВД России «Красноярское» о признании незаконным бездействия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межмуниципального управления МВД России «Красноярское», выразившееся в неперечислении на расчетный счет Красноярской краевой коллегии адвокатов вознаграждения адвокату Накорякину С.Н. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ за участие в уголовном деле № в размере <данные изъяты> рублей.
Возложить на Межмуниципальное управление МВД России «Красноярское» обязанность по перечислению на расчетный счет Красноярской краевой коллегии адвокатов вознаграждения адвокату Накорякину С.Н. за участие в уголовном деле № в размере <данные изъяты> рублей по следующим реквизитам:
<данные изъяты> на имя адвоката ФИО1.
Взыскать с Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 01 (одного) месяца в Красноярский краевой суд со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.В.Поцепнева
СОГЛАСОВАНО: Судья ________________ Н.В.Поцепнева