Судья: Константинова Т.М. № 33а-6288/2023

Докладчик: Гульнова Н.В. (№ 2а-1611/2023)

(42RS0019-01-2022-011437-08)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«12» июля 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего судьи Гульновой Н.В.,

судей: Бегуновича В.Н., Рюминой О.С.,

при секретаре: Дериглазовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гульновой Н.В. административное дело по административному иску прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка, администрации г. Новокузнецка о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе представителя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 05 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка, администрации г. Новокузнецка о признании бездействия незаконным.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка при осуществлении надзора за соблюдением требований жилищного, градостроительного законодательства установлено, что в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2024 гг., утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 № 199, за период 2020-2022 гг. были расселены многоквартирные дома по адресам: ул. Шестакова, 16, ул. Достоевского, 3а, ул. Чекалина, 9 и 11, ул. Бугарева, 1.

На основании распоряжения администрации г.Новокузнецка от 05.04.2021 №470 земельные участки под вышеуказанными многоквартирными домами изъяты для муниципальных нужд. Комитетом конкурс на снос вышеуказанных домов не проведен. В настоящее время дома, расположенные по адресам: ул. Шестакова, 16, ул. Чекалина, 9 и 11, ул. Бугарева, 1 г. Новокузнецка разрушены третьими лицами, на месте разбора остались строительные отходы, однако мер по вывозу строительного мусора не принято.

Утилизация строительного мусора включается в перечень работ по сносу. Согласно ответам Комитета ЖКХ в прокуратуру Кузнецкого района на требования представления установлено, что причиной невыполнения обязанности является недостаточное финансирование, в связи с чем конкретные сроки исполнения обязанности не указываются.

Таким образом, Комитет ЖКХ г.Новокузнецка в отношении вышеуказанных объектов не организовал снос домов, не обеспечил наличие целостного ограждения территории сноса (разбора) домов, препятствующего проникновению на территорию посторонних лиц в целях безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, не принял меры к вывозу имеющегося на земельном участке строительного мусора, оставшегося от сноса (разбора) капитальных объектов, тем самым не обеспечил надлежащее содержание, охрану и принятие мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Комитета ЖКХ г.Новокузнецка, Администрации г.Новокузнецка, выраженное в непринятии мер по сносу аварийных домов, расположенных по адресам: ул. Шестакова, д.16, ул. Достоевского, д.3а, ул. Чекалина, д.9, д.11, ул. Бугарева, д.1 г. Новокузнецка в части утилизации строительного мусора;

обязать Комитет ЖКХ г. Новокузнецка в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по утилизации строительного мусора;

обязать администрацию г.Новокузнецка приять меры по финансированию исполнения Комитетом ЖКХ г. Новокузнецка указанных обязательств.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 05.04. 2023 года постановлено:

Административные исковые требования прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка, администрации г. Новокузнецка в части непринятия мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в рамках проведения работ по сносу многоквартирных домов, расположенных в г. Новокузнецке по адресам: <...> Чекалина, 9, ул. Чекалина, 11 и ул. Бугарева, 1.

Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка в срок до 05.07.2023 осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в рамках проведения работ по сносу многоквартирных домов, расположенных в г. Новокузнецке по адресам: <...> Чекалина, 9, ул. Чекалина, 11 и ул. Бугарева, 1.

Возложить на администрацию г. Новокузнецка исполнить обязанность по финансированию исполнения Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка вышеуказанных мероприятий.

В апелляционной жалобе представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное в части установленного срока осуществления мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося в рамках проведения работ по сносу многоквартирных домов, поскольку выполнение данных мероприятий предполагает осуществление закупки на основании лимитов бюджетных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и срок выполнения может составлять от 5 месяцев и более, так как на проведение аукциона в электронной форме на разработку проектов по сносу будет составлять 30 дней, сроки выполнения проектных работ подрядной организации – 45 дней, снос аварийный домов – 30 дней.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела мероприятия по сносу аварийных домов (включающие утилизацию строительного мусора, разбор фундамента и благоустройства) не обеспечены лимитами бюджетных ассигнований на 2023 год.

На апелляционную жалобу помощником прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Щербининой Н.В. принесены возражения.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Соболеву Ю.С., просившую решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирные дома, расположенные по адресам: пер. Шестакова, д.16, ул. Достоевского, 3а, ул. Чекалина, д.9 и д.11, ул. Бугарева, д.1 в г. Новокузнецке до 01.01.2017 были признаны аварийными и подлежащими сносу, включены в перечень региональной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019 - 2024 гг.", в целях реализации которой на основании распоряжений администрации г. Новокузнецка от 31.05.2019 № 784, от 02.12.2019 № 1936, от 05.04.2021 № 471, от 06.05.2021 № 627 подлежали сносу и переселению в 2019-2020 гг. и в 2021-2022 гг. соответственно.

Расселение указанных многоквартирных домов осуществлено, в настоящее время указанные дома фактически отсутствуют (разрушены), однако меры по утилизации строительного мусора, образовавшегося в рамках проведения работ по их сносу, не проведены, территории разрушенных строений (земельные участки со строительным мусором) находятся в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что со стороны ответчиков имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства, а именно, по непринятию мер по утилизации строительного мусора, а также в части принятия мер по финансированию утилизации строительного мусора, образовавшегося в рамках проведения работ по сносу многоквартирных домов, расположенных в г. Новокузнецке по адресам: <...> Чекалина, 9, ул. Чекалина, 11 и ул. Бугарева, 1, в связи с чем удовлетворил требования прокурора.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (ст.2).

В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, которую орган местного самоуправления создает в установленном им порядке для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее - комиссия), и которая проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает соответствующее решение.

Согласно п.47 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 N 199 утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019 - 2024 годы".

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ, п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования (ч.2 ст.50.30 ГрК РФ).

Согласно п.1.1 Положения о Комитете, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.2010 № 12/158 (далее Положение), Комитет ЖКХ г.Новокузнецка является отраслевым органом администрации г. Новокузнецка в сфере жилищно-коммунального хозяйства и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Комитет ЖКХ г. Новокузнецка создан в целях организации эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п.3.1.3 Положения Комитет ЖКХ г. Новокузнецка в своей деятельности выполняет функции в области жилищного комплекса: участвует в работе межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Проводит закупки по определению подрядчика и заключает муниципальные контракты (договоры) на выполнение работ по сносу объектов аварийного жилищного фонда (п.3.1.16).

Постановлением администрации г. Новокузнецка от 16.02.2012 № 24 утвержден Порядок сноса аварийных жилых домов (далее Порядок).

Согласно пп.2.1, 2.2 Порядка переселение граждан из аварийных жилых домов осуществляет Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка, которое составляет и предоставляет в Комитет ЖКХ г. Новокузнецка перечень многоквартирных аварийных домов, предполагаемых к сносу на планируемый год. В перечень данных домов должны быть включены дома, признанные межведомственной комиссией в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по оценке и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением главы города от 31.10.2006 N 1877 "О межведомственной комиссии администрации города" аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с п.2.3 Порядка признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления Управлением по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "Город Новокузнецк".

Заказчиком на выполнение работ по сносу аварийных жилых домов является Комитет ЖКХ г. Новокузнецка (п.2.4).

Комитет ЖКХ г. Новокузнецка: готовит проект распоряжения о сносе дома. В проекте распоряжения указываются стоимость проведения работ по сносу согласно разработанной и утвержденной смете и источник финансирования работ; проводит в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в установленном действующим законодательством порядке конкурс, по результатам которого специализированная организация выполняет работы по сносу дома; направляет в управляющую организацию, обслуживающую многоквартирный дом, подлежащий сносу, уведомление об обязанности произвести отключение внутридомовых инженерных сетей на границе присоединения с системой инженерной инфраструктуры ресурсоснабжающей организации; направляет в организации телекоммуникации и связи уведомление об обязанности произвести отключение и демонтаж телекоммуникационных сетей; после получения информации от управляющей организации об отключении внутридомовых инженерных сетей на границе присоединения с системой инженерной инфраструктуры ресурсоснабжающей организации многоквартирного дома передает сведения о степени готовности к сносу и об освобожденных жилых помещениях в подлежащем сносу жилом доме организации, с которой по результатам конкурса заключен муниципальный контракт на проведение работ по сносу аварийных жилых домов; контролирует исполнение муниципального контракта; составляет после приемки выполненных работ акт о сносе аварийного жилого дома и передает его в органы технической инвентаризации для внесения изменений в инвентарное дело и снятии с учета.

Частью 1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч.3 ст.55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Учитывая вышеприведенные нормы права, земельные участки под многоквартирными домами по адресам: пер. Шестакова, д.16, ул. Достоевского, 3а, ул. Чекалина, д.9, д.11, ул. Бугарева, д.1 г. Новокузнецка, снос которых не осуществлен собственниками, подлежат изъятию для муниципальных нужд, в связи с чем именно к ведению муниципального образования городского округа г. Новокузнецк относится разрешение вопроса о принятии мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде на данных земельных участках, в том числе путем принятия мер к финансированию мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося в рамках проведения работ по сносу многоквартирных домов за счет средств и поскольку в силу п.2.4 Порядка именно на Комитет ЖКХ г. Новокузнецка возложена обязанность по сносу аварийных жилых домов, а доказательств, свидетельствующих о принятии мер по вывозу (утилизации) строительного мусора после сноса признанных аварийными многоквартирных жилых домов, административным ответчиком не представлено, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что именно администрация г. Новокузнецка, как главный распорядитель бюджетных средств, обязана финансировать мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в рамках проведения работ по сносу многоквартирных домов.

Доводы апелляционной жалобы, по существу сводятся к несогласию решения суда в части установленного срока осуществления мероприятий по утилизации строительного мусора, между тем такие доводы на законность постановленного по делу решения не влияют, поскольку указанный срок является разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса.

Кроме того, административный ответчик не лишен возможность в порядке статьи 189 КАС РФ при наличии к тому законных оснований обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Все юридически значимые обстоятельства определены судами правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые повлекли бы принятие незаконного решения суда, послужили бы основанием к его отмене.

При таких данных решение суда является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 05 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.07.2023г.

Председательствующий:

Судьи: