Дело № 2а-6993/2022
УИД 05RS0038-01-2021-025639-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 28 декабря 2022 г.
Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи – Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания – Маликовой А.З.,
с участием представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности ФИО1,
представителя заинтересованного лица Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 М к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным и отмене приказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 14.09.2021 года № 62 «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 15.03.2021 года № С-57»,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что ФИО5, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:3686 расположенный по адресу: РД, <адрес> а,в. После получения всех правоустанавливающих документов, она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкала с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального капищного строительства. После чего, 15.03.2021 года она получила уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС (индивидуального жилищного строительства) или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. После этого она приступила непосредственно к строительству объекта ИЖС на указанном земельном участке. 04.10.2021 года ей стало известно, что Приказом Управления - Архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкала от 14 сентября 2021 года № 62 ранее выданное ей уведомление о соответствии. было отменено. В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36). На основании вышеизложенного, обжалуемый акт нарушает конституционные права и интересы административного истца, на владение, пользование и распоряжение земельным участком, что является недопустимым. В связи с чем, Приказ УАиГ администрации г. Махачкала от 14.09.2021 года № 62 считают незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
Административный истец ФИО4 и ее представитель, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности – ФИО1 в судебном заседании требования иска не признал. Указал, что обжалуемый приказ считают законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указанным законом органам местного самоуправления предоставлено право на отмену ранее выданных разрешений (уведомлений) при выявлении нарушений. Управлением было принято решение отменить выданное ранее уведомление, поскольку административным истцом при строительстве допущены отклонения от выданного уведомления, был вырыт котлован по площади всего земельного участка.
Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2 в удовлетворении исковых требований просила отказать.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если суд признает решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении соответствующих административных исковых требований полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо об устранении допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца иным способом (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Как следует из материалов дела, ФИО5 принадлежат на праве собственности земельный участок площадью 618 +/-9 кв.м с кадастровым номером 05:40:000034:3686, расположенный по адресу: <адрес> а,в, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки.
Земельный участок предоставлен ФИО4 в собственность за плату на основании постановления Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 18.11.2016 № 2130.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право на него за административным истцом 20.12.2018, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости.
15 марта 2020 г. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выдано ФИО5 уведомление № С-57 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3686, расположенном по адресу: <адрес> а,в.
14 сентября 2021 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» издан приказ № 62 о признании недействительным уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3686, расположенном по адресу: <адрес> а,в от 15.03.2021г. № С-57, выданное ФИО4, со ссылкой на статью 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с отклонением от параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.
ФИО4 оспорила данное решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала».
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы о направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, расположенных на территориях поселений относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения, однако регулируются специальными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с предоставлением соответствующих документов, предусмотренных частью 3 данной статьи.
В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Согласно части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо не направление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
В случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет способами, указанными в части 1 настоящей статьи, уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров (часть14 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Самовольное изменение разрешенных параметров не допускается.
Судом установлено, что на момент выдачи административному истцу уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства от 15.03.2021 года № С-57 на строительство объекта: индивидуальный жилой дом, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3686, расположенном по адресу: <адрес> а,в, в территориальной зоне Ж3 - Зона многоквартирной малоэтажной жилой застройки (1-3 этажа), в которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:3686, градостроительным регламентом предусмотрены, следующие предельные размеры и параметры разрешенного строительства: минимальная/максимальная площадь земельных участков для ИЖС - 200/2000 кв.м; максимальный процент застройки для ИЖС - 50%; максимальное количество этажей зданий - 3 этажа, что подтверждается градостроительным планом земельного участка, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».
10.09.2021 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» выявлено отклонение от выданного уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке площадью застройки 306 кв.м, на момент осмотра собственником участка вырыт котлован на всю площадь земельного участка -618 кв.м. Выполняемые работы имели признаки подготовки основания для строительства крупногабаритных объектов капитального строительства. По результатам осмотра составлен акт.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Такая отмена производится не только в порядке самоконтроля в отношении принятого не в соответствии с установленными требованиями правового акта, а в порядке самоконтроля не исключается. Следовательно, отмена ранее принятого правового акта может иметь место в ряде случаев, а не только в порядке самоконтроля.
Исходя из содержания указанной нормы орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый им правовой акт.
Между тем, на момент разрешения спора административным ответчиком не представлено доказательств отклонения административным истцом от параметров планируемого строительства индивидуального жилищного строительства, указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке от 15.03.2021 № С-57.
Напротив, в судебном заседании представитель административного ответчика указал, что в настоящее время на спорном земельном участке возведен фундамент в пределах параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве.
Таким образом судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для издания обжалуемого приказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 14.09.2021 № 62, отсутствуют, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
При принятии решения суд также учитывает следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно пункту 2 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 г. № 1460 решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении аэродромов государственной авиации - Министерством обороны Российской Федерации; в отношении аэродромов экспериментальной авиации - Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.
В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее Федерального закона №135-ФЗ) в случае, если до 1 июля 2021 года седьмая подзона приаэродромной территории аэродромов, введенных в эксплуатацию до указанной даты, не была установлена (в том числе в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи), седьмая подзона приаэродромной территории таких аэродромов подлежит установлению до 1 января 2025 года в соответствии с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Приказ Росавиации № 415-п издан 23.04.2020. Соответствующие изменения в связи с этим приказом в части ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории внесены в Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ПЗЗ) решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 29.04.2021 N 9-4, вступившим в силу с 07.05.2021 г. (п. 8 ст. 71 ПЗЗ). Этим же решением ПЗЗ дополнены приложением в виде схемы границ приаэродромной территории и выделяемых в ней подзон (приложение N 1).
В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, ограничений не имеется, из выписки из ЕГРН усматривается, что вид разрешенного использования указан – для индивидуальной жилой застройки.
Пункт 13 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» устанавливает, что ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических, лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории.
Право административного истца ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:3686 возникло до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО6 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным и отмене приказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 14.09.2021 года № 62 «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 15.03.2021 года № С-57» - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа от 14.09.2021 года № 62 «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 15.03.2021 года № С-57».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение составлено 30.12.2022.