Дело №3а-2/2023

(25080000-01-2022-000372-31)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе: председательствующего судьи Внуковой О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Нефедовой Н.В.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах

ФИО1,

административных истцов - ФИО2,

ФИО3,

представителя административного истца ФИО2 -

ФИО4,

представителя Министерства строительства ПК - ФИО5, общества с ограниченной ответственностью « База отдыха «Южная» -

ФИО6,

представителя АО «Корпорация развития Дальнего Востока» -

М.,

представителя администрации Надежденского муниципального района Приморского края - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО8, ФИО9 , в интересах группы лиц, к Правительству Приморского края, Министерству строительства Приморского края, Муниципальному комитету

Надежденского муниципального района, с привлечением в качестве заинтересованных лиц - администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, ФИО10, ООО «База отдыха «Южная», АО «Корпорация развития Дальнего Востока», министерство имущественных земельных отношений Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, о признании недействующими нормативных правовых актов в части

установил:

административные истцы обратились в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указали, что Решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 29 апреля 2013 г. № 741 (в редакции постановления администрации Приморского края от 20 апреля 2018 г. № 178-па) утвержден Генеральный план Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края.

Решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 06 мая 2013 г. № 742 (в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 04 июня 2018 г. №35) утверждены Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края.

В феврале-марте 2021 года состоялись публичные слушания по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения.

По результатам публичных слушаний утверждены изменения в Генеральный план Постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2021 №478-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 20 апреля 2018 года № 178-па «О внесении изменений в генеральный план Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края», а также утверждены изменения в Правила землепользования и застройки распоряжением министерства строительства Приморского края от 7.09.2021 №63-ра «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края».

Изменения коснулись земельных участков с кадастровыми номерами №,№,№.

Так функциональная зона земельного участка с кадастровым номером № изменена с зоны застройки индивидуальными жилыми домами на зону - «жилые зоны»;

Функциональная зона земельного участка с кадастровым номером № изменена с зоны сельскохозяйственного использования на зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зона озелененных территорий специального назначения, общественно-деловая зона, зона рекреационного назначения и др.

Функциональная зона земельного участка с кадастровым номером № частично изменена с зоны рекреационного назначения на зону застройки индивидуальными жилыми домами.

В карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения внесены изменения:

территориальная зона земельного участка с кадастровым номером № -зона застройки индивидуальными жилыми домами изменена на зону Ж2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами до 4 этажей);

территориальная зона земельного участка с кадастровым номером № - зона занятая объектами сельскохозяйственного назначения изменена на зону Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами);

- территориальная зона земельного участка с кадастровым номером № - зона объектов отдыха и туризма изменена на зону Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Административные истцы просили суд признать указанные нормативно правовые акты в части вышеизложенных изменений незаконными поскольку публичные слушания были проведены с нарушением порядка их проведения.

Изменение территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № с Ж1 на Ж-2, крайне негативно повлияет на владельцев близлежащих участков и на весь поселок в целом. Согласно информации, содержащейся в заключении публичных слушаний от 06.03.2021 следует, что предложение по изменению территориальной зоны с Ж1 на Ж2 в отношении земельного участка с кадастровым номером № поступило от собственника участка 01.03.2021, в день проведения публичных слушаний. Протоколы о проведении публичных слушаний информацию о предложении по изменению территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером № не содержат. Поскольку предложение о внесении изменений в территориальную зону поступило после опубликования Постановления Администрации Надеждинского муниципального района о проведении публичных слушаний, оно не было предметом обсуждения на слушаниях, возможность высказаться по данному вопросу у участников публичных слушаний отсутствовала. Предложения по внесению изменений в генеральный план в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № и вовсе не поступали, на публичных слушаниях не рассматривались.

С внесением изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером № административные истцы также не согласны, поскольку в настоящее время большая часть земельного участка представляет собой лес. Жители поселка Де-Фриз в результате перевода земель в функциональную зону жилой застройки рискуют лишиться девственных лесов. Вырубка многолетних лесов приведет к существенному ущербу для окружающей среды, а также к нарушению прав жителей на благоприятную окружающую среду, увеличение количества автотранспорта, вследствие застройки лесного массива, полностью парализует единственную дорогу и ухудшит качество жизни жителей посежа. Проект Правил землепользования и застройки, который опубликован на сайте и вынесен на обсуждение в ходе проведения публичных слушаний, не предусматривал внесение изменений в территориальную зону в границах земельного участка с кадастровым номером №. Проект генерального плана опубликованный на сайте и вынесенный на обсуждение в ходе проведения публичных слушаний не предусматривал изменение в границах спорного участка функциональной зоны сельскохозяйственного использования на зону застройки индивидуальными жилыми домами. При внесении изменений в генеральный план земельный участок с кадастровым номером № оказался в нескольких функциональных зонах.

С внесением изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером № административные истцы также не согласны, поскольку земельный участок представляет собой преимущественно лес. С южной стороны границы земельного участка проходят по береговой линии и включают в себя береговую полосу, оборудованную под пляжную зону, и являющуюся местом отдыха для жителей п.Де-Фриз и близлежащих населенных пунктов.

Внесение изменений в Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к зоне Ж1 приведет к нарушению законных прав неограниченного круга лиц, включая административных истцов, на пользование водными объектами, повлечет за собой вырубку леса, что негативно скажется на состоянии окружающей природной среды и качестве жизни жителей п.Де-Фриз. Кроме того, после внесения изменений в генеральный план земельный участок с кадастровым номером № стал относиться к двум функциональным зонам - зоне рекреационного назначения и зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В судебном заседании административные истцы ФИО11, ФИО8, представляющие интересы группы лиц, а также представитель административного истца ФИО8 - ФИО4, поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям изложенным в административном исковом заявлении и уточнениям к ним ( прилагаются к материалам дела)

Представитель министерства строительства Приморского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, приведя доводы изложенные в письменных возражениях, а также пояснив, что Распоряжение министерства строительства Приморского края от 07.09.2021 № 63-ра «О внесении изменений в распоряжение Департамента градостроительства Приморского края от 04.06.2018 № 35 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края» принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу.

Публичные слушания проводились в период с 30.01.2021 по 02.03.2021 оповещение о начале публичных слушаний было размещено на официальном сайте администрации Надеждинского муниципального района. Заключение о результатах публичных слушаний также было опубликовано на официальном сайте администрации Надеждинского муниципального района.

Установленная оспариваемой редакцией правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в отношении рассматриваемых земельных участков территориальная зона соответствует функциональному зонированию в генеральном плане Надеждинского сельского поселения.

С предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и соответствующей территориальной зоны в ходе проведения публичных слушаний в адрес администрации Надеждинского муниципального района обратилось АО «КРДВ».

Предложение было рассмотрено на заседании межведомственной рабочей группы, по результатам рассмотрения принято решение внести изменения в проект с учетом предложения АО «КРДВ» в целях обеспечения реализации инвестиционных проектов резидентов АО «КРДВ» в границах ТОР «Надеждинская».

С предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4) в адрес администрации Надеждинского муниципального района обратился собственник земельного участка ФИО10 в ходе проведения публичных слушаний. По результатам рассмотрения межведомственной рабочей группой принято решение об установлении функциональной жилой зоны и территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2) в границах земельного участка с кадастровым номером № в целях реализации инвестиционного проекта по строительству малоэтажного жилого поселка.

С предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1) обратился ООО «База отдыха «Южная» в КГБУ «Центр развития территорий».

Согласие на изменение функциональной и территориальной зоны выразил департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

По результатам рассмотрения межведомственной рабочей группой принято решение об установлении функциональной жилой зоны и территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1) в границах земельного участка с кадастровым номером № в целях строительства современного коттеджного поселка с сохранением зеленых насаждений.

Доводы административных истцов о нарушении их прав и законных интересов в части невозможности использования своих земельных участков по назначению, а также нарушения установленного градостроительным кодексом порядка установления территориальных зон, подлежат отклонению как необоснованные.

Представитель Правительства Приморского края ранее в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, по доводам и основаниям изложенным в письменном отзыве, аналагичным доводам Министерства строительства Приморского края. ( отзыв прилагается)

Представитель АО «КРДВ» в судебном заседании с заявленными требованиями также не согласился, пояснив, что в целях обеспечения реализации инвестиционных проектов резидентов АО «КРДВ» в рамках проведения работ по внесению изменений в Генеральный план Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края направило в адрес Министерства строительства Приморского края и администрации Надеждинского муниципального района Приморского края предложения по корректировке в отношении земельного участка № функциональной зоны на жилую и включению его в границы населенного пункта.

По результатам проведения публичных слушаний предложение АО «КРДВ» принято, соответствующие изменения внесены в документы территориального планирования По состоянию на сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером № определен для реализации проекта по созданию города-спутника Владивосток в границах территории опережающего социально- экономического развития «Надеждинская».

Представитель ФИО10 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании пояснил, что с заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку ФИО10 является собственником земельного участка с кадастровым номером №. ФИО10 заявление с предложением внести изменения территориальной зоны с Ж1 на Ж2, подано 26.02.2021 г., посредством электронной почты, нарушения порядка проведения публичных слушаний не имеется, права административных истцов не нарушены и доказательств такого нарушения с их стороны не представлено (отзыв прилагается ).

Представитель ООО База отдыха «Южная» в судебном заседании пояснил, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общество обращалось с заявлением в администрацию Надеждиного муниципального района в части внесения изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № в генеральный план Надеждинского сельского поселения: в части отнесения земельного участка к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», включить земельный участок в границы населенного пункта пос. Де-Фриз, откорректировать зону с особыми условиями в соответствии с государственным кадастром недвижимости. В Правила землепользования и застройки Надеждиного сельского поселения, в части отнесения земельного участка территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). По результатам рассмотрения межведомственной рабочей группой принято решение об установлении функциональной жилой зоны и территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в границах земельного участка с кадастровым номером № в целях строительства современного коттеджного поселка с сохранением зеленных насаждений. В последующем в ходе проведенных публичных слушаний были утверждены изменения в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Утвержденные изменения являются законными и обоснованными, осуществлёнными с учетом требований Градостроительного кодекса РФ, а также обеспечивающих сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (отзыв прилагается).

Представитель администрации Надеждиного муниципального района в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам и основаниям изложенным в письменных возражениях, пояснив, что информация о проведении публичных слушаний на территории Надеждинского муниципального района по проекту внесения изменений в генеральный план и проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района, а также материалы проектов внесения изменения были опубликованы на официальном сайте администрации Надеждинского муниципального района а также в общественно-политическом издании Надеждинского района «Трудовая слава».

Оповещение о проведении публичных слушаний по вышеуказанным проектам было размещено на информационных стендах и местах массового скопления граждан, расположенных на территории Надеждинского сельского поселения, на протяжении всего периода проведения публичных слушаний управлением градостроительства и архитектуры администрации Надеждинского муниципального района проводились консультации по вопросам внесения изменений в генеральный план и проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки и была организована экспозиция в с. Вольно- Надеждинское, ул. Пушкина, д. 59 «а». Администрацией подготовлены протоколы проведения публичных слушаний, подготовлены заключения о результатах публичных слушаний. Таким образом процедура проведения публичных слушаний не была нарушена (отзыв прилагается).

В судебное заседание представитель Муниципального комитета

Надежденского муниципального района, а также представители иных

\.. - заинтересованных лиц, своевременно и надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, не явились.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать ( заключение прилагается), суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 К АС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ генеральный план и правила землепользования и застройки утверждаются соответствующим представительным органом местного самоуправления поселения, и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) в сети Интернет.

Согласно статье 20 Устава Надеждинского сельского поселения, принятого решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 4 декабря 2005 года № 13, муниципальный комитет Надеждинского сельского поселения является представительным органом местного самоуправления Надеждинского сельского поселения.

К полномочиям Комитета поселения относятся утверждение генеральных планов Надеждинского сельского поселения, правил землепользования и застройки (подпункт 18 пункта 4 статьи 21 Устава).

Решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 29 апреля 2013 года № 741 утвержден Генеральный план Надеждинского сельского поселения, опубликован в издании «Ведомости Надеждинского сельского поселения» 7 мая 2013 года № 7.

Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения также утверждены решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742, опубликованы в издании «Ведомости Надеждинского сельского поселения» 7 мая 2013 года № 7.

Указанные нормативные правовые акты приняты уполномоченным представительным органом муниципального образования, с соблюдением установленного порядка и формы, по данным основаниям административными истцами не обжалуются, процедура принятия указанных нормативных актов с соблюдением установленного порядка также подтверждена и решениями Приморского краевого суда ( дело № За- 364/2021, № За-141/2017).

Частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-Ф3, пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Приморского края от 29.06.2009 № 446-КЗ «О градостроительной деятельности на территории Приморского края», Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» Правительство Приморского края или уполномоченные органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления сельских поселений Надеждинского муниципального района, в том числе по внесению изменений в генеральный план Надеждинского сельского поселения, в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от

№35 внесены изменения в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения.

В вышеуказанное Распоряжение департамента градостроительства Приморского края также были внесены изменения Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 27.12.2019 № 142.

Законом Приморского края «О внесении изменений в Устав Приморского края от 01.07.2019 № 522-КЗ», Уставом Приморского края, постановлением Администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па (в редакции от 02.10.2019) «О формировании органов исполнительной власти Приморского края», постановлением Губернатора Приморского края от

№ 52-пг (в редакции от 02.10.2019) «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Приморского края», наименование Администрации Приморского края изменено на Правительство Приморского края, департамента градостроительства Приморского края изменено на министерство строительства Приморского края.

Оспариваемым Распоряжением министерства строительства Приморского края от 07.09.2021 № 63-ра, были внесены изменения в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения.

Данное Распоряжение министерства строительства Приморского края в порядке ч. 3 ст. 32 ГрК РФ опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 09.09.2021, в печатном издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 70(1909), 14.09.2021.

Постановлением Администрации Приморского края от 20.04.2018 № 178-па ранее вносились изменения в генеральный план Надеждинского сельского поселения.

В вышеуказанное постановление также были внесены и изменения оспариваемым постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2021 № 478-пп.

Данное постановление опубликовано на официальном интернет- портале правовой информации http://pravo.gov.ru 28.07.2021, в печатном издании «Приморская газета», № 57(1896), 29.07.2021.

Изменения коснулись земельных участков находящихся в границах п. Де-Фриз Надеждинского района с кадастровыми номерами № - собственником которого является ФИО10, № - находящегося в аренде Акционерного общества « Корпорация развития Дальнего Востока», и номер №- находящегося в аренде ООО « База отдыха Южная».

Так, в генеральный план внесены следующие изменения:

функциональная зона земельного участка с кадастровым номером № изменена с зоны застройки индивидуальными жилыми домами на зону - «жилые зоны»;

функциональная зона земельного участка с кадастровым номером № изменена с зоны сельскохозяйственного использования на зоны: зона застройки индивидуальными жилыми домами, зона озелененных территорий специального назначения, общественно-деловая зона, зона рекреационного назначения и др.

функциональная зона земельного участка с кадастровым номером № частично изменена с зоны рекреационного назначения на зону застройки индивидуальными жилыми домами.

В карту градостроительного зонирования Правил землепользования внесены следующие изменения:

территориальная зона земельного участка с кадастровым номером №, зона застройки индивидуальными жилыми домами, изменена на зону Ж2 -зона застройки малоэтажными жилыми домами до 4 этажей;

-территориальная зона земельного участка с кадастровым номером № зона занятая объектами сельскохозяйственного назначения (СХ2) изменена на зону Ж1 -зона застройки индивидуальными жилыми домами;

территориальная зона земельного участка с кадастровым номером № зона объектов отдыха и туризма (РЗ) изменена на зону Ж1 -зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Административные истцы являются собственниками земельных участков также находящихся в границах п. Де-Фриз Надеждинского района Приморского края, какие - либо изменения земельных участков принадлежащих административным истцам не коснулись, вместе с тем административные истцы полагают, что при принятии решений о внесении изменений в части территориальной зоны и функциональной зоны вышеуказанных земельных участков, были допущены нарушения норм Градостроительного кодекса, что повлекло нарушение их прав и законных интересов, кроме того, публичные слушания были проведены с нарушением порядка проведения публичных слушаний.

Организация и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний на территории Надеждинского муниципального района регулируется Порядком организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 25.08.2015 № 3 03 -па.

В судебном заседании установлено, что 27.01,2021 администрацией Надеждинского муниципального района было принято постановление «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края».

Данное постановление было официально опубликовано в общественно-политическом издании Надеждинского района «Трудовая слава» (выпуск от 30.01.2021 №3(10726), а также на официальном сайте администрации Надеждинского муниципального района

https://nadezhdinsky.ru/ с материалами проектов внесения изменения в правила землепользования и застройки и в генеральный план Надеждинского сельского поселения.

Таким образом жители населенных пунктов муниципального образования были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний.

Публичные слушания проводились в период с 30.01.2021 по 02.03.2021

В период проведения публичных слушаний управлением градостроительства и архитектуры администрации Надеждинского муниципального района проводились консультации по вопросам внесения изменений в генеральный план и проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района, была организована экспозиция по адресу администрации: Приморский край, Надеждинский район, с. Вольно- Надеждинское, ул. Пушкина, д. 59 «а».

В соответствии с требованиями части 18, 22, 23 статьи 5.1 ГрК РФ организатором общественных обсуждений, Администрацией Надеждинского муниципального района, подготовлены и оформлены протоколы проведения публичных слушаний, а также заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района.

Заключение о результатах публичных слушаний также было размещено на официальном сайте администрации Надеждинского муниципального района, то есть доведено до сведения широкого крута лиц.

Согласно выписки из журнала учета участников общественных обсуждений участниками являлись граждане, правообладатели земельных участков находящихся в границах территории Надеждинского района, то есть территории, в отношении которой и были подготовлены проекты оспариваемых нормативных правовых актов. Вопросы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории и Генплана касались всех лиц, проживающих на территории всего муниципального образования, а не отдельных его районов.

Таким образом судом установлено что, предусмотренный

законом порядок проведения публичных слушаний по

рассматриваемым вопросам был соблюден.

Доводы административных истцов об организационных недостатках проведения публичных слушаний ( отсутствие экспозиции) не подтверждены и не опровергают факт соблюдения принятия оспариваемых нормативных актов в части проведения публичных слушаний. Кроме того, размещение экспозиции на стендах в месте проведения публичных слушаний не было обязательным условием вышеназванного постановления администрации о проведении публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 5.1 ГрК РФ проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему были размещены на официальном сайте администрации, экспозиция данного проекта была открыта в здании Администрации.

В силу статьи 18 части 1 п.2 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план сельского поселения.

Согласно части 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту

генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно п.1, п. 6 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при разработке правил землепользования и застройки, является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территорий и содержащий в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны и действующие в их границах градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки могут быть направлены физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

На основании ч. 3 и ч. 9 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 статьи 5.1 ГрК РФ проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях и информационных материалов к нему и проведения экспозиций проекта участники общественных обсуждений, прошедшие в соответствии с частью 12 статьи 5.1 ГрК РФ идентификацию, имют право и возможность вносить предложения и замечания, касающиеся проекта, посредством официального сайта; в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

Таким образом, законодательство, регламентирующее процедуру проведения публичных слушаний, не исключает возможность вносить предложения, которые отсутствуют в проекте, и замечания на проект заинтересованными лицами в период проведения и в день публичных слушаний, в то время как обсуждение непосредственно на слушаниях данных предложений не предусмотрено, данные предложения подлежат изложению в протоколе публичных слушаний или в заключении по результатам публичных слушаний.

Судом установлено, что АО «КРДВ» в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 30.04.2015 № 432 определено управляющей компанией осуществляющей функции по управлению Арктической зоной Российской Федерации, а также территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоне Российской Федерации и свободным портом Владивосток.

Постановлением Правительства РФ от 25,06.2015 № 629 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» кадастровый квартал 25:10:011601 был включен в границы ТОР «Надеждинская».

19.10.2015 между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, администрацией Приморского каря, Администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края, администрацией муниципального образования Надеждинское сельское поселение Надеждинского муниципального района Приморского края было заключено соглашение № о создании на территории муниципального образования Надеждинский муниципальный район Приморского края территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская».

было заключено дополнительное соглашение №, согласно которому был установлен перечень земельных участков расположенных на ТОР «Надеждинская».

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, который входит в кадастровый квартал №.

Распоряжением Минвостокразвития России от 03.03.2020 № 31-р указанный земельный участок передан в аренду АО «КРДВ» в целях дальнейшего предоставления его резидентам ТОР для реализации инвестиционных проектов.

между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и АО «КРДВ» был заключен договор аренды земельного участка № площадью 5 406 018 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес участка: <...> полуостров Де-Фриз, находящийся в государственной собственности Российской Федерации и расположенный в границах ТОР «Надеждинская».

В связи с проведением публичных слушаний по проектам внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Надежденского муниципального района, в целях обеспечения реализации инвестиционных проектов резидентов АО «КРДВ» в рамках проведения работ по внесению изменений в Генеральный план Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края направило в адрес Министерства строительства Приморского края (25.02.2021) и администрации Надеждинского муниципального района Приморского края (15.02.2021) предложения по внесению изменений в отношении земельного участка № в указанные документы территориального планирования и градостроительного зонирования ( предложения по корректировке в отношении земельного участка № функциональной зоны на жилую и включению его в границы населенного пункта).

Поступившее в ходе публичных слушаний предложение было рассмотрено, что нашло отражение в заключении по результатам публичных слушаний, рекомендовано возможным учесть данное предложение.

Предложение было рассмотрено на заседании межведомственной рабочей группы, созданной приказом департамента градостроительства Приморского края от 11.07.2019 № 112, в целях координации работ по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию, в том числе Надеждинского сельского поселения, о чем представлен протокол №14/2021 от 8.04.2021, по результатам рассмотрения принято решение внести изменения в проект с учетом предложения АО «КРДВ» в целях обеспечения реализации инвестиционных проектов резидентов АО «КРДВ» в границах ТОР «Надеждинская».

Установление в границах земельного участка с кадастровым номером № нескольких функциональных зон было отдельным предметом рассмотрения межведомственной рабочей группой (протокол № 10/2022 от 21.04.2021).

Предложение Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики об установлении единой функциональной зоны было отклонено с учетом фактически сложившейся застройки, геологических и геоморфологических условий территории.

Установленная оспариваемой редакцией правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальная зона приведена в соответствие функциональному зонированию в генеральном плане Надеждинского сельского поселения.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ расположение земельного участка в границах нескольких территориальных зон не допускается.

Однако запрет на установление в отношении одного земельного участка нескольких функциональных зон в действующем законодательстве отсутствует.

С предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны с Ж1 на Ж2, в адрес администрации Надеждинского муниципального района обратился собственник земельного участка ФИО10 в ходе проведения публичных слушаний.

ФИО10 заявление подано 26.02.2021 г., посредством электронной почты, (Вх.№3736 от 01.03.2021).

Поступившее в ходе публичных слушаний предложение было рассмотрено, что также нашло отражение в заключении по результатам публичных слушаний, рекомендовано возможным данное предложение рассмотреть на заседании единой комиссии

Согласно протокола от 08.04.2021 № 14/2021, по результатам рассмотрения межведомственной рабочей группой принято решение об установлении функциональной жилой зоны и территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2) в границах земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:657 в целях реализации инвестиционного проекта по строительству малоэтажного жилого поселка.

Проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения 30.07.2021 был направлен в прокуратуру Приморского края для проведения правового анализа и антикоррупционной экспертизы. Каких - либо нарушений, прокуратурой выявлено не было.

Оспариваемой редакцией генерального плана Надеждинского сельского поселения было установлено соответствие территориальной зоне в правилах землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения.

ООО «База отдыха «Южная» по договору № аренды земельного участка от 05.10.2017 г. заключенному с департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 56600 кв. м., из земель населённых пунктов, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир домостроение. Участок находится примерно в 850 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира<адрес>

После получения согласия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на изменение функциональной и территориальной зоны ООО «База отдыха «Южная» в феврале 2020 обратилось в КГБУ «Центр развития территорий», министерство строительства Приморского края с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:201 территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1).

С соответствующим заявлением, в части внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, ООО «База отдыха «Южная» обратилось и в администрацию Надеждиного муниципального района (вх. № 5288 от 18.03.2020).

По результатам проведенных общественных обсуждений 27.03.2020г по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения и Генеральный план, предложение Министерства строительства и ООО «База отдыха «Южная о внесении изменений были учтены и рекомендовано рассмотреть их на межведомственной рабочей группе.

Согласно протокола от 16.07.2020 № 29/2020, по результатам рассмотрения межведомственной рабочей группой принято решение об установлении функциональной жилой зоны и территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в границах земельного участка с кадастровым номером № в целях строительства современного коттеджного посежа с сохранением зеленных насаждений.

Ранее, в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460, на проект внесения изменений в генеральный план Надеждинского сельского поселения было получено сводное заключение Минэкономразвития России от 06.04.2020 № 10908- СГ/Д27, согласно которого проект внесения изменений в Генеральный план Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района не был согласован с Минэкономразвития.

Однако впоследствии, согласно протокола заседания согласительной комиссии от 06.08.2020 № 1, по урегулированию разногласий, ввиду устранения и отсутствия замечаний к проекту со стороны Минэкономразвития, проект с внесенными изменениями был согласован.

В последующем, в ходе проведенных публичных слушаний были утверждены изменения в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Расположение земельного участка в нескольких функциональных зонах, как указывалось выше, действующим законодательством не запрещено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Доводы административных истцов о том, что оспариваемые нормативные правовые акты нарушают их права на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, носят предположительный характер, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые акты приняты с учетом замечаний и предложений, поступивших в период подготовки и проведения публичных слушаний, что вызвало необходимость внесения изменений в генеральный план и правил землепользования и застройки, по итогам проведения публичных слушаний, рассмотрения предложений на заседаниях межведомственной рабочей группы, с соблюдением процедуры принятия оспариваемых актов, урегулированной нормами Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями, 175, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО8, ФИО9 , выступающих в интересах группы лиц, к Правительству Приморского края, Министерству строительства Приморского края, Муниципальному комитету Надежденского муниципального района, о признании недействующими нормативных правовых актов в части - отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании Надежденского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

О.Н. Внукова