Дело №2а-2698/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

28 ноября 2022 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Мельничук М.С.,

с участием представителя истца ....,

представителей ответчиков – ...

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Севастопольской региональной общественной организации Общество защиты прав потребителей «Защитим себя сами» в лице председателя Правления общества ... к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, заинтересованные лица - ГУПС «Севтеплоэнерго», Фонд содействия капитальному ремонту г.Севастополя, Правительство Севастополя о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Севастопольская региональная общественная организация Общество защиты прав потребителей «Защитим себя сами» (далее – СРОО ОЗПП «Защитим себя сами») в лице председателя Правления общества ... обратился в суд с административным иском к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее - ДГХ) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

Просит признать незаконным бездействие ДГХ по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном ... г.Севастополя (далее – МКД-12) в части:

- уклонения от внесения в «Региональную краткосрочного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории гфз Севастополя, на период 2020-2022 г.г.» работ по установке общедомового прибора учета (далее – ОДПУ) тепла в МКД-12 на основании решения общего собрания собственников помещений МКД-12 (п.13 Протокола заочного внеочередного собрания собственников помещений МКД-12 от 29.03.2020 года №3/20);

- уклонения от организации установки ОДПУ тепла в МКД-12 за счет средств фонда капитального ремонта.

Обязать ДГХ организовать проведение капитального ремонта общего имущества в МКД-12:

- внести в «Региональную краткосрочного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории гфз Севастополя, на период 2020-2022 г.г.» работы по установке ОДПУ тепла в МКД-12 на основании решения общего собрания собственников помещений МКД-12 (п.13 Протокола заочного внеочередного собрания собственников помещений МКД-12 от 29.03.2020 года №3/20);

- организовать оплату за счет средств фонда капитального ремонта ГУПС «Севтеплоэнерго», выполнившему остановку ОДПУ тепла в МКД-12 в 2021 году.

В обоснование иска указано, что 11.05.2022 года ответчик в лице начальника Управления ЖКХ и ТЭК ДГХ ... при ответе письмом исх.... уклонился от ответа на запрос от 10.04.2022 года о причинах невключения в «Региональную краткосрочного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории гфз Севастополя, на период 2020-2022 г.г.» работ по установке ОДПУ тепла в МКД-12.

Срок установки ОДПУ тепла в МКД-12 установлен Региональной программой капитального общего имущества в многоквартирных домах (далее -= Региональная программа) в «2041-2043 г.г.». При этом, ч.5 ст.13 Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 01.01.2019 года на собственников МКД-12 возложена обязанность обеспечить МКД-12 приборами учета воды, тепловой энергии, электроэнергии, а также обеспечить ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

13.08.2018 года п.8 Решения общего собрания собственников помещений МКД-12 от №2/18 было поручено управляющей организации, ГУПС «УК Нахимовского района» установить в 2018 году ОДПУ, однако, ГУПС «УК Нахимовского района» проигнорировал решение собственников МКД-12.

29.03.2020 года решением общего собрания собственников помещений МКД-12 (п.13 Протокола заочного внеочередного собрания собственников помещений МКД-12 от 29.03.2020 года №3/20) было решено осуществить установку ОДПУ тепла в более ранний срок, чем это предусмотрено Региональной программой.

08.06.2020 года в Правительство Севастополя было направлено заявление о внесении изменений в Региональную программу в части установки ОДПУ тепла в 2020 году за счет средств, перечисленных собственниками МКД-12 в фонд капитального строительства.

Правительство Севастополя не проконтролировало исполнение ДГХ своих обязанностей по внесению изменений в Региональную программу, что привело к тому, что ГУПС «Севтеплоэнерго» после установки ОДПУ тепла расходы по его установке стал включать в счет-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, вопрос об оплате расходов на остановку ОДПУ тепла в МКД-12 за счет взносов на капитальный ремонт не решен.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Суду пояснил, что ДГХ обязан утверждать Региональную краткосрочного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории гфз Севастополя (далее – Краткосрочная программа), сроком до 3-х лет. В указанной Краткосрочной программе должен быть указан перечень домов и работ в указанный период. ДГХ должен заниматься вопросом по внесению изменений в Краткосрочную программу. В ответ на решение собственников МКД-12 ответчиком никаких мер не было принято по внесению изменений в Краткосрочную программу. Из-за этого ГУПС «Севтеплоэнерго» после установки ОДПУ тепла стало требовать компенсацию за его установку с собственников МКД-12, хотя должна была быть произведена оплата за счет средств фонда капитального ремонта. Решение собственников МКД-12 от 29.03.2020 года №3/20 было направлено в Правительство Севастополя, в ДГХ данное решение не направлялось. Представленный суду отзыв на возражения ответчика поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ... считает иск не подлежащим удовлетворению. Считает, что ДГХ ненадлежащий ответчик, так как ДГХ не вносит изменения в Региональную программу или Краткосрочную программу. ДГХ только готовит проект изменений, а изменения утверждает Правительство Севастополя. ДГХ не был уведомлен о решении собственников МКД-12. Считает, что решение собственников МКД не является основанием для обязательного внесения изменений в нормативно-правовой акт. ОДПУ тепла должна была до 01.01.2019 года установить управляющая компания, а если не установлено было, то устанавливает ГУПС «Севтеплоэнерго».

Представитель ответчика ... правовую позицию представителя ответчика ... поддержала.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, причины неявки неизвестны, были извещены.

Ранее от представителя заинтересованного лица Фонд содействия капитальному ремонту г.Севастополя поступили письменные пояснения, согласно которых поскольку собственники МКД-12 не обеспечили установку ОДПУ тепла до 01.01.2019 года, то на них возлагается обязанность оплатить расходы на его установку. Действующее законодательство РФ и г.Севастополя не связывает возникновение и исполнение собственниками МКД-12 обязанности по оснащению МКД ОДПУ в рамках Региональной программы. На регионального оператора и ДГХ не возлагается обязанность и н предоставляется право по оплате за счет средств фонда капитального ремонта расходов, понесенными собственниками МКД на установку ОДПУ. Не возлагается обязанность на регионального оператора и ДГХ по переносу на более ранний срок проведения работ по капитальному ремонту. Считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Суд считает возможным рассмотреть дело при изложенной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, письменные пояснения сторон, по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения: в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1, ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ч.7, 8 ст.219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд установил, что Постановлением Правительства Севастополя от 23.07.2015 N 672-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополя (далее – Региональная программа), срок реализации которой установлен 2016 - 2046 годы.

Согласно Приложения 1 к Региональной программе в МКД-12 период установки коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии, строительного контроля запланирован в 2041-2043 годах.

Пунктом 3 Региональная программа установлено разделение на трехлетние периоды реализации Региональной программы.

Объем финансирования по годам (периодам) реализации определяется в краткосрочных планах реализации Программы, утверждаемых приказами ответственного исполнителя Программы (п.4 Региональной программы).

Конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта осуществляются в рамках краткосрочных (сроком до трех лет) планов, утверждаемых приказами Департамента городского хозяйства города Севастополя (п.6 Региональной программы).

Порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации Программы регламентирован п.7 Региональной программы.

Так, при разработке краткосрочных планов реализации Программы осуществляются конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и определение необходимого объема финансирования данных услуг и (или) работ.

Определение стоимости капитального ремонта по многоквартирным домам осуществляется на основании сметных расчетов либо исходя из установленного Правительством Севастополя на соответствующий год размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который может оплачиваться за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Подготовка и утверждение краткосрочных планов реализации Программы включает в себя следующие этапы.

Органы местного самоуправления в срок до 1 апреля года, предшествующего плановому периоду проведения капитального ремонта, направляют в Департамент городского хозяйства города Севастополя предложения по формированию краткосрочного плана реализации Программы на трехлетний период в части распределения по годам перечня многоквартирных домов, указанных в приложении N 1 к Программе.

Кроме того, в указанный срок предложения по формированию краткосрочного плана реализации Программы могут быть представлены некоммерческой организацией «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя», органом государственного жилищного надзора города Севастополя.

На основании полученных данных Департамент городского хозяйства города Севастополя с учетом объемов государственной поддержки, заложенных в проекте бюджета на соответствующий год, в срок до 1 июня года, предшествующего плановому периоду проведения капитального ремонта, утверждает краткосрочный план реализации Программы.

Актуализация краткосрочных планов реализации Программы осуществляется в случае внесения изменений в Программу, а также на основании предложений некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя».

Таким образом, по смыслу п.7 Региональной программы основанием для внесения изменений в краткосрочный план реализации Программы является либо изменение в Программу, либо предложение некоммерческой организации «Фонда содействия капитальному ремонту города Севастополя».

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 26.12.2018 N 591-ОД утвержден Региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополя, на период 2020 - 2022 годов (далее – Краткосрочный план).

Решением общего собрания собственников МКД-12, оформленного протоколом №2/18 от 13.08.2018 года, установлено поручить ГУПС «УК Нахимовского района» установить в 2018 году общедомовые приборы учета потребляемых коммунальных ресурсов (воды, тепла и электроэнергии) в ... за счет сэкономленных ГУПС «УК Нахимовского района» средств, полученных от собственников помещений ... 2016 и 2017 г.г. в сумме 607815,28 рублей в качестве платы за содержание и ремонт общего имущества этого дома (п.8 протокола №2/18 от 13.08.2018 года).

Таким образом, собственниками МКД-12 выбран способ финансирования установки ОДПУ в 2018 году за счет средств собственников МКД-12 полученных в качестве платы за содержание и ремонт общего имущества этого дома.

Решением заочного внеочередного собрания собственников помещений МКД-12, оформленного протоколом от 29.03.2020 года №3/20, установлено осуществить отдельные услуги и (или) работы по капитальному ремонту общего имущества МКД-12 в более ранний срок, чем предусмотрено Региональной программой (п.13 протокола от 29.03.2020 года №3/20), с учетом изменений, указанных в п.14 протокола от 29.03.2020 года №3/20.

Согласно п.14 протокола от 29.03.2020 года №3/20 решено обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти г.Севастополя о внесении изменений в Региональную программу по МКД-12 в отношении:

- сроков проведения капитального ремонта общего имущества;

- перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества.

Согласно п. протокола от 29.03.2020 года №3/20 решено 15 осуществить отдельные услуги и (или) работы по капитальному ремонту общего имущества МКД-12 в более ранний срок, чем предусмотрено Региональной программой, с учетом изменений в Региональную программу.

Согласно ч.1 ст.168 Жилищного кодекса РФ, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно ч.3 ст.168 Жилищного кодекса РФ, очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Согласно ч.5 ст.168 Жилищного кодекса РФ, региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Согласно ч.7 ст.168 Жилищного кодекса РФ, в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом

Таким образом, Жилищным кодексом РФ, предусмотрена возможность переноса срока капитального ремонта дома на более ранний.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ч.1 ст.189 Жилищного кодекса РФ, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.189 Жилищного кодекса РФ, не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

По есть, по смыслу ч.3 ст.189 Жилищного кодекса РФ инициатором изменения срока начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта являются либо лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор.

А к полномочиям собственников МКД по предложениям лиц-инициаторов, указанных в ч.3 ст.189 Жилищного кодекса РФ, относится лишь рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с ч.5 ст.189 ЖК РФ.

Согласно ч.4 ст.189 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Согласно ч.6 ст.189 Жилищного кодекса РФ, в случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Таким образом, по смыслу ч.4 и ч.6 ст.189 Жилищного кодекса РФ, в случае не рассмотрения собственниками МКД предложений лиц-инициаторов, указанных в ч.3 ст.189 Жилищного кодекса РФ, капитальный ремонт проводится в соответствии с Региональной программой.

Следовательно, в правовой и смысловой взаимосвязи положений п.7 Региональной программы и вышеуказанных положений ст.189 Жилищного кодекса РФ, основанием для внесения в краткосрочный план реализации Программы являются либо изменение Региональной программы, в том числе, по обращению лиц-инициаторов, указанных в ч.3 ст.189 Жилищного кодекса РФ, либо предложение некоммерческой организации «Фонда содействия капитальному ремонту города Севастополя», но не самостоятельная инициатива собственников МКД.

Суду стороной истца не представлено достоверных и объективных доказательств принятия собственниками МКД-12 решения в соответствии с положениями п.7 Региональной программы и вышеуказанных положений ст.189 Жилищного кодекса РФ в ответ на предложение лиц-инициаторов, указанных в ч.3 ст.189 Жилищного кодекса РФ, либо по предложению некоммерческой организации «Фонда содействия капитальному ремонту города Севастополя».

Поэтому у ответчика отсутствовали правовые основания для внесения в Краткосрочный план изменений, основанных на решении собственников МКД-12, принятого по собственной инициативе.

Для реализации права собственников МКД, предусмотренного ст.189 Жилищного кодекса РФ, дополнительно к вышеуказанным нормативно-правовым актам Постановлением Правительства Севастополя от 21.03.2016 N 197-ПП утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - Порядок), в том числе, для случаев, предусматривающих: Перенос срока, установленного региональной программой капитального ремонта, на более ранний период, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой капитального ремонта (п.2.2 Порядка).

Согласно пп.6 п.19 Порядка, для установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме Заявитель направляет в Уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с приложением следующих документов: в случае, предусмотренном пунктом 2.2 настоящего Порядка:

а) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, соответствующий требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в случае если Заявителем является лицо, указанное в подпункте 1 пункта 18 настоящего Порядка), и содержащий решения:

- о переносе установленного региональной программой капитального ремонта срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (срока оказания отдельных услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме) на более ранний период;

- об определении уполномоченного представителя собственников помещений в многоквартирном доме на подачу заявления и документов, предусмотренных настоящим Порядком;

- об установлении дополнительных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и (или) об установлении взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере, превышающем установленный минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, для финансирования таких услуг и (или) работ, и (или) о привлечении лицами, указанными в пункте 1.2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, кредитных и (или) иных заемных средств для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой капитального ремонта;

б) акт о техническом состоянии общего имущества в многоквартирном доме, составленный лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом или оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, согласованный с представителями органа местного самоуправления, на территории которого находится многоквартирный дом, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, соответствующий результатам осмотра технического состояния многоквартирного дома, произведенного в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 25.06.2015 N 544-ПП "Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории города Севастополя";

в) копия технического заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, и (или) комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Севастополе о состоянии конструктивных элементов и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (при наличии);

г) копия технического паспорта многоквартирного дома, в котором оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества переносится на более ранний период, чем предусмотрено региональной программой капитального ремонта;

д) материалы фотофиксации на бумажном носителе, имеющие четкое цветное фотоизображение, подтверждающие техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме, конструктивных элементов (крыши, фасада, внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений, лифтов, лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, фундамента) многоквартирного дома, капитальный ремонт которых переносится на более ранний срок, в отличие от срока, установленного региональной программой капитального ремонта;

е) письма, жалобы, обращения граждан или иных заинтересованных лиц по вопросам технического состояния общего имущества в многоквартирном доме (по усмотрению Заявителя).

Указанное заявление рассматривается Комиссией, состав которой устанавливается ДГХ (п.4,5 Порядка), которая, в том числе, может принять решение о об установлении необходимости (отсутствии необходимости) переноса сроков капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме) на более ранний период по сравнению со сроками, установленными региональной программой капитального ремонта (пп.3 п.25 Порядка).

При принятии решения, предусмотренного пп.3 п.25 Порядка, оформленного протоколом, ДГХ принимает решение об установлении необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которое оформляется приказом ДГХ (п.36 Порядка), и который является основанием для внесения изменений в региональную программу капитального ремонта и (или) краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта при их актуализации (п.38 Порядка).

Указанная процедура переноса срока капитального ремонта по инициативе собственников МКД фактически разъяснена ... ... в письме ДГХ от 08.07.2020 года №..., в ответ на письмо ... ... от 09.06.2020 года об организации установки ОДПУ тепла в МКД-12.

Суд установил, что председатель Совета МКД-12 ... ... 17.11.2021 года обращался к Губернатору г.Севастополя с жалобой на уклонение Правительства Севастополя от принятия решений на установку ОДПУ тепла в МКД-12.

В ответ на данное обращение письмом ДГХ от 13.12.2021 года №... разъяснено, что протокол общего собрания собственников МКД не является основанием для внесения изменений в региональную программу. Разъяснен порядок реализации права о переносе срока капитального ремонта на более ранний срок в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Суд установил, что председатель Совета МКД-12 ... ... 17.11.2021 года обращался в ДГХ с запросом по вопросу бездействия ДГХ по невключению к Краткосрочный план работ по установке ОДПУ тепла в МКД-12.

Письмом ДГХ от 11.05.2022 года №... разъяснен порядок зачета затраченных средств на остановку ОДПУ тепла в МКД-12 в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Суду стороной истца не представлено достоверных и объективных доказательств обращения собственников МКД (в защиту которых выступает истец) в ДГХ с заявлением о переносе срока капитального ремонта на более ранний срок с приложением документов, указанных в пп.6 п.19 Порядка.

При таких обстоятельствах, у ДГХ отсутствовали правовые основания для создания вышеуказанной Комиссии (п.4,5 Порядка), следовательно, по установленной вышеуказанным Порядком процедуре принятия ответчиком решения об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, поэтому оснований для ответчика вносить изменения в Краткосрочный план отсутствовали.

Суд установил, что не оспаривается сторонами и подтверждается Письмом ДГХ от 11.05.2022 года №851/01-03-04-05/02/22, что в соответствии с требованиями п.12 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в МКД-12 01.04.2021 года введен в эксплуатацию ОДПУ тепла, за счет средств ГУПС «Севтеплоэнерго» и в настоящее время расходы на его установку возложены на собственников МКД-12.

Порядок зачета средств, израсходованных на капитальный ремонт, до проведения капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, регламентирован ст.15 Закона города Севастополя от 18.02.2015 N 118-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя», согласно которого в случае, если до наступления установленного региональной программой капитального ремонта срока проведения капитального ремонта были выполнены отдельные работы по капитальному ремонту, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, оплата этих работ была осуществлена без использования бюджетных средств и средств регионального оператора и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта повторное выполнение этих работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуется, средства в размере, равном стоимости этих работ, но не более размера установленной предельной стоимости работ, засчитываются в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в данном многоквартирном доме при условии формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (ч.1 ст.15 Указанного Закона).

То есть, в указанном случае по смыслу ст.15 Закона города Севастополя от 18.02.2015 N 118-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя» зачет израсходованных средств на установку ОДПУ тепла возможен в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт, а не выплате текущих накопленных платежей по уплате взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, у ДГХ отсутствует обязанность организовать оплату ГУПС «Севтеплоэнерго» расходов на установку ОДПУ тепла за счет совершенных платежей собственниками МКД-12 взносов на капитальный ремонт.

При таких обстоятельствах, оснований для признания бездействия ДГХ и возложения по организации по оплате ГУПС «Севтеплоэнерго» расходов на установку ОДПУ тепла по заявленным требованиям истца отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Севастопольской региональной общественной организации Общество защиты прав потребителей «Защитим себя сами» в лице председателя Правления общества ... в удовлетворении требований административного иска к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2022 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя Романов С.А.