Решение по делу № 2-2853/2022 от 08.11.2022 | Советский районный суд г.Тулы (Тульская область)

Категория дела Об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Советского района г.Тулы обратился в суд с иском к ФГБО ВО «Тульский государственный университет» об устранении нарушений требований законодательства, указав в обосновании иска, что в ходе проведенной прокуратурой проверки

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель административного истца - помощник прокурора Советского района г.Тулы Болдырева И.Ю. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям, просила исковые требования

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Вместе с тем, в качестве собственника могут выступать различные публично-правовые образования

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Советского района г.Тулы к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тульский государственный университет» об устранении нарушений требований законодательства

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2022 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Зайцевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Тулы Болдыревой И.Ю.,

представителя ответчика ФГБУ ВО «Тульский государственный университет» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №71RS0028-01-2022-003697-07 (производство №2-2853/2022) по иску прокурора Советского района г.Тулы к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тульский государственный университет» об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

прокурор Советского района г.Тулы обратился в суд с иском к ФГБО ВО «Тульский государственный университет» об устранении нарушений требований законодательства, указав в обосновании иска, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ответчику на праве оперативного управления ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» принадлежит защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, (инв. №), ЗС ГО №.

В ходе проведенной 23.06.2022 прокуратурой района проверки с привлечением в качестве специалистов - сотрудников МУ «ЦГЗСР г.Тулы», сотрудников ОНД и ПР г.Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, выявлен ряд нарушений в сфере законодательства при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны с инв. №.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Советского района г.Тулы ректору ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» 28.06.2022 внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, нарушения устранены частично.

Согласно информации ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» по состоянию на 25.08.2022 не нарушения не устранены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем содержании вверенного имущества, являющегося защитным сооружением гражданской обороны, что является недопустимым, поскольку укрытие является защитным сооружением гражданской обороны, предназначенным для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Вследствие допущенных ФГБОУ ВО «ТулГУ» нарушений поставлено под угрозу выполнение задач в области гражданской обороны Российской Федерации и допущена возможность наступления негативных последствий в виде невозможности обеспечения надлежащего функционирования укрытия при возникновении чрезвычайной ситуации.

Истец просил суд обязать ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» в срок до 01.04.2023 устранить нарушения законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны с инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить соблюдение температурно-влажностного режима в помещениях;

- привести внутреннюю отделку помещений защитного сооружения в соответствие с требованиями;

- провести ремонт поверхности стен, потолков, полов во всех помещениях;

- обеспечить работоспособность систем водоснабжения и канализации;

- очистить от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства;

- обеспечить проведение периодического смазывания и окрашивания оборудования;

- удалить ржавчину на внутреннем инженерно-техническом оборудовании (трубы вентиляции);

- обеспечить: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления, а также при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых;

- оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями;

- обеспечить соблюдение периодичности текущего и капитального ремонта строительных конструкций;

- организовать содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Представитель административного ответчика ФГБУ ВО «Тульский государственный университет» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, не оспаривая выявленные прокуратурой нарушения законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, пояснила, что у ответчика отсутствует возможность устранить нарушения в срок до 01.04.2023, поскольку в настоящее время только планируется заключить договор на выполнение работ по проведению обследования защитных сооружений гражданской обороны и разработки проектно-сметной документации, а в последующем направить запрос в Министерство науки и высшего образования РФ для выделения дополнительных бюджетных ассигнований для проведения запланированных работ, и только после получения денежных средств выполнить необходимые работы, выбрав подрядную организацию на конкурсной основе. Просила срок устранения нарушений определить до 01.09.2023, поскольку данный срок будет являться разумным и достаточным для выполнения необходимых работ.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные требования также содержатся в пункте 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов или в результате этих конфликтов, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение населения средствами индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и других объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания укрытий и других объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 14 данного Постановления создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 г. утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583, зарегистрированные в Минюсте Российской Федерации 25 марта 2003 г. № 4317.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учете сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны соблюдаться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизация и гидроизоляция всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность переводы его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Аналогичные требования содержатся в пункте 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации от 21.09.2005 № 7032.

В силу пункта 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Вместе с тем, в качестве собственника могут выступать различные публично-правовые образования Российской Федерации, субъект РФ, муниципальное образование (ст.214, 215 Гражданского кодекса РФ). Права собственника от имени публично-правовых образований в рамках своей компетенции осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.3 ст.214, п.2 ст.215, ст.125 Гражданского кодекса РФ).

К юридическим лицам, которым государственное (муниципальное) имущество может принадлежать на праве оперативного управления, относятся, в частности, органы власти (местного самоуправления) и их территориальные органы, казенные, бюджетные и автономные учреждения (ст.124, 125, 214, 215, 218, 299 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса РФ определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГБО ВО «Тульский государственный университет» на праве оперативного управления принадлежит защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> (инв. №), ЗС ГО №.

23.06.2022 в ходе проведенной прокуратурой Советского района г.Тулы проверки с привлечением в качестве специалистов - сотрудников МУ «ЦГЗСР г.Тулы», сотрудников ОНД и ПР г.Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, выявлен ряд нарушений в сфере законодательства при: содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны с инв. №.

Между тем, до настоящего времени не устранены нарушения по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения гражданской обороны, а именно: не обеспечено соблюдение температурно-влажностного режима в помещениях; внутренняя отделка помещений защитного сооружения не соответствует требованиям; поверхности стен, потолков, полов во всех помещениях требуют ремонта; системы водоснабжения и канализации не работоспособны; не очищены от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства; не обеспечено проведение периодического смазывания и окрашивания оборудования; не исключена ржавчина на внутреннем инженерно-техническом оборудовании (трубы вентиляции); не обеспечены: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления, а также при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями; не обеспечено соблюдение периодичности текущего и капитального ремонта строительных конструкций; не организовано содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Данные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 12.08.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основной задачей в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты - относятся к объектам гражданской обороны (защитные сооружения).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В силу пункта 3 Постановления убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

В соответствии с пунктом 10 Постановления организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны, что следует из пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Полномочия собственника в отношении спорного защитного сооружения гражданской обороны выполняет ФГБО ВО «Тульский государственный университет».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г.Тулы установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны находится в состоянии, не пригодном для его использования по назначению, выявлен ряд нарушений его содержания и эксплуатации.

Установив, что защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, а собственником убежища в силу закона является ответчик, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку бездействие ответчика относительно постоянной готовности помещений на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени нарушают права неопределенного круга лиц.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из изложенного, учитывая характер и объем действий, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, а также конкретные обстоятельства по делу, суд полагает, что срок для исполнения решения суда до 01.04.2023 является разумным и достаточным.

Возражения представителя ответчика суд отклоняет, как не свидетельствующие о необоснованности исковых требований и отсутствии обязанности по содержанию защитного сооружения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г.Тулы к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тульский государственный университет» об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тульский государственный университет» в срок до 1 апреля 2023 г. устранить нарушения законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны с инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: