Решение по делу № 2А-674/2023 от 14.11.2023

Дело №2а-674/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 14 ноября 2023 года

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Туаева А.Т.,

с участием помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АМС Рассветского сельского поселения РСО-Алания о признании действия (бездействия) административного ответчика незаконным и обязании,

установил:

<адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к АМС Рассветского сельского поселения РСО-Алания о признании действия (бездействия) административного ответчика незаконным и обязании.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на следующие обстоятельства:

<адрес> по результатам мониторинга исполнения администрацией Рассветского сельского поселения МО <адрес> законодательства о предоставлении муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», установлены нарушения действующего законодательства.

Так, целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» «Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление», утверждённого президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № являются: предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров, работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в том числе, разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу подп. подп. 1, 2 п. 1 ст. 10 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № - р) утверждён сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Согласно Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 г.

Вопреки вышеуказанного требования Закона № 210-ФЗ АМС Рассветского сельского поселения не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, таких муниципальных услуг, как:

- Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №);

Прием заявлений и выдачи документов о согласовании переустройства или перепланировки жилых помещений (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №)

Выявленные факты влекут нарушения прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, на доступность их получения.

По указанным фактам ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы АМС Рассветского сельского поселения прокуратурой района было внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения закона по результатам рассмотрения представления до настоящего времени не устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец – помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 в судебном заседании просил суд признать незаконным бездействие АМС Рассветского сельского поселения МО <адрес> в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Обязать АМС Рассветского сельского поселения МО <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг предоставляемых АМС Рассветского сельского поселения МО <адрес>, в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Представитель административного ответчика – АМС Рассветского сельского поселения МО <адрес> в судебное заседание не явился.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, а также то, что его явка не является обязательной и, с учетом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п. 1, 2 ст. 5 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 29 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Исходя из требований ч. 3 ст. 21 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает: 1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг; 2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 6) возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами; 6.1) возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 7) реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания была проведена проверка официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления законодательства о представлении муниципальных услуг, в результате которого были выявлены нарушения ответчиком требований ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а именно: полностью отсутствует возможность получения муниципальных услуг в электронном виде.

Доказательств того, что за весь период действия Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ административный ответчик предпринимал мер к выполнению его положений, указанных выше, в части обеспечения возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых АМС Рассветского сельского поселения МО <адрес> РСО-Алания, в электронной форме, администрацией не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный ответчик АМС Рассветского сельского поселения МО <адрес> РСО-Алания допустила незаконное бездействие, выразившееся необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме.

Кроме того, сведений о том, что административным ответчиком утвержден реестр (перечень) муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения; а также реестр муниципальных услуг, предоставляемый в электронном виде, материалы дела также не содержат.

Поскольку указанное выше бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Частью 2 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, что срок исполнения обязанности, определенный прокурором в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АМС Рассветского сельского поселения РСО-Алания о признании действия (бездействия) административного ответчика незаконным и обязании - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС Рассветского сельского поселения МО <адрес> в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Т. Туаев

Копия верна