Решение по делу № 2А-1652/2023 от 25.07.2023 - о признании незаконным бездействия ГБУЗ ВО «Александровская районная больница», выразившегося в ненадлежащем исполнении обязательств по установке наружного вызывного устройства или средства связи с персоналом и информирующей тактильной таблички у входа в здание Поречского ФАПа, и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-1652/2023 .

УИД 33RS0005-01-2023-001683-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца -

старшего помощника Александровского городского прокурора Курочкиной А.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ГБУЗ ВО «Александровская районная больница», выразившегося в ненадлежащем исполнении обязательств по установке наружного вызывного устройства или средства связи с персоналом и информирующей тактильной таблички у входа в здание Поречского ФАПа, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» о признании незаконным бездействия выразившегося в ненадлежащем исполнении обязательств по установке наружного вызывного устройства или средства связи с персоналом и информирующей тактильной таблички у входа в здание Поречского ФАПа и возложить на ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» обязанность обеспечить финансирование и установить наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом и информирующую тактильную табличку у входа в здание Поречского ФАПа по адресу: <адрес> в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведенной проверки Александровской городской прокуратурой установлено, что указанный объект не соответствует требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», а именно, при входе в здание ФАПа отсутствует вызывное устройство или средство связи с персоналом и информирующая тактильная табличка. В связи с выявленными нарушениями 05.05.2023 в адрес главного врача ГБУЗ ВО ««Александровская районная больница» было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем на момент обращения прокурора с иском в суд указанные выше нарушения устранены не были.

В судебном заседании ст. помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Курочкина А.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, каких-либо ходатайств не заявлено.

Административный ответчик – ГБУЗ ВО «Александровская районная больница», извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило. Согласно поступившему в суд ходатайству представитель ФИО1 просит о рассмотрении дела без его участия, одновременно признает требования административного иска в полном объеме.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора Курочкину А.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ».

Согласно ст.2 Федерального закона №181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 Федерального закона №181-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) (ч.1).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, либо, когда это, возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СНиП 35-01-2001).

Из п. 6.1.1 СНиП 35-01-2001 следует, что наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом должны быть при входах в общественные здания или производственном здании (сооружении).

Согласно п 6.5.9 СНиП 35-01-2001 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных; рядом с устройствами вызова помощи.

Согласно ч.2 ст.5, ст.10 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры, в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ст.10 Федерального закона №323-ФЗ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.79 Федерального закона №323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

ГБУЗ ВО «Александровская районная больница», в соответствии с Уставом, утвержденным Приказом департамента здравоохранения Владимирской области от 18.03.2015 №, является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать и соответствующие штампы, печати и бланки со своим наименованием. Учреждение владеет. Пользуется всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности им назначением имущества, обязано эффективно использовать такое имущество, вправе распоряжаться таким имуществом самостоятельно.

Установлено, что Поречский ФАП является обособленным структурным подразделением ГБУЗ ВО «Александровская районная больница». На основании лицензии от 15.04.2015 № осуществляет медицинскую и фармацевтическую деятельность по адресу: <адрес> Здание Поречского ФАПа находится в оперативном управлении ГБУЗ ВО «Александровская районная больница», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Поречский ФАП является действующим медицинским учреждением, на территории которого обслуживаются и инвалиды, в том числе относящиеся к маломобильным группам населения.

В марте 2023 года Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения прав инвалидов и маломобильных групп населения на предмет доступности для данной категории населения территорий и помещений структурных подразделений ГБУЗ ВО «Александровская районная больница».

По результатам проверки установлено, что Поречский ФАП не соответствует требованиям СНиП 35-01-2001, а именно: при входе в здание отсутствует вызывное устройство или средство связи с персоналом и информационная тактильная табличка.

По факту выявленного нарушения в адрес главного врача ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» 05.05.2023 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Из ответа ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» от 05.06.2023 № следует, что представление рассмотрено и признано обоснованным, мероприятия по устранению нарушений законодательства будут выполнены при наличии финансовых средств.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Поречский ФАП, являясь медицинским учреждением, относится к объектам социальной инфраструктуры. При этом, обеспечение финансирования является обязанностью ГБУЗ ВО «Александровская районная больница».

Таким образом, отсутствие при входе в Поречский ФАП вызывного устройства (средства связи с персоналом) и информирующей тактильной таблички свидетельствует о бездействии со стороны ГБУЗ ВО «Александровская районная больница».

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора, в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ ВО «Александровская районная больница», выразившееся в ненадлежащем исполнении обязательств по установке наружного вызывного устройства или средства связи с персоналом и информирующей тактильной таблички у входа в здание Поречского ФАПа по адресу: <адрес>

Обязать ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» обеспечить финансирование и установить наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом и информирующую тактильную табличку у входа в здание Поречского ФАПа по адресу: <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности сообщить об исполнении решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято 04.08.2023.

.

.