Решение по делу № 2А-26/2025 от 24.04.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению проведения орнитологического исследования полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

УИД: 38RS0011-01-2025-000029-78

Дело № 2а-26/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

24 апреля 2025 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Макаровой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой И.В.,

с участием: представителя административного истца Осетровской транспортной прокуратуры – заместителя прокурора Катангского района Шаныгиной О.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-26/2025 по административному исковому заявлению Осетровского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Катангский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению проведения орнитологического исследования полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц,

УСТАНОВИЛ:

Осетровский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Катангский район» (далее по тексту – администрация МО «Катангский район») о признании незаконным бездействия МО «Катангский район», выразившегося в необеспечении проведения орнитологического исследования в срок до 01.09.2024 на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома Ербогачен, на земельном участке с кадастровым номером №; возложении на администрацию МО «Катангский район» обязанности по обеспечению проведения названного орнитологического исследования в отношении указанного полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований транспортный прокурор указал на то, что по результатам проверки соблюдения собственниками (эксплуатантами) мест размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов требований законодательства в сфере орнитологической безопасности установлено, что в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Ербогачен на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома, на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>, расположенном в 1650 м юго-восточнее территории аэродрома Ербогачен, имеется свалка твердых бытовых (коммунальных) отходов, собственником которой является администрация МО «Катангский район», которой принадлежит указанный земельный участок, с видом разрешенного использования: «для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов» (далее по тексту – полигон ТБО, свалка ТБО). В нарушение требований ст. ст. 14, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128, Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, администрацией МО «Катангский район» не проведено орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в отношении указанного полигона ТБО в срок до 01.09.2024. Указанные нарушения, по мнению Осетровского транспортного прокурора, свидетельствуют о неисполнении своих полномочий со стороны администрации МО «Катангский район» по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности полетов в части обеспечения орнитологической безопасности, что, в свою очередь, влечет угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих воздушные перевозки, то есть пользователей воздушного пространства Российской Федерации, а также населения, проживающего в прилегающих населенных пунктах, в случае авиационной катастрофы при попадании птицы в воздушное судно.

С целью устранения названных нарушений, 24.07.2024 исполняющим обязанности Осетровского транспортного прокурора было объявлено предостережение исполняющему обязанности мэра МО «Катангский район», 14.08.2024 внесено представление. Однако действенные меры к устранению выявленных нарушений администрацией МО «Катангский район» приняты не были, орнитологическое исследование не проведено.

Заявленные административные исковые требования административный истец обосновал положениями ст. ст. 14, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128, Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Представитель административного истца Осетровской транспортной прокуратуры – заместитель прокурора Катангского района Шаныгина О.С., действующая на основании доверенности от 24.04.2025, в судебном заседании заявленные Осетровским транспортным прокурором административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно подвергла критике доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях на административный иск, пояснив, что непроведение администрацией МО «Катангский район» названного орнитологического исследования в установленный срок – до 01.09.2024, свидетельствует о бездействии административного ответчика, несмотря на принятые Осетровским транспортным прокурором меры превентивного характера в виде объявления предостережения и внесения предписания об устранении нарушений действующего законодательства. Просила удовлетворить административные исковые требования полностью.

Представитель административного ответчика администрации МО «Катангский район» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменные возражения на административный иск, в которых указал на несогласие с заявленными требованиями Осетровского транспортного прокурора, полагая, что бездействие у МО «Катангский район» отсутствует, поскольку администрацией были направлены письма с запросами коммерческих предложений в адрес 6 организаций, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2023 № 725-р, о стоимости проведения указанного орнитологического исследования. В ответ были получены три коммерческих предложения и один отказ от выполнения работ. После получения оставшихся ответов будет определена НМЦК и проведены процедуры по заключению муниципального контракта. Отметил также, что в бюджете МО «Катангский район» предусмотрено финансирование на исполнение данного мероприятия.

Учитывая, что явка представителя административного ответчика не является обязательной в силу закона при рассмотрении данного административного дела, судом таковой не признана, исходя из положений ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив предмет и основание административного иска, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами является предметом прокурорского надзора.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (п. 1). Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (п. 2).

Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, на приаэродромной территории выделяются семь подзон с установленными ограничениями использования каждой из них. Суть этих ограничений состоит в запрете строительства объектов, не связанных с инфраструктурой воздушного транспорта, превышающих допустимую высоту, и размещения объектов, которые могут создать помехи для работы систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, повлиять на безопасность полетов воздушных судов и др. В частности, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (абз. 6 п. 3).

Приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 утверждены Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», устанавливающие правила подготовки воздушного судна и его экипажа к полету, обеспечения и выполнения полетов в гражданской авиации, а также аэронавигационного обслуживания полетов в Российской Федерации, являющиеся обязательными для исполнения, в том числе физическими и юридическими лицами, осуществляющими организацию, обеспечение, выполнение полетов гражданских воздушных судов и аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве Российской Федерации (далее по тексту – Правила от 31.07.2009 № 128).

Пунктом 8.24 Правил от 31.07.2009 № 128 определено, что орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и включает, в том числе: орнитологическое обследование района аэродрома; ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию; сбор и оценку сведений о фактической орнитологической обстановке в районе аэродрома в целях определения опасности, создаваемой птицами для полетов воздушных судов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 утверждены Положение о приаэродромной территории и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории (далее по тексту – постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 установлена обязанность собственников объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, в срок до 1 сентября 2024 года обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного данным постановлением.

В случае если по результатам орнитологического исследования объектов по обращению с отходами установлены факторы, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, собственник объекта по обращению с отходами в течение 6 месяцев со дня получения результатов орнитологического исследования обеспечивает принятие мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и проведение повторного орнитологического исследования в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного данным постановлением.

В случае если по истечении 6 месяцев со дня получения заключения по результатам орнитологического исследования собственником объекта по обращению с отходами не реализованы меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и такой собственник не обратился за проведением повторного орнитологического обследования, либо если по результатам повторного орнитологического исследования установлены факторы привлечения и массового скопления птиц и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, использование объекта по обращению с отходами не допускается, снос, реконструкция объекта по обращению с отходами осуществляются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Положением о приаэродромной территории, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, определяющим порядок установления приаэродромной территории, установлено, что на приаэродромной территории выделяются подзоны, предусмотренные статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, в том числе выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома (пп. «д» п. 1(1)). В шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории, не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц. Орнитологическое исследование в отношении объектов по обращению с отходами, в том числе повторное орнитологическое исследование, проводится за счет средств застройщика или собственника объекта по обращению с отходами в случае проведения такого исследования по инициативе застройщика государственными бюджетными учреждениями, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 1(4)).

Судом установлено, что МО «Катангский район» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель специального назначения, расположенного вблизи с. Ербогачен, полигон ТБО, с видом разрешенного использования – для эксплуатации твердых бытовых отходов (далее по тексту – ТБО), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, и административным истцом не оспаривается.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 19.02.2024 № 173-П установлена приаэродромная территория гражданской авиации Ербогачен. Пунктом 1 данного Приказа определено, что граница приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Ербогачен установлена путем наложения границ шести подзон.

В соответствии с положениями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и пункта 1(1) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, в подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Ербогачен установлены следующие ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности: первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта; третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны; пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

27.07.2024 и.о. транспортного прокурора Осетровской транспортной прокуратуры, в связи с установлением на земельном участке с кадастровым номером 38:23:000000:16, в 1650 м юго-восточнее территории аэродрома Ербогачен, нахождения свалки ТБО, и.о. мэра МО «Катангский район» объявлено предостережения № Предост.-20009310-5-24/-20009310 о недопустимости нарушения требований воздушного законодательства, содержащее разъяснение, в том числе требований постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, о необходимости до 01.09.2024 собственникам объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного данным постановлением, а также разъяснение последствий нарушения установленных требований в виде привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ.

Данное предостережение было обжаловано администрацией МО «Катангский район» в судебном порядке.

Вступившим в законную силу 02.11.2024 решением Катангского районного суда Иркутской области от 17.09.2024 в удовлетворении административных исковых требований администрации МО «Катангский район» о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения закона Осетровской транспортной прокуратуры от 24.07.2024 № Предост.-20009310-5-24/-20009310 и его отмене, отказано.

14.08.2024, в связи с нарушением администрацией МО «Катангский район» требований ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и п. 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, и.о. транспортного прокурора Осетровской транспортной прокуратуры внесено в адрес и.о. мэра МО «Катангский район» представление № 14-2024/Прдп305-24-20009310 об устранении нарушений требований действующего законодательства.

Указанное представление также было обжаловано администрацией МО «Катангский район» в судебном порядке.

Решением Катангского районного суда Иркутской области от 26.09.2024 административные исковые требования администрации МО «Катангский район» были удовлетворены, названное представление признано незаконным и отменено.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 15.01.2025 решение Катангского районного суда Иркутской области от 26.09.2024 отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований администрации МО «Катангский район» к Осетровской транспортной прокуратуре, Восточно-Сибирской транспортной прокуратуре о признании незаконным и отмене представления Осетровской транспортной прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства от 14.08.2024 № 14-2024/Прдп305-24-20009310, отказано.

Из материалов административного дела следует, что на момент рассмотрения данного административного дела, несмотря на предпринятые транспортным прокурором превентивные меры в виде объявления предостережения о недопустимости нарушения закона и внесения представления об устранении нарушений требований действующего законодательства, предусмотренное постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в отношении принадлежащего МО «Катангский район» полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:23:000000:16, не проведено.

Из представленных административным ответчиком письменных возражений на административный иск и приложенных к нему копий коммерческих предложений следует, что администрацией МО «Катангский район» были направлены запросы на коммерческие предложения по проведению названного орнитологического исследования, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2023 № 725-р, которым утвержден перечень государственных бюджетных учреждений, которые проводят орнитологические исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц. В ответ на данные запросы администрацией получены коммерческие предложения: от ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» от 24.02.2025, ФГБУ науки Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова Российской академии наук от 21.02.2025, ФГБУН Института биологических проблем Севера Дальневосточного отделения Российской академии наук от 12.03.2025.

Между тем постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 определен срок, не позднее которого собственникам объектов по обращению с ТКО, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, необходимо было обеспечить проведение указанного орнитологического исследования, в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного данным постановлением, - до 01.09.2024.

По смыслу вышеприведенных правовых норм объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории, не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц, в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, содержащего выводы об отсутствии таких факторов.

Из буквального толкования пункта 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, следует, что объекты по обращению с ТКО, пищевыми и биологическими отходами по умолчанию признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц. Они могут быть исключены из категории таких объектов только в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования, содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Таким образом, размещение полигона ТКО в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Ербогачен является очевидным и опасным нарушением воздушного законодательства, создающим угрозу безопасности полетов воздушных судов, а значит жизни и здоровью людей и материальным объектам.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд нашел установленным, что в нарушение вышеприведенных правовых норм администрацией МО «Катангский район» ненадлежащим образом выполняются требования воздушного законодательство в сфере орнитологической безопасности полетов, поскольку в установленный законом срок – до 01.09.2024 администрацией МО «Катангский район», как собственником объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, не обеспечено проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия по данному вопросу, в связи с проведением работы по получению коммерческих предложений от учреждений, проводящих названные орнитологические исследования, суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности, поскольку они не свидетельствуют о надлежащем выполнении возложенных на него законом обязанностей по обеспечению данного исследования в установленный срок.

В свою очередь размещение полигона ТКО в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Ербогачен при отсутствии указанного орнитологического исследования в отношении него, содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, создает угрозу безопасности полетов воздушных судов и, соответственно, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что свидетельствует о бездействии администрации МО «Катангский район».

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований Осетровского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, и о признании незаконным бездействия МО «Катангский район», выразившегося в необеспечении проведения орнитологического исследования в срок до 01.09.2024 на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в отношении полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с чем на администрацию МО «Катангский район» необходимо возложить обязанность по устранению нарушения требований законодательства путем обеспечения проведения названного орнитологического исследования в отношении указанного полигона ТБО.

При этом, исходя из требований статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок устранения указанного нарушения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем административному ответчику необходимо сообщить в суд и Осетровскому транспортному прокурору.

Руководствуясь ст.ст 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Осетровского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования «Катангский район», выразившееся в необеспечении проведения орнитологического исследования в срок до 01.09.2024 на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома Ербогачен на земельном участке с кадастровым номером №, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Катангский район» (ОГРН №, ИНН №) обязанность по обеспечению проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома Ербогачен на земельном участке с кадастровым номером 38:23:000000:16, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разъяснить администрации муниципального образования «Катангский район» о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и Осетровскому транспортному прокурору в течение одного месяца с установленного дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Макарова

Мотивированное решение составлено 12.05.2025.