Решение по делу № 2-2163/2022 от 17.11.2022 - о признании решения незаконным в части невключения периодов обучения, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный трудовой стаж, включении указанных периодов в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-2163/2022

УИД 03RS0013-01-2022-003174-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.11.2022 г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ о признании решения незаконным в части невключения периодов обучения, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный трудовой стаж, включении указанных периодов в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ.

В обосновании заявленных требований указано, что истец обратился к ответчику 01.12.2021 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного фонда РФ № от 14.02.2022 истцу было отказано в назначении пенсии, в связи с тем, что отсутствуют необходимый педагогический стаж. В стаж педагогической деятельности не было включено время обучения в Бирском государственном педагогическом институте с 01.09.1990 по 15.08.1995 (4 года 11 месяцев 15 дней). До учебы в ВУЗе истец работала воспитателем и учителем. Вся педагогическая деятельность до 31.08.2018 соответствует положениям Постановления Правительства № от 29.10.2002.

Кроме того, истец указал, что ответчик не включил в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по 14.08.1997, с 01.10.2002 по 15.08.2004.

После уточнения требований просила признать решение Пенсионного фонда РФ № от 14.02.2022 незаконными в части невключения периодов обучения, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный трудовой стаж, включить период обучения в Бирском государственном педагогическом институте с 01.09.1990 по 01.10.1993, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12.07.1996 по 14.08.1997, с 03.10.2002 по 15.08.2004, в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 01.12.2021.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал.

Ответчик Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан извещен судом о дате и времени рассмотрения дела по существу, направил отзыв на исковое заявление, в котором, в том числе, содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив отзыв ответчика, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 01.12.2021 ФИО2 обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28/.12.2013 №400ФЗ.

Решением ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан № 877885/21 от 14.02.2022 страховой стаж ФИО2 определен 29 лет 1 месяц 2 дня, стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей - 21 год 8 месяцев 20 дней, в специальный стаж для назначения пенсии не были включены следующие оспариваемые периоды: 12.07.1996 по 14.08.1997, с 03.10.2002 по 15.08.2004 - отпуск по уходу за ребенком, как не предусмотренные Правилами от 11.07.2002 № 516. Исключен период обучения в Бирском государственном педагогическом институте с 01.09.1990 по 15.08.1995.

Отказывая в зачете в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости указанные периоды пенсионный орган сослался на Правила от 11.07.2002 № 516, не предусматривающие их включение.

Полагая, что ее права нарушены, ФИО2 обратилась в суд с указанным иском.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение педагогических работников осуществляется в соответствии со ст. 30 п. 1 п. п. 19 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" и предусматривает досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015.

В целях реализации подпункта 19 пункта 1 статьи 30 указанного Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Данным Постановлением предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001, включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должное ей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999, включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992, не применяется на территории Российской Федерации с 01.10.1993 (Постановление совета Министров Правительства Российской Федерации N 953 от 22.09.1993).

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утратило силу 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Из вышеприведенных положений следует, что временем обучения в педагогических учебных заведениях и университетах является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть весь период обучения в учебном заведении.

Принимая во внимание, что действующее с 1993 года нормативно-правовое регулирование не предусматривало возможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях, независимо от того, что этому периоду предшествовала педагогическая работа, период обучения истца в институте не подлежал зачету в стаж педагогической деятельности при решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Данный вывод согласуется с разъяснениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 N 70, согласно которым при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, допускается только при условии прохождения учебы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 01 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Таким образом, на момент обучения ФИО2 в Бирском государственном педагогическом институте в период с 01.09.1990 по 15.08.1995 изменилось законодательство, в связи с чем, начиная с 01.01.1992, основания для зачета периода обучения в специальный (педагогический) стаж отсутствовали, а потому с указанной даты истец не могла рассчитывать на то, что период обучения будет включен в ее педагогический стаж.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для включения в стаж педагогической деятельности истца периода обучения с 01.09.1990 по 15.08.1995.

Следовательно, поскольку временем обучения в высшем учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть полный период обучения, а не его отдельная часть, в связи с чем, каких-либо правовых оснований для зачета в специальный стаж истицы части периода обучения в институте 01.09.1990 по 01.10.1993, не имеется.

Кроме того, суд не находит основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 в части включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12.07.1996 по 14.08.1997, с 03.10.2002 по 15.08.2004, поскольку с принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", которым были внесены изменения в статью 167 Кодекса законов о труде Российской Федерации, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях.

При таких обстоятельствах, разрешая спор по существу, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь статьями 8, 13, 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ, подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку по состоянию на 01.10.1993 у истца отсутствовало не менее 2/3 стажа педагогической деятельности, в связи с чем период ее обучения с 09.1990 по 01.10.1993, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12.07.1996 по 14.08.1997, с 03.10.2002 по 15.08.2004, не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а потому решение пенсионного органа в указанной части является законным.

Поскольку на момент обращения истца к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у нее не был выработан 25-летний стаж педагогической деятельности, ответчик правомерно отказал в ее назначении.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению - Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ о признании решения Пенсионного фонда РФ № от 14.02.2022 незаконным в части невключения периодов обучения, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный трудовой стаж, включении периода обучения в Бирском государственном педагогическом институте с 01.09.1990 по 01.10.1993, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12.07.1996 по 14.08.1997, с 03.10.2002 по 15.08.2004, в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 01.12.2021, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 22.11.2022.

Копия верна. Подпись:

Судья: И.Ф. Мутагаров