Дело № 2-2673/2022

УИД 50RS0044-01-2022-003699-66

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2673/2022 по иску ФИО3 к Администрации городского округа Серпухов Московской области, ФИО4, ФИО5 о признании незаконными постановлений и признании недействительными соглашений о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд и, с учетом увеличения требований (л.д. 213-215 т.1), просит:

- признать незаконным постановление Администрации городского округа Серпухов от 19 октября 2020г. № 3750-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Бутурлино, земельный участок 6а, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», признать недействительным Соглашение <номер> от 23.03.2021 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности;

- признать незаконным Постановление Администрации городского округа Серпухов от 27 августа 2021г. № 4389-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Бутурлино, земельный участок 6а, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», признать недействительным Соглашение <номер> от 26.11.2021 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности;

- признать незаконным Постановление Администрации городского округа Серпухов от 10 февраля 2021г. № 494-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Бутурлино, земельный участок 6, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», признать недействительным Соглашение <номер> от 16.07.2021 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности;

- признать незаконным Постановление Администрации городского округа Серпухов от 21 октября 2021г. № 5350-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Бутурлино, земельный участок 6, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», признать недействительным Соглашение <номер> от 18.01.2022 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Свои требования мотивирует тем, что истец ФИО3 имеет в собственности земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 1000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский p-он д. Бутурлино. В 2020 году ФИО3 неоднократно обращался в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением о перераспределении земельного участка. При этом, в каждом конкретном обращении ФИО3 видоизменял схему испрашиваемого к перераспределению земельного участка. В итоге, Администрацией г.о. Серпухов истцу ФИО3 было сказано, что ввиду того, что имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок, чтобы он ждал торгов и при наличии желания участвовал в них. В настоящее время стало известно, что в отношении заявленного к перераспределению земельного участка ФИО3 Администрацией г.о. Серпухов принято решение о перераспределении и заключении соглашения с соседями ФИО3, ответчиками по делу ФИО4 и ФИО5 Ответчику ФИО4 ранее принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым <номер>, в результате перераспределения ответчику ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок <номер>, площадью 1630 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> д. Бутурлино земельный участок 6а. Право собственности зарегистрировано 21.02.2022г. Ответчику ФИО5 ранее принадлежал земельный участок с кадастровым <номер>, в результате перераспределения ответчику ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок <номер>, площадью 1709 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район д. Бутурлино земельный участок 6. Право собственности зарегистрировано 15.03.2022г. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, перераспределение земельных участков ответчиков ФИО4 и ФИО5 произошло таким образом: вплотную к границам земельного участка с кадастровым номером <номер>, и в данном случае Администрация не посчитала, что нарушаются права собственника земельного участка с кадастровым <номер> (как в случае с ФИО3); в результате перераспределения границы земельных участков ответчиков были сформированы таким образом, что перекрыли подъездную дорогу, которая существовала на протяжении более 30-ти лет и по которой истец ФИО3 осуществлял подъезд к своему земельному участку, других вариантов подъезда нет. Кроме того, истец ФИО3 планирует проводить работы по реконструкции своего дома, а новые границы земельных участков ответчиков не позволяют транспортным средствам, осуществляющим доставку стройматериалов, а также строительной технике подъехать к земельному участку истца. Описанные выше обстоятельства подтверждают тот факт, что в Администрации г.о. Серпухов имеется избранный подход к рассмотрению документов и принятия по ним решения. Поскольку в данном случае в результате заключения спорного соглашения о перераспределении произошло отчуждение земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведение торгов, и в отсутствие предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ оснований, названное соглашение подлежит признанию недействительным в порядке статьи 168 ГК РФ, поскольку в данном случае при совершении оспариваемой сделки были нарушены публичные интересы и затронуты права неопределенного круга лиц.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, представил письменное ходатайство о рассмотрении в его отсутствие с участием его представителя по доверенности ФИО1 (л.д.85 т.2).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить с учетом проведенной по делу экспертизы, также пояснила, что истец лишен проезда к своему участку, обращался за перераспределением земельного участка, ему было отказано Администрацией г.о. Серпухов Московской области.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска, просил отказать, представил письменные пояснения по иску (л.д.1-5 т.2), в которых указал, что истец за период с 13.10.2020 не обращался с заявлением о формировании отдельного земельного участка для выставления его на публичные торги. А так же не обратился в суд за защитой своих прав и интересов относительно полученных ранее решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ни в досудебном порядке путем направления жалобы в Администрацию в соответствии с разделом IV Административного регламента, а так же в судебном. Доказательств о том, что права истца нарушены, не представлено. Земельный участок не использовался, не обрабатывался, полностью зарос, а в настоящее время он используются по назначению ФИО4, которая платит налоги. Что касается подъездной дороги, которая со слов истца существовала на протяжении более 30 лет, то согласно «яндекс-картам» и распечатки публичной кадастровой карты видно, что с северной стороны относительно спорных земельных участков расположено зеленое поле и дороги никогда не было. Также пояснил, что истец не обращался в Администрацию г.о. Серпухов, в связи с образованием самостоятельного участка и дальнейшим его выкупом с торгов. Ответчик не препятствует в осуществлении подъезда к земельному участку истца, готов представить проезд к участку истца, как указано на схеме 5 заключения эксперта.

Представитель ответчика администрации г.о. Серпухов в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные пояснения по иску (л.д.216-219 т.1), а которых указано, что отказ ФИО3 в предоставлении государственной услуги был обусловлен тем, что на момент рассмотрения его заявления в отношении перераспределяемого земельного участка согласовано положительное решение об утверждении схемы. После этого ФИО3 не обращался за предоставлением вышеуказанной Государственной услуги. Доводы ФИО3 о том, что из перераспределенного земельного участка возможно было сформировать самостоятельный земельный участок не нашли своего объективного подтверждения, поскольку в ходе осмотров было установлено, что к данному земельному участку отсутствует свободный проезд (проход), и доступ на данный земельный участок осуществляется через земельные участки ФИО4 и ФИО5 При этом в ходе перераспределения земельного участка указанным лицам, сформированы земельные участки правильной прямоугольной формы, что служит рациональному использованию земельного участка.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с иском не согласна (л.д.35 т.2).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1000+/-11 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные» (л.д. 11-16,137-139,143 т.1).

Согласно выписки из ЕГРН собственником жилого дома площадью 99,8 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес> является А. (л.д.140-142 т.1).

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 08.09.2020 № Р001-3605021874-37397732 (от 03.09.2020 № 162-О) истцу ФИО3 отказано в предоставлении Государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно акту осмотра, формируемой схемой нарушаются права собственников земельного участка с кадастровым <номер> (л.д.34,94 т.1).

14.09.2020 Комиссией администрации г.о. Серпухов проведен осмотр земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино, и земельного участка площадью 390 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена. В результате осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым <номер>, принадлежащий на праве собственности ФИО3, на момент осмотра не имеет общее ограждение с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. На основном земельном участке располагается жилой дом, также принадлежащий на праве собственности заявителю (л.д. 129 т.1).

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 22.09.2020 № Р001-3605021874-38300749 (решение от 17.09.2020 № 172-О) истцу ФИО3 отказано в предоставлении Государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вскрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (л.д.35-36,125-126 т.1). Представлено сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области (л.д. 127-128 т.1).

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 06.11.2020 № Р001-3605021874-39611145 (решение от 21.10.2020 № 196-О) истцу ФИО3 отказано в предоставлении Государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении перераспределяемого земельного участка, ранее согласовано положительное решение об утверждении схемы (л.д.37,115-116 т.1). Представлено сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области (л.д. 117-118 т.1).

Истцом представлены схемы расположения земельного участка, представляемые на согласование в администрацию (л.д. 38-39 т.1).

Решением администрации г.о. Серпухов Московской области от 16.ю06.2021 № Р001-3605021874-45826552 ФИО3 отказано в предоставлении Государственной услуги по перераспределению земель со ссылкой на ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земельного участка недостаткам (л.д. 95 т.1).

Также установлено, что собственником земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1630+/-14 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино, земельный участок 6а, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок», сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные» по состоянию на 03.07.2022 и 15.07.2022 является ФИО4 (л.д.17-23,52 т.1).

Ранее ФИО4 принадлежал земельный участок площадью 900 кв.м. с кадастровым <номер> по <адрес> (л.д. 179-181 т.1).

30.09.2020 комиссией администрации г.о. Серпухов проведен осмотр земельного участка с кадастровым <номер> площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, <...>. В результате осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым <номер>, принадлежащем на праве собственности ФИО4, расположен жилой дом. Прирезаемый земельный участок свободен от построек и не имеет самостоятельного подъезда. Формируемой схемой права третьих лиц не нарушаются (л.д. 178 т.1).

Постановлением от 19.10.2020 №3750-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по <адрес> с кадастровым <номер> площадью 900 кв.м. Этим же постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1365 кв.м., в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 465 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 900 кв.м. <номер> Присвоен адрес образуемому земельному участку: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Бутурлино, земельный участок 6а (л.д. 106оборот-107, л.д.119-124,170-177 т.1).

23.03.2021 заключено соглашение <номер> о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, между Комитетом по управлению имуществом г.о. Серпухов и ФИО4, в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1365 кв.м., по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино, земельный участок 6а (л.д. 164-169 т.1).

20.08.2021 комиссией администрации г.о. Серпухов проведен осмотр земельного участка площадью 265 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино. В результате осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым <номер> принадлежит на праве собственности Б., участок огорожен забором. Прирезаемый земельный участок примыкает к земельному участку заявителя, доступ на него осуществляется через земельный участок заявителя. На прирезаемом участке отсутствуют объекты. Сформировать самостоятельный участок нет возможности (л.д. 159 т.1).

Постановлением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 27.08.2021 № 4389-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1630 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 265 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1365 кв.м. <номер>. Присвоен адрес образуемому земельному участку: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Бутурлино, земельный участок 6а (л.д. 151-158 т.1).

26.11.2021 заключено соглашение <номер> о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, между Комитетом по управлению имуществом г.о. Серпухов и ФИО4, в отношении земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1630 кв.м., по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино, земельный участок 6а (л.д.146-150 т.1).

Представлена копия реестрового дела и межевого плана на земельный участок с кадастровым <номер> (л.д. 54-65,87-92 т.1).

Собственником земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1709+/-14 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино, земельный участок 6, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок», сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные» по состоянию на 03.07.2022 является ФИО5 (л.д.24-33 т.1). На 15.07.2022 собственником данного земельного участка является ответчик ФИО4 (л.д. 53 т.1).

Ранее в собственности ФИО5 находился земельный участок площадью 900 кв.м. с кадастровым <номер> по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино-6 (л.д. 198-200 т.1).

01.02.2021 комиссией администрации г.о. Серпухов проведен осмотр земельного участка площадью 490 кв.м., прирезаемый к земельному участку с кадастровым <номер> площадью 900 кв.м., расположенному по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино-6. В результате осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым <номер> огорожен, прирезаемый земельный участок не огорожен, подъезд к земельному участку отсутствует. Сформировать самостоятельный участок не представляется возможным (л.д. 201-203 т.1).

Постановлением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 10.02.2021 № 494-П была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Бутурлино, земельный участок 6, с кадастровым <номер>, общей площадью 900 кв.м. Этим же постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1390 кв.м., в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 490 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 900 кв.м. <номер> (л.д. 96оборот, 190-196,204-205 т.1).

16.07.2021 заключено соглашение <номер> о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности между Комитетом по управлению имуществом г.о. Серпухов и ФИО5, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым <номер> площадью 1390 кв.м., расположенный в границах муниципального образования г.о. Серпухов Московской области по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино, земельный участок 6, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 07.07.2021 (л.д. 99 оборот-100, 183-189 т.1).

Постановлением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 21.10.2021 № 5350-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1709 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Бутурлино, земельный участок 6, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 319 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1390 кв.м. <номер> (л.д. 79 т.1).

18.01.2022 заключено соглашение <номер> о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, между Комитетом по управлению имуществом г.о. Серпухов и ФИО5, в отношении земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1709 кв.м., по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино, земельный участок 6 (л.д.74 т.1).

Представлена копия реестрового дела и межевого плана на земельный участок с кадастровым <номер> (л.д. 66-78,79-86 т.1).

В материалы дела представлены фотографии спорных земельных участков (л.д.220-225 т.1).

Представителем ответчика в материалы дела представлены скриншоты с публичной кадастровой карты и Яндекс-карты размещения спорных земельных участков (л.д.6-8 т.2).

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 15.09.2022 собственником земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1000+/-6 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино, является В. (л.д.15-24 т.2.).

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 15.09.2022 собственником земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1000+/-6 кв.м., расположенного по <адрес>, является Г. (л.д.25-34 т.2).

Для правильного рассмотрения спора по делу проведена землеустроительная экспертиза.

Из заключения эксперта ИП Д. (л.д.50-79 т.2) следует, что земельные участки с кадастровыми <номер> фактически используются как единый земельный участок. Определить фактические границы каждого из земельных участков с кадастровыми <номер> невозможно, так как ограждение и межевые знаки на смежной границе указанных земельных участков отсутствуют. Общая фактическая площадь земельных участков с кадастровыми <номер> (ФИО4) и <номер> (ФИО5), расположенных по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино, составляет 3353 кв.м., что на 14 кв.м. больше, чем по сведениям ЕГРН. Фактическая площадь соответствует сведениям ЕГРН в пределах допустимой погрешности измерений. Фактическая площадь земельного участка ФИО3 с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино, составляет 941 кв.м., что на 59 кв.м. меньше, чем по сведениям ЕГРН. Фактическая площадь не соответствует сведениям ЕГРН.

На день обследования проезд к земельному участку ФИО3 осуществляется с юго-восточной стороны по проезду с твердым покрытием из щебня. Протяженность проезда составляет более 100 метров. Фактическая ширина проезжей части проезда составляет 3,00 метра. Общая фактическая ширина проезда вблизи земельного участка ФИО3 с кадастровым <номер> составляет 4,40 – 4,80 метра. Со стороны улицы общая ширина проезда составляет более 9 метров.

В соответствии с таблицами 11.3 и 11.4 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» проезды сельских поселений, обеспечивающие непосредственный подъезд к участкам жилой застройки должны иметь одну полосу движения шириной 4,50 метра, то есть фактическая ширина проезда соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

По сведениям ЕГРН установлено, что границы земельных участков с кадастровыми <номер> пересекают проезжую часть проезда на протяжении 6,20 метров так, что по сведениям ЕГРН проезда не имеется, а имеется проход шириной 0,97 – 1,01 метра. По сведениям ЕГРН ширина проезда между земельными участками с кадастровыми <номер> составляет 3,77 – 4,02 метра, что не соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

На день обследования признаков использования земель вдоль северо-западной и юго-западной границы земельного участка с кадастровым <номер> для проезда не имеется, так как указанная территория является пустырем с травянистой растительностью.

Во внешнем ограждении земельных участков с кадастровыми <номер> как со стороны северо-западной границы, так и со стороны юго-западной границы земельного участка с кадастровым <номер> обустроены ворота, то есть ФИО4 и ФИО5 планируют использовать указанные земли для проезда.

В 2020 году до перераспределения земельных участков ФИО4 и ФИО5 и земель неразграниченной государственной собственности в ЕГРН имелись сведения о земельных участках ФИО4 с кадастровым <номер> площадью 900 кв.м. и ФИО5 с кадастровым <номер> площадью 900 кв.м. Площадь земель неразграниченной государственной собственности со стороны задней межи земельных участков с кадастровыми <номер> с учетом границ смежных земельных участков составляла 1538 кв.м., что позволяло сформировать земельный участок площадью более 500 кв.м.

В октябре 2020 года и феврале 2021 года проведено перераспределение вышеуказанных земельных участков и земель неразграниченной государственной собственности. В результате перераспределения образованы земельные участки с кадастровыми <номер> площадью 1390 кв.м. и <номер> площадью 1365 кв.м. Площадь земель неразграниченной государственной собственности со стороны задней межи земельных участков с кадастровыми <номер> с учетом границ смежных земельных участков составляла 583 кв.м., что позволяло сформировать земельный участок площадью более 500 кв.м.

В августе 2021 года и октябре 2021 года проведено перераспределение земельных участков с кадастровыми <номер> и земель неразграниченной государственной собственности. В результате перераспределения образованы земельные участки с кадастровыми <номер> площадью 1630 кв.м. и <номер> площадью 1709 кв.м.

На момент перераспределения земельных участков ФИО4 и ФИО5 в 2020-2021 годах сведения о границах земельных участков с кадастровыми <номер> имелись в ЕГРН, то есть границы земельных участков с кадастровыми <номер> были установлены до перераспределения земельных участков ФИО4 и ФИО5

Границы земельных участков с кадастровыми <номер> в рамках экспертизы не исследовались, то есть установить причину пересечения обустроенного проезда фактически используемого ФИО3 и земельных участков с кадастровыми <номер> невозможно.

В результате перераспределения земельных участков ФИО4 и ФИО5 границы земельных участков с кадастровыми <номер> (ФИО4) и <номер> (ФИО5) установлены так, что обеспечить проезд к земельному участку ФИО3 невозможно.

Для обеспечения проезда к земельному участку ФИО3 с кадастровым <номер> без изменения границ земельных участков с кадастровыми <номер> возможно изменить границы земельных участков с кадастровыми <номер> (ФИО4) и <номер> (ФИО5) так, чтобы обеспечить проезд к земельному участку ФИО3 шириной 4.50 метра.

Экспертное заключение составлено полно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, принимается судом как доказательство по делу, оснований не доверять выводам экспертного заключения у суда не имеется, с учетом квалификации, образования и стажа работы лиц, составивших экспертное заключение. Доказательств, ставящих под сомнение выводы указанной экспертизы, стороной ответчика и третьим лицом в материалы дела не представлено, о проведении повторной экспертизы не заявлено.

Суд полагает необходимым отметить, что, по смыслу положений ст. 86 ГПК Российской Федерации заключение судебной экспертизы является одним из самых важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования. При этом, нормы действующего законодательства не дают право суду самостоятельно разрешить вопросы, требующие специальных познаний в определенной области науки. Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в перераспределении земельного участка является установление уполномоченным органом при рассмотрении заявления о перераспределении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из положений статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения обладают вещными и обязательственными правами на расположенный под данным объектом недвижимости и необходимый для его эксплуатации земельный участок в объеме правомочия предыдущего собственника объекта недвижимости.

Материалами дела установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Бутурлино, право собственности возникло на основании договора дарения земельного участка от 04.12.2014, и собственником расположенного на нем жилого <номер> площадью 99,8 кв.м, с кадастровым <номер>. В августе и сентябре 2020г. истец обращался в Администрацию г.о. Серпухов Московской области с заявлениями о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, смежного с принадлежащим ему земельным участком, решениями администрации г.о. Серпухов истцу отказано в перераспределении земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из представленных доказательств следует, что испрашиваемый ФИО3 к перераспределению земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на момент обращения с указанными заявлениями формируется рядом с земельным участком с кадастровым <номер>, собственником которого являлась ФИО4, а также с земельным участком с кадастровым <номер>, в связи с чем, образование земельного участка по предложенным истцом схемам, могло привести к вклиниванию, чересполосице, изломанности границ.

Решения администрации г.о. Серпухов об отказе в предоставлении истцу государственной услуги по перераспределению земель ФИО3 не оспаривались и недействительными не признаны.

Также судом установлено, что 15.10.2020 ФИО3 снова обратился с заявлением о перераспределении ему земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 387 кв.м. Решением администрации г.о. Серпухов истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с ранее согласованным положительном решении об утверждении схемы.

Как следует из материалов дела, ответчик ФИО4 являлась собственником земельного участка площадью 900 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенного в д. Бутурлино г.о. Серпухов Московской области. Постановлением администрации г.о. Серпухов от 19.10.2020 № 3750-П утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1365 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 465 кв.м., и земельного участка с кадастровым <номер> площадью 900 кв.м. На основании указанного постановления между КУИ г.о. Серпухов и ФИО4 заключено соглашение о перераспределении земель от 23.03.2021. Постановлением администрации г.о. Серпухов от 27.08.2021 № 4389-П утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1630 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 265 кв.м., и земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1365 кв.м. На основании указанного постановления между КУИ г.о. Серпухов и ФИО4 заключено соглашение о перераспределении земель от 26.11.2021.

Также материалами дела установлено, ответчик ФИО5 являлась собственником земельного участка площадью 900 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенного в д. Бутурлино г.о. Серпухов Московской области, смежного с земельным участком ФИО4 с кадастровым <номер>. Постановлением администрации г.о. Серпухов от 10.02.2021 <номер>-П утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1390 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 490 кв.м., и земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 900 кв.м. На основании указанного постановления между КУИ г.о. Серпухов и ФИО5 заключено соглашение о перераспределении земель от 16.07.2021. Постановлением администрации г.о. Серпухов от 21.10.2021 <номер>-П утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1709 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 319 кв.м., и земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1390 кв.м. На основании указанного постановления между КУИ г.о. Серпухов и ФИО5 заключено соглашение о перераспределении земель от 18.01.2022. В дальнейшем ФИО5 произвела отчуждение земельного участка с кадастровым <номер> ФИО4

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец ссылается на нарушение его прав и законных интересов перераспределением земель, государственная собственность на которые не разграничена, ответчикам, поскольку в результате такого перераспределения истец лишен проезда к своему земельному участку.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом установлено, что по спорным земельным участкам не имелось проезда к земельному участку истца, данные участки представляют собой пустырь с травянистой растительностью, в настоящее время ответчиками обустроены ворота на имеющийся проезд. Подъезд к земельному участку истца осуществляется с юго-восточной стороны по проезду с твердым покрытием из щебня. То обстоятельство, что границы земельных участков с кадастровыми <номер>, сведения о которых внесены в ЕГРН, смещены на указанный проезд, не свидетельствуют о нарушении прав истца действиями ответчиков, поскольку причины такого смещения не являлись предметом рассмотрения в настоящем споре, на дату судебного разбирательства данный проезд не перекрыт, препятствий для его использования не имеется.

Располагая представленными доказательствами, оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку нарушений, допущенных при вынесении Администрацией г.о. Серпухов Московской области оспариваемых постановлений, допущено не было.

Судом не установлен факт нарушения прав и законных интересов истца, подлежащих судебной защите, поскольку доказательств, подтверждающих, что спорные земельные участки находились в пользовании истца, а также, что по ним осуществлялся проезд к участку истца, не установлено. Принадлежащий ФИО3 земельный участок со стороны земельного участка с кадастровым <номер> огорожен в соответствии с границами, сведения о которых содержатся в ЕГРН, спорные земельные участки находятся за пределами данных границ.

Суд отклоняет доводы стороны истца о том, что спорные земельные участки могли быть сформированы как самостоятельные земельные участки, поскольку при рассмотрении заявления ФИО4 и ФИО5 сотрудниками отдела землепользования администрации г.о. Серпухов осуществлен осмотр испрашиваемых земельных участков, в ходе которого установлено, что самостоятельно формировать земельные участки нецелесообразно.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оснований для отмены постановлений о перераспределении земельных участков ответчикам не имеется, не подлежат удовлетворению требования ФИО3 о признании недействительными соглашений о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 (паспорт <номер>) к Администрации городского округа Серпухов Московской области (ИНН <номер>), ФИО4 (паспорт <номер>), ФИО5 (паспорт <номер>) о признании незаконным постановления Администрации городского округа Серпухов от 19 октября 2020г. <номер>-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Бутурлино, земельный участок 6а, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», признании недействительным Соглашения <номер> от 23.03.2021 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; признании незаконным Постановление Администрации городского округа Серпухов от 27 августа 2021г. № 4389-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Бутурлино, земельный участок 6а, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; признании недействительным Соглашения <номер> от 26.11.2021 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; признании незаконным Постановление Администрации городского округа Серпухов от 10 февраля 2021г. № 494-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Бутурлино, земельный участок 6, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности»; признании недействительным Соглашения <номер> от 16.07.2021 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; признании незаконным Постановления Администрации городского округа Серпухов от 21 октября 2021г. <номер>-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Бутурлино, земельный участок 6, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», признании недействительным Соглашения <номер> от 18.01.2022 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 09 января 2023 года