По делу № 2-476/2022
УИД52RS0054-01-2022-000560-76
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
28 декабря 2022 года г. Чкаловск
Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., при секретаре судебного заседания Лицовой Н.В., с участием представителей истца по доверенности ФИО1, ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к Пуреховскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о вменении обязанности исполнить предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,
УСТАНОВИЛ:
Истец Государственная жилищная инспекция Нижегородской области обратилась в суд с иском к Пуреховскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о возложении обязанности исполнить предписание № 515-12-23-1/2021 от 07 апреля 2021 г., в течении месяца со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения в многоквартирном <адрес>.
В обосновании исковых требований указано, что 19 января 2021 г. на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 515-12-23/2021 от 18 января 2021 г. в отношении Пуреховского МУП ЖКХ проведена проверка с обследованием многоквартирного <адрес>. Актом внеплановой выездной проверки от 19 января 2021 г. № 515-12-23/2021 по указанному адресу было установлено, что при наружной температуре воздуха - 22°С, произведены замеры температуры воздуха в <адрес> расположенной на 2 этаже: в угловой комнате (зал) квартиры температура составила +19,2°С, температура внутренней поверхности наружной торцевой стены в данной жилой комнате составляет + 10,4°С, разница температур составила 8,8°С; в угловой комнате (спальня) квартиры температура составила +19,5°С, температура внутренней поверхности наружной торцевой стены в данной жилой комнате составляет + 10,0°С, разница температур составила 9,5°С; в детской комнате квартиры температура составила +20,2°С, температура внутренней поверхности наружной торцевой стены в данной жилой комнате составляет + 12,9°С, разница температур составила 7,3°С; в помещении кухни квартиры температура составила +20,1°С, температура внутренней поверхности наружной торцевой стены в данной жилой комнате составляет +14,1°С, разница температур составила 6°С.
Данные показатели не соответствуют нормируемому температурному перепаду в жилых зданиях и помещениях для наружных стен, согласно п. 1 табл. 5 СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», (температурный перепад должен составлять не более 4°С). Данные показатели свидетельствуют о нарушении теплопроводности наружной стены здания, что стало причиной промерзания стены и как следствие образование темных плесневелых пятен, о чем свидетельствует их наличие в данных комнатах.
Замеры температуры воздуха произведены контактным цифровым термометром (з/н 2096497, ТК5.06, свидетельство о поверке от 22 сентября 2020 г.), принадлежащим Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.
Таким образом, ответчиком не приняты меры по надлежащему содержанию жилого дома, что привело к нарушению п. 4.2.1.1., п. 4.2.1.12, п. 4.10.5.1, п.4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее правила 170).
19 января 2021 г. Пуреховскому МУП ЖКХ, в рамках лицензионного контроля, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлении коммунальных услуг № 515-12-23/2021, конечный срок исполнения которого 30 марта 2022 г.
07 апреля 2021 г. на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 515-12-23-1/2021 от 06 апреля 2021 г. в отношении предприятия проведена проверка с обследованием многоквартирного <адрес>. Актом внеплановой выездной проверки от 07 апреля 2022 г. № 515-12-23-1/2021 по указанному адресу было установлено, что предписание от 19 января 2021 г № 515-12-23/2021 не выполнено, а именно не приняты меры по устранению выявленных нарушений.
07 апреля 2021 г. предприятию, в рамках лицензионного контроля, было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлении коммунальных услуг № 515-12-23-1/2021, конечный срок исполнения которого 23 апреля 2021 г.
02 февраля 2022 г. на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 515-12-10/2022 от 01 февраля 2022 г. в отношении ответчика проведена проверка с обследованием многоквартирного <адрес>. Актом внеплановой выездной проверки от 02 февраля 2022 г. № 515-12-10/2022 по указанному адресу было установлено, что предписание от 07 апреля 2021 г. № 515-12-23-1/2021 не выполнено, не приняты поры по устранению выявленных нарушений.
В виду того, что собственники помещений в многоквартирном <адрес> приняли решение о заключении с Пуреховским МУП ЖКХ договора управления, общество взяло на себя обязанность осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями договора и действующим законодательством, в том числе в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, а также оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Следовательно, в силу заключенного договора управления многоквартирным домом, а также в силу действующего законодательства, общество обязано проводить текущий и аварийный ремонт общего имущества многоквартирного дома. Правилами № 491 и Правилами № 170 установлена обязанность общества проводить осмотры многоквартирного дома с целью своевременного выявления несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены (л.д. 4-6).
Определением Чкаловского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» (НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД»). Представитель третьего лица, извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. Суду представлен отзыв на исковое заявление.
В силу положений ст. 167 ч. 3 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица
Представитель истца ФИО2, в судебном заседании пояснил, что поддерживает исковые требования по основаниям указанным в исковом заявлении. Дополнил, что проверка дома инспекцией проводилась по заявлению. Они не решают вопрос о том, каким способом должны быть устранены, выявленные нарушения. Доводы ответчика о том, что выявленные нарушения можно устранить только в рамках капитального ремонта, не обоснованы. Проводилось ли общее собрание собственников жилых помещений дома ему не известно, хотя для этого у управляющей компании возможность была. Экспертизу по образованию темных пятен они не проводили. Предписание обжаловано не было, хотя представитель МУП ЖКХ присутствовал при всех проверках. Со стороны управляющей компании прослеживается только бездействие, ими ничего не сделано. То, что общее собрание собственников жилых помещений отказалось от услуг управляющей компании по обслуживанию дома, и управляющей компанией в настоящее время соответствующие документы направлены в инспекцию и лицензирующий орган не является основанием для невыполнения данного ранее предписания.
Представитель истца ФИО1 ранее в судебном заседании пояснила, что согласно заключенному договору п. 3.4 управляющая компания должна проводить ремонт общего имущества дома. Могли бы назначить хотя бы экспертизу, в заключении которой было бы указано каким способом можно устранить выявленные нарушения. Замеры температур производились эмпирическим методом в местах, где имелись темные пятна.
Представитель ответчика Пуреховского МУП ЖКХ ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. В представленном отзыве указано, что предписание № 515-12-23-1/2021 выданное ГЖИ Нижегородской области предписывающее устранить выявленные нарушения, а именно устранить нарушение теплопроводности наружной стены здания по адресу: <адрес>, выдано на основании нарушения температурного перепада в жилых зданиях и помещениях основанных на положениях СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий». Однако данный СНиП распространяется на проектирование тепловой защиты строящихся и реконструируемых жилых зданий, к которым многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1987 года постройки, не относится. 19 января 2021 года главным специалистом Балахнинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области — государственным инспектором Нижегородской области ФИО1 вынесено предписание № 515-12-23/2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований директором предприятия С.И.А.. Указанное предписание было вынесено по результатам внеплановой выездной проверки, о чем составлен акт № 515-12-23/2021 от 19.01.2021г. Данный акт содержит сведения о нарушении предприятием п. 4.2.1.1, п. 4.2.1.12, п. 4.10.5.1, п. 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170. Данные пункты Правил устанавливают обязанность управляющей организации обеспечить теплозащиту и влагозащиту наружных стен многоквартирного дома путем устройства теплоизоляции ограждающих конструкций многоквартирного дома. То есть, фактически, предписание обязывает предприятие выполнить утепление наружных стен многоквартирного дома по периметру <адрес>, расположенной на 2 этаже многоквартирного жилого дома по адресу. <адрес>. Однако данные виды работ относятся к капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и не должны выполняться управляющей организацией Пуреховское МУП ЖКХ, в обязанности которого входит лишь надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома. Промерзание стен происходит в результате естественного износа ограждающих конструкций многоквартирного дома (многоквартирный дом 1987 года постройки). Устранение промерзания наружных стен путем их утепления относятся к капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по следующим основаниям: согласно пп. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт. В силу п.п. 1, 4.1, 4.2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта. Следовательно, неблагоприятные условия проживания устраняются не только текущим, но и капитальным ремонтом, в зависимости от того, какие именно работы необходимы для их устранения, и с соблюдением установленного порядка их проведения.
Согласно ст. 2, пп. 5 п. 3 ст. 15 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» потребность в капитальном ремонте - это необходимость проведения работ (отнесенных указанным Федеральным законом к видам работ по капитальному ремонту) по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме для приведения многоквартирного жилого дома в технически исправное состояние. К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов относится утепление и ремонт фасадов.
Как следует из п. 17 Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Согласно п. 14 Правил результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах, необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).
Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования) (п. 21 Правил). Требования к капитальному ремонту изложены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, согласно п.п. 2.4.1 - 2.4.2 которых планирование капитального ремонта жилищного фонда следует осуществлять в соответствии с действующими документами. При капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Согласно п. 5.2 ВСН 58-88 (р) на капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства. Таким образом, осуществление работ по утеплению фасада только части здания, само по себе, не свидетельствует об отсутствии признака капитальности произведенных работ. Положениями ч. 2 ст. 166 ЖК РФ, Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"», приложением № 8 к постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 определено, что утепление зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций) отнесены к капитальному ремонту.
Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> по проекту не был обеспечен таким конструктивным элементом, как наружная теплоизоляция, что подтверждается техническим паспортом дома и фотоматериалами, из которых также следует, что многоквартирный дом наружной теплоизоляцией не обеспечен. Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества работ и услуг предусматривает восстановление проектных условий эксплуатации, т.е. предполагает проведение работ по восстановлению конструктивных элементов здания, предусмотренных при его первоначальном проектировании. Пункт 3.2 СП 12-101-98 «Технические правила производства наружной теплоизоляции зданий с тонкой штукатуркой по утеплителю» определяет, что наружная теплоизоляция является конструктивным элементом здания и представляет собой многослойную конструкцию, состоящую из плитного утеплителя, закрепляемого на поверхности стены с помощью высокоадгезионного клеящего состава и (или) механического крепления, армированного нижнего слоя штукатурки и декоративно-защитного покрытия.
Таким образом, работы по наружному утеплению стен являются работами по возведению нового конструктивного элемента здания, то есть относятся к капитальному ремонту и для их осуществления необходимо получить согласие собственников помещений многоквартирного дома.
Данный вывод подтверждается Постановлением Президиума Нижегородского областного суда от 11.07.2018 г. по делу № 4г-1682/2018, решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 27.11.2018 г. по делу № 2-3107/2018.
Капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес> осуществляет НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» и выдача надзорным органом предписания по производству работ по капитальному ремонту общего имущества управляющей организации Пуреховское МУП ЖКХ, является незаконной. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. В предписании указывается о необходимости установить и устранить выявленные нарушения теплопроводности наружной стены здания. Однако каким именно способом, установить и какие, работы необходимо выполнить в предписании не указано. Данное требование предписания является неконкретным, невозможно определить какие действия необходимо совершить для его исполнения, какие именно работы должно выполнить предприятие для выполнения предписания.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» в представленном в суд отзыве указал, что согласно региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утверждённой Постановлением Правительства Нижегородской области № 208 от 01.04.2014 г. работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного <адрес> запланированы на 2029-2031 г.г.
Согласно части 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она отвечает перед собственниками помещений в многоквартирных домах за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества. Кроме того, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Минимальным перечнем услуг и работ, необходимым для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290, определен: минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Из перечня минимально необходимых работ усматривается обязательность проведения работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов в том числе, выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и, при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 в понятие техническое обслуживание мест общего пользования включены работы по поддержанию в исправном состоянии элементов внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкции, оборудования и технических устройств.
Таким образом, при возникновении аварийной ситуации по причине неправильной эксплуатации объекта обслуживающей организацией, обязанность устранять такие ситуации и дефекты возлагается на управляющую компанию, с которой заключен договор на управление многоквартирным домом.
Третье лицо, не заявляющая требований относительно предмета спора ФИО4 исковые требования поддержала и пояснила, что все нарушения инспекцией выявлены в ее квартире. Пуреховское МУП ЖКХ пыталось чем-то заделать щели в стене, но после их попытки стены еще больше стали протекать и промерзать. Общее собрание жителей -собственников жилых помещений по утеплению стен дома не проводилось. Управляющая компания сама отказалась от предоставления их дому услуг по содержанию, а не жильцы решили отказаться от них.
Заслушав представителей истца, ответчика, третье лицо ФИО4 исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Как указано в ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:
из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из
договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных ЖК РФ (ч. 3 ст. 20 ЖК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной ЖК РФ.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В соответствии с ч. 8 п. 6 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями, в том числе о понуждении к исполнению предписания.
Как установлено в судебном заседании 01.10.2013 г. между Пуреховским МУП ЖКХ и представителем собственников, уполномоченным на подписание договора в лице П.А.Я., действующей на основании протокола общего собрания собственников, заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.
Согласно п. 2.1 договора собственник поручает, а управляющая организация обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам в таком доме и пользующимся помещениями лицам, а также осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Судом установлено, что 19.01.2021 г. ГЖИ Нижегородской области в отношении Пуреховского МУП ЖКХ проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что на момент проверки в <адрес>, г.о.<адрес> в <адрес>, расположенной на 2 этаже, при наружной температуре воздуха - 22°С, произведены замеры температуры воздуха: в угловой комнате (зал) квартиры температура составила +19,2°С, температура внутренней поверхности наружной торцевой стены в данной жилой комнате составляет + 10,4°С, разница температур составила 8,8°С; в угловой комнате (спальня) квартиры температура составила +19,5°С, температура внутренней поверхности наружной торцевой стены в данной жилой комнате составляет + 10,0°С, разница температур составила 9,5°С; в детской комнате квартиры температура составила +20,2°С, температура внутренней поверхности наружной торцевой стены в данной жилой комнате составляет + 12,9°С, разница температур составила 7,3°С; в помещении кухни квартиры температура составила +20,1°С, температура внутренней поверхности наружной торцевой стены в данной жилой комнате составляет +14,1°С, разница температур составила 6°С.
Разница температуры воздуха в вышеуказанных комнатах и поверхностей наружных ограждающих конструкций составила более 4°С, что нарушает СНиП 23-02-2003 п. 5 таб. 5.
Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в виду выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного жилого <адрес>, г.о.<адрес> со стороны Пуреховского МУП ЖКХ, было выдано предписание № 515-12-23/2021 от 19.01.2021 г. об установлении и устранении выявленных нарушений, в срок до 30.03.2021 г.
07.04.2021 г. Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в отношении Пуреховского МУП ЖКХ проведена внеплановая выездная проверка, с целью проверки ранее выданного предписания № 515-12-23/2021 от 19.01.2021 г., срок которого истек 30.03.2021 г. По результатам проверки установлено, что на момент проверки в <адрес>, г.о.<адрес> в <адрес>, расположенной на 2 этаже, произведены замеры температуры воздуха: в угловой комнате (зал) квартиры температура составила +21,0°С, температура внутренней поверхности наружной торцевой стены в данной жилой комнате составляет + 16,6°С, разница температур составила 4,4°С; в угловой комнате (спальня) квартиры температура составила +24,4°С, температура внутренней поверхности наружной торцевой стены в данной жилой комнате составляет + 18,7°С, разница температур составила 5,7°С. Данные показатели не соответствуют нормируемому температурному перепаду в жилых зданиях и помещениях для наружных стен, согласно п.1 табл.5 СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (температурный перепад должен составлять не более 4°С). Вышеуказанные показатели свидетельствуют о нарушении теплопроводности наружной стены здания, что стало причиной промерзания стены и как следствие образование темных плесневелых пятен, о чем свидетельствует их наличие в данной комнате.
Так же в ходе визуального осмотра иные работы для устранения нарушений указанных в предписании № 515-12-23/2021 от 19 января 2021 г. не производились, наблюдаются черные плесневелые пятна.
Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в виду выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного жилого <адрес>, г.о.<адрес> со стороны Пуреховского МУП ЖКХ было выдано предписание № 515-12-23-1/2021 от 07.04.2021 г. об установлении и устранении выявленных нарушений, в срок до 23.04.2021 г.
02.02.2022 г. Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в отношении Пуреховского МУП ЖКХ проведена внеплановая выездная проверка, с целью проверки ранее выданного предписания № 515-12-23-1/2021 от 07.04.2021 г., срок которого истек 23.04.2021 г. По результатам проверки установлено, что на момент проверки в <адрес>, г.о.<адрес> в <адрес>, расположенной на 2 этаже, произведены замеры температуры воздуха: в угловой комнате (зал) квартиры температура составила +20,6°С, температура внутренней поверхности наружной торцевой стены в данной жилой комнате составляет + 13,1°С, разница температур составила 7,5°С; в угловой комнате (спальня) квартиры температура составила +21,7°С, температура внутренней поверхности наружной торцевой стены в данной жилой комнате составляет + 14,3°С, разница температур составила 7,4°С. Данные показатели не соответствуют нормируемому температурному перепаду в жилых зданиях и помещениях для наружных стен, согласно п. 1 табл. 5 СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (температурный перепад должен составлять не более 4°С). Вышеуказанные показатели свидетельствуют о нарушении теплопроводности наружной стены здания, что стало причиной промерзания стены и как следствие образование темных плесневелых пятен, о чем свидетельствует их наличие в данной комнате.
Так же в ходе визуального осмотра иные работы для устранения нарушений указанных в предписании № 515-12-23-1/2021 от 07 апреля 2021 г. не производились, наблюдаются черные плесневелые пятна.
В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 г. № 885, Государственная жилищная инспекция Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Государственная жилищная инспекция Нижегородской области в целях выполнения возложенных на нее задач и функций имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и закон интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (п. 4.1.1. Положения № 885).
Согласно п. 3.5. Положения № 885 Государственная жилищная инспекция Нижегородской области осуществляет надзор за исполнением требований, содержащихся в выданных Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области предписаниях и представлениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения между исполнителем, потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Согласно п. п. 2 и 31 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии пунктами Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние наружных ограждающих конструкций.
Поскольку доказательств исполнения данного предписания со стороны ответчика суду не представлено, суд приходит к выводу, что вышеуказанное предписание со стороны ответчика до настоящего времени не исполнено.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Обязанность сторон доказать основания своих требований или возражений основывается на принципе состязательности сторон, закрепленным в ст. 123 Конституции РФ.
Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления от 31 октября 1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия", при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств. Вместе с тем суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства. В случае необходимости, с учетом состояния здоровья, возраста и иных обстоятельств, затрудняющих сторонам возможность представления доказательств, без которых нельзя правильно рассмотреть дело, суд по ходатайству сторон принимает меры к истребованию таких доказательств.
Принцип состязательности - один из основополагающих принципов процессуального права - создает благоприятные условия для выяснения всех имеющих существенное значение для дела обстоятельств и вынесения судом обоснованного решения.
В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.
В силу положений Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", принцип равноправия и состязательности сторон... требует справедливого баланса между сторонами, причем каждой стороне должна быть предоставлена разумная возможность представить свою позицию по делу в условиях, которые не ставят его в существенно менее выгодное положение по сравнению со своим оппонентом.
Доказательств, опровергающих доводы истца, суду стороной ответчика не представлено.
Доводы представителя ответчика о том, что утепление стен снаружи здания относится к работам, выполняемым только при капитальном ремонте, не могут быть приняты судом, как основания для отказа в иске. Ответчиком предписания не обжаловались, хотя для этого было вполне достаточно времени. Каких-либо экспертиз по способу устранения, выявленных инспекцией недостатков, не проводилось, как и не принималось иных мероприятий направленных на исполнение предписания.
Окраска и ремонт фасадов может проводиться в рамках текущего ремонта (п. 2 Приложения 7 к Правилам, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).
Ремонт фасада многоквартирного дома в рамках текущего ремонта осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, на котором также утверждается перечень услуг и работ по текущему ремонту, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (п.п. 17 и 18 Правил № 491)
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика в доход местного бюджета, составит 6 000 руб.
На оснолвании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к Пуреховскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о вменении обязанности исполнить предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований удовлетворить.
Обязать Пуреховское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства исполнить предписание № 515-12-23-1/2021 от 07 апреля 2021 года. В течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения в многоквартирном <адрес> г.о.<адрес>.
Взыскать в пользу бюджета муниципального образования г.о.г. Чкаловск Нижегородской области государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек с Пуреховского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ИНН <***>).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья С.Н.Звягенцев. Решение не вступило взаконную силу.