Дело №5-44/2022

УИД: №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 ноября 2022 года с. Яшалта

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев В.Т.,

при секретаре - Зайцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ,

установил :

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>» (далее - МКОУ <данные изъяты> СОШ) повторно нарушило санитарно-эпидемиологические требования, создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей при их воспитании и обучении, организации питания в данном общеобразовательном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении МКОУ <данные изъяты> СОШ установлено, что юридическим лицом не соблюдаются требования ст. 11, ст. 15, ст. 17, ст.19, ст. 24, ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.8., п. 2.4.6.1., п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 2.1., п. 2.5., п. 5.1., п. 5.2., п. 8.1.2., п. 8.1.4., п. 8.1.6, п. 8.1.7. СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а также таблицы 3.5, таблицы 6.18 раздела VI СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», таблицы 2 приложения 7, приложение 8, таблицы 1 приложение 9, приложение 11 СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. Вышеперечисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу причинения вреда или здоровью детей при организации питания в данном образовательном учреждении.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, надлежаще извещенный, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

И.о. директора МКОУ <данные изъяты> СОШ ФИО4 в судебном заседании вину признала и просила строго не наказывать.

Суд, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о привлечении МКОУ <данные изъяты> СОШ к административной ответственности по следующим основаниям.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.122012 № «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. 41 Федерального закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу п. 1 ст. 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из материалов дела МКОУ <данные изъяты> СОШ осуществляет деятельность по образованию среднему общему, образованию начальному общему, образованию дополнительному детей и взрослых.

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МКОУ <данные изъяты> СОШ осуществляет деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

по результатам исследований в пробе воды централизованного водоснабжения из крана раковины в пищеблоке, исследованной по микробиологическим показателям выявлено превышение нормативных значений по показателям «общее микробное число» (52 КОЕ/см3, при норме не более 50 КОЕ/см3) и «общие колиформные бактерии» (24,0 КОЕ/100см3, при норме - отсутствие) (таблица 3.5 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21);

в представленной технологической документации (технологические карты) на готовые блюда «птица тушенная в соусе» и «каша гречневая» отсутствует информация о температуре реализуемых горячих блюд, в связи с чем невозможно оценить проведенные замеры температуры данных горячих блюд (п. 5.2 СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20);

в пищеблоке школы отсутствует термометр для контроля температуры реализуемых блюд с целью минимизации риска теплового воздействия (п. 5.1. СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20);

на пищеблоке не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP-Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными при организации общественного питания (п. 2.1 СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 1.8. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, отсутствуют помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием (п. 2.4.6.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 2.5. СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20);

в представленном утвержденном и фактическом меню отсутствуют следующие пищевые продукты - хлеб ржаной, молоко, кисломолочная пищевая продукция, творог (5%-9% м.д.ж.), сметана, масло сливочное, которые допускается заменить в соответствии с таблицей замены пищевой продукции с учетом их пищевой ценности (п. 8.1.2., 8.1.4., таблица 2 приложения 7, приложение 11 СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20);

отсутствует утвержденное меню для возрастной группы детей с 12 и старше (5-9 кл.) (п. 8.1.4. приложения 8 СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20);

в обеденном зале (для детей и родителей) имеется единое ежедневное меню на сутки с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции, тогда как ежедневное меню должно быть для всех возрастных групп детей (п. 8.1.7 СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20);

для приготовления блюд и кулинарных изделий не используется соль поваренная пищевая йодированная в целях профилактики йододефицитных состояний у детей (п. 8.1.6 СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20);

масса порций закусок (холодное блюдо) (салат, овощи и т.п.), согласно представленному фактическому меню за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, во все дни составляет 60 гр. при нормативе для детей 12 лет и старше – 100-150 гр.; масса порций вторых блюд, согласно представленному фактическому меню за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 80 гр. ДД.ММ.ГГГГ, при нормативе для детей 12 лет и старше 100-120 гр., а для детей 7-11 лет 90-120 гр.; масса порций вторых блюд в 1 и 2 дни по утвержденному примерному десятидневному меню для 1-4 классов составляет 80 гр., тогда как норматив для детей 7-11 лет – 90-120 гр. (п. 8.1.2, таблица 1 приложения 9 СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20);

количество столовой посуды: для первых блюд 26 тарелок, для вторых блюд - 28 тарелок, что недостаточно для количества получающих питание учеников (35 человек) за 2 перемены с разницей 40 минут, так как посуда перед подачей должна быть вымыта и высушена, также количество столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса (п. 3.10 СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

посуда для приготовления блюд алюминиевая, тогда как должны быть выполнены из нержавеющей стали; инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах; недостаточное количество цельнометаллических производственных столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов, устойчивых к действию моющих и дезинфекционных средств и промаркированных в зависимости от назначения (п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Фактические обстоятельства дела подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия МКОУ <данные изъяты> СОШ, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ - повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, послужило ранее вынесенное постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МКОУ <данные изъяты> СОШ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеуказанные деяния, выразившиеся в повторном нарушении санитарных правил и норм к условиям обучения детей в деятельности юридического лица МКОУ <данные изъяты> СОШ, осуществляющего образовательную деятельность детей, образуют состав административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 2ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № МКОУ <данные изъяты> СОШ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, МКОУ <данные изъяты> СОШ считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения, и в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, признается судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающих административную ответственность является признание вины представителя <данные изъяты> школы.

Каких-либо доказательств принятия МКОУ <данные изъяты> СОШ всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства не представлено.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не усматривает.

Санкция ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение МКОУ <данные изъяты> СОШ, суд считает возможным применить положения ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил :

Признать виновным Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа имени <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Административный штраф в размере <данные изъяты> рублей подлежит перечислению по следующим реквизитам: каз.счет №, расчетный счет №, отделение – НБ <адрес>//УФК по <адрес>, БИК <данные изъяты>, получатель платежа: ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес> л/с <данные изъяты>), ОКТМО <данные изъяты>, УИН 14№, КБК <данные изъяты> (штрафы на нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течении десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев