Дело №2а-119/2023 (№2а-1351/2022)

УИД № 37RS0019-01-2022-001181-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2023 года город Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Котковой Н.А.,

при секретаре Жданове Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – Удалова Ю.А., представителя административного ответчика Военного комиссариата г. Иваново Ивановской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Ивановской области, Военному комиссариату г. Иваново Ивановской области, призывной комиссии Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Военному комиссариату Ивановской области, Военному комиссариату г. Иваново Ивановской области о признании бездействия незаконным.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Иваново Ивановской области. В период призывных мероприятий весенне-летнего призывного периода 2022 года административный истец признан по состоянию здоровья ограниченно годным к военной службе (категория годности В). Призывной комиссией г. Иваново 18 мая 2022 года в отношении ФИО1 принято решение об освобождении от исполнения воинской обязанности, категория годности к военной службе – В. ФИО1 15 июня 2022 года обратился в Военный комиссариат г. Иваново с заявлением о выдаче военного билета, которое получено 20 июня 2022 года. Однако, до обращения в суд ответ на заявление не получен. При личном обращении в выдаче военного билета отказано. ФИО1 считает действия Военного комиссариата г. Иваново незаконными, существенно ограничивающими его права на получение военного билета, право на равенство и достоинство, свободу распоряжаться своими трудовыми способностями, выбирать род деятельности и профессию. По основаниям, изложенным в административном иске, ФИО1 просит признать незаконным бездействие Военного комиссариата г. Иваново по невыдаче военного билета ФИО1, обязать Военный комиссариат г. Иваново выдать ФИО1 военный билет.

Протокольным определением суда на основании статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия Ивановской области.

Протокольным определением суда на основании статьи 47 КАС РФ к участию в деде в качестве заинтересованного лица привлечена призывная комиссия города Иваново.

В ходе судебного заседания на основании статьи 46 КАС РФ к производству суда было принято уточненное административное исковое заявление, в соответствии с которым в окончательной редакции административный истец просил признать незаконным бездействие Военного комиссариата г. Иваново по невыдаче военного билета ФИО1, признать незаконным бездействие призывной комиссии Ивановской области, выраженное в не утверждении решения призывной комиссии г. Иваново от 18 мая 2022 года, обязать Военный комиссариат г. Иваново выдать ФИО1 военный билет.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Удалов Ю.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и в уточнениях к нему.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата г. Иваново Ивановской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что в соответствии с подп. 14 п. 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 года № 700, приложению № 2 к Методическому пособию по вопросам воинского учета граждан, пребывающих в запасе, учете, хранения и расходования бланков строгой отчетности, разработанного ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в 2019 году, Военным комиссариатом г. Иваново 19.05.2022 исх. № 12/3/750 и 21.06.2022 исх. № 12/3/839 направлялось личное дело призывника ФИО1 с выпиской из решения призывной комиссии г. Иваново Ивановской области от 18 мая 2022 года, оформленного протоколом № 26, в Призывную комиссию Ивановской области для утверждения принятого решения. Однако до настоящего времени решение призывной комиссии г. Иваново Ивановской области от 18.05.2022 не утверждено. В связи с чем со стороны Военного комиссариата г. Иваново Ивановской области признаки бездействия, связанные с невыдачей административному истцу военного билета отсутствуют.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что работа призывной компании весенне-летнего призыва 2022 года закончилась, при этом установить причинно-следственную связь, по каким причинам решение призывной комиссии военного комиссариата г. Иваново не утверждено, не представляется возможным. Решение призывной комиссии г. Иваново от 18 мая 2022 года на настоящий момент приостановлено на основании пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» до вынесения решения по делу и в случае утверждения призывнику категории «В» призывной комиссией субъекта РФ будет принято решение о зачислении в запас с последующей выдачей военного билета, при установлении иной категории годности – решение от 18 мая 2022 года будет отменено.

Представители административного ответчика призывной комиссии Ивановской области, заинтересованного лица призывной комиссии г. Иваново в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались в порядке главы 9 КАС РФ.

В соответствии со ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы личного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.

Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.

Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения).

В силу части 1 статьи 52 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 года № 700, выдача военных билетов (справок взамен военных билетов) осуществляется только после регистрации граждан по месту пребывания (на срок более трех месяцев) или по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также после прохождения медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу и состоящие на воинском учете по месту фактического пребывания, признанные ограниченно годными или негодными к военной службе по состоянию здоровья, подлежат зачислению в запас по месту фактического пребывания.

Выдача им военных билетов осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением призывной комиссии г. Иваново от 18 мая 2022 года ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе, освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии № 26 от 18 мая 2022 года.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в рассмотрении дела, не оспаривались.

ФИО1 15 июня 2022 года направил в адрес Военного комиссариата Ивановской области заявление о выдаче военного билета.

В адрес ФИО1 Военным комиссаром г. Иваново 23 июня 2022 года направлен ответ на заявление, в котором указано, что его личное дело направлено в Военный комиссариат Ивановской области на утверждение. В случае утверждения решения призывной комиссии Военного комиссариата г. Иваново Ивановской области от 18 мая 2022 года ему будет выдан военный билет в установленные законом сроки.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика Военного комиссариата г. Иваново указала, что военный билет не был выдан ФИО1 в связи с тем, что решение Призывной комиссии г. Иваново от 18 мая 2022 года до настоящего времени не утверждено Военным комиссариатом Ивановской области.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика Военного комиссариата Ивановской области на настоящий момент какого либо решения (об утверждении решения либо его отмене) в отношении решения призывной комиссии г. Иваново от 18 мая 2022 года призывной комиссией Ивановской области не принято по неустановленной причине.

На основании пункта 5.1 статьи 5.1 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5 статьи 28 упомянутого Федерального закона).

В силу статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пункта 22(1) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565, призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что после принятия призывной комиссией г. Иваново 18 мая 2022 года решения об освобождении ФИО1, от призыва на военную службу и зачислении в запас, военным комиссариатом г. Иваново личное дело призывника ФИО1 с выпиской из решения призывной комиссии г. Иваново от 18 мая 2022 года дважды направлялось в военный комиссариат Ивановской области для проверки призывной комиссией Ивановской области правильности принятого решения об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу.

Вместе с тем, сведений о принятии призывной комиссией Ивановской области какого-либо решения в материалы дела не представлено. Из пояснений представителя военного комиссариата Ивановской области, данных в ходе судебного заседания, также следует, что решение призывной комиссии г. Иваново от 18 мая 2022 года в отношении призывника ФИО1 не было утверждено либо отменено по неустановленной причине.

Принимая во внимание приведенные положения закона, регулирующего спорные правоотношения, а также установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что со стороны призывной комиссии Ивановской области допущено незаконное бездействие, выраженное в неутверждении решения призывной комиссии г. Иваново от 18 мая 2022 года в отношении призывника ФИО1

Делая подобный вывод, суд исходит из того, что призывной комиссией Ивановской области до настоящего времени в нарушении названных требований закона какого-либо решения в отношении призывника ФИО1 (об утверждении решения призывной комиссии г. Иваново от 18 мая 2022 года отмене такого решения либо направления призывника на повторное медицинское освидетельствование) не принято, что безусловно нарушает права и законные интересы административного истца.

Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы представителя административного ответчика военного комиссариата Ивановской области о том, что решение призывной комиссии г. Иваново от 18 мая 2022 года в отношении призывника ФИО1, приостановлено в связи с подачей им административного иска в суд правового значения не имеют и отклоняются как несостоятельные в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Как следует из содержания административного искового заявления и его просительной части, административный истец обжалует бездействие призывной комиссии Ивановской области, выразившееся в неутверждении решения призывной комиссии г. Иваново от 18 мая 2022 года, а также бездействие военного комиссариата г. Иваново по невыдаче административному истцу военного билета.

Учитывая, что предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела является бездействие указанных органов, а не решение призывной комиссии г. Иваново, правовых оснований для вывода о том, что подача данного административного иска приостанавливает действие решения призывной комиссии г. Иваново от 18 мая 2022 года, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца о признании незаконным бездействия призывной комиссии Ивановской области, выраженного в не утверждении решения призывной комиссии г. Иваново от 18 мая 2022 года в отношении призывника ФИО4 и в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ возложении на призывную комиссию Ивановской области обязанности устранить нарушения прав и законных интересов административного истца в порядке, установленном Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

В соответствии с пунктом 51 Приказа Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года N 400 (ред. от 29 июня 2012 года) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» (вместе с «Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе»), призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря): принимает решение: об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья.

Поскольку вопросы, связанные с определением годности к военной службе, принятие решений о призыве на военную службу, освобождении от призыва и зачислении в запас с выдачей военного билета к компетенции суда не отнесены, судом при обращении заинтересованных лиц может быть проведена лишь проверка принятых соответствующими органами решений, при этом понуждение административных ответчиков к выдаче военного билета без принятия соответствующего решения призывной комиссией субъекта является ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Поскольку до настоящего времени решение призывной комиссии г. Иваново от 18 мая 2022 года в отношении призывника ФИО1 не утверждено призывной комиссией Ивановской области, учитывая требования, изложенные в подпункте 14 пункта 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700, которым предусмотрено, что выдача граждан, освобожденным от призыва на военную службу, военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации, правовых оснований для признания незаконным бездействия Военного комиссариата г. Иваново по невыдаче административному истцу военного билета и возложении обязанность выдать военный билет у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении данных требований необходимо отказать.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие призывной комиссии Ивановской области, выразившееся в неутверждении решения призывной комиссии города Иваново от 18 мая 2022 года в отношении призывника ФИО1.

Обязать призывную комиссию Ивановской области устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 в порядке, установленном Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Н.А. Коткова

Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2023 года.