Решение по делу № 2А-4367/2022 от 22.12.2022 - о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к прохождению военной службы, о призыве на военную службу от <дата>.

УИД 55RS0№-98

2а-4367/2022 (М-4248/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

помощник судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

административный истец: ФИО1,

административные ответчики:

призывная комиссия Октябрьского административного округа <адрес> (представитель – ФИО2, доверенность, диплом о высшем юридическом образовании представлены),

призывная комиссия <адрес> (представитель – ФИО2, доверенность, диплом о высшем юридическом образовании представлены),

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат <адрес>» (представитель – ФИО2, доверенность, диплом о высшем юридическом образовании представлены),

заявленное требование: о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к прохождению военной службы, о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование иска указал, что решением призывной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> признан годным к прохождению военной службы, призван на военную службу. Обжаловал решение призывной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> в призывную комиссию <адрес>. По результатам контрольного медицинского освидетельствования утверждено решение призывной комиссии Октябрьского административного округа <адрес>, выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы. С данным решением не согласен, поскольку во время прохождения контрольного медицинского освидетельствования предъявил врачам-специалистам медицинской комиссии жалобы на то, что у него имеется заболевание, предусмотренное п. «В» ст. 66 Расписания болезней, которое подразумевает в отношении граждан, освидетельствуемых по графе I, определение категории годности «В» - ограничено годен к военной службе.

В медицинской документации административного истца имеются данные:

ФИО7

ФИО7

ФИО7

ФИО7

ФИО7

ФИО7

ФИО7

ФИО7

Административный истец полагает, что врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, вследствие чего категория годности к военной службе определена ненадлежащим образом, в нарушение постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», что привело к нарушению прав административного истца на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ.

Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Октябрьского административного округа <адрес>, признать незаконным решение призывной комиссии <адрес>, признать незаконными действия ФКУ «Военный комиссариат <адрес>».

В судебном заседании административный истец не принимал участия, о слушании дела извещен надлежащим образом. Представил письменное ходатайство с просьбой рассматривать дело в отсутствие административного истца. Судом не признано обязательным участие административного истца в судебном заседании.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», призывной комиссии Октябрьского административного округа <адрес>, призывной комиссии <адрес> ФИО2 в судебном заседании не участвовала. О времени и месте рассмотрения административного дела извещена судом надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Представила письменные возражения по существу спора, в которых просила отказать в удовлетворении требований административного истца. Указала, что ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования предъявлял жалобы врачу-хирургу на периодические боли в спине. С учетом результатов магнитно-резонансной томографии от ДД.ММ.ГГГГ, призывнику был определен диагноз - остеохондроз шейного отдела позвоночника, спондилоартроз и установлена категория годности к военной службе Б-3 (годен с незначительными ограничениями). Результаты медицинских исследований были учтены при определении степени годности ФИО1 к военной службе. Наличие заболеваний, препятствующих ее прохождению, не установлено. Не согласившись с решением призывной комиссии Октябрьского административного округа <адрес>, административный истец подал жалобу в призывную комиссию <адрес>. По результатам контрольного медицинского обследования от ДД.ММ.ГГГГ решение районной призывной комиссии было утверждено (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), соответственно категория годности к военной службе ФИО1 - Б-3 осталась без изменения.

Исследовав собранные по делу доказательства, изучив доводы административного иска, суд приходит к следующему.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно разделу II Положения о военно-врачебной экспертизе (Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу) организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию (пункт 13).

В соответствии с пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Формы документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также правила их заполнения определяются Министерством обороны Российской Федерации (пункт 23 Положения).

Совместным приказом Министерства обороны РФ и Минздрава РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение №).

Раздел III Инструкции регулирует организацию контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Призывник, несогласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, несогласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 27).

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и несогласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз.

Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого ему предоставлено освобождение, отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья или он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 29).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются, то врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника (приложение № к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

При этом призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об утверждении решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта РФ (приложение № к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и разделе VI учетной карты призывника (приложение № к Инструкции по подготовке и проведению призыва) (пункт 30).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (приложение № к Инструкции). Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ, делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника (приложение № к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Результаты освидетельствования записываются в протоколе заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации (приложение № к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Призывной комиссией субъекта РФ принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта РФ (приложение № к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и разделе VI учетной карты призывника (приложение № к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Военный комиссар принимает меры по вызову призывника, освобожденного от призыва или несогласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, на призывную комиссию для повторного медицинского освидетельствования и принятия заключения о категории его годности к военной службе с учетом вновь выявленных обстоятельств (пункт 31).

О результатах повторного медицинского освидетельствования призывника, освобожденного от призыва или несогласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, военный комиссариат извещает военный комиссариат субъекта РФ с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения этого призывника, а также заключения о категории его годности к военной службе и вновь принятого в отношении него решения призывной комиссии.

Призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы) (пункт 32).

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит воинском на учете по месту жительства в военном комиссариате Ленинского и Октябрьского административных округов <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с обучением в ФГБОУВО «Омский государственный технический университет» ФИО1 имел право на отсрочку от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, после окончания обучения подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", осенью 2022 года ФИО1 был вызван в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов <адрес> для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В рамках проведения медицинского освидетельствования ФИО1 был обследован врачами призывной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> и получил направления на обязательные диагностические исследования. Результаты анализов (общий анализ крови, кровь на ВИЧ методом ИФА. маркеры гепатита В, С, общий анализ мочи), представленные ФИО1, соответствуют норме. Результаты флюорография и ЭКГ без патологий.

Врачу-хирургу предъявлял жалобы на периодические боли в спине. С учетом результатов магнитно-резонансной томографии от ДД.ММ.ГГГГ призывнику был определен диагноз - остеохондроз шейного отдела позвоночника, спондилоартроз и установлена категория годности к военной службе Б-3 (годен с незначительными ограничениями). Результаты медицинских исследований были учтены при определении степени годности ФИО1 к военной службе. Наличие заболеваний, препятствующих ее прохождению, не установлено.

По результатам медицинского освидетельствования и представленных результатов исследований призывная комиссия Октябрьского административного округа <адрес> определила ФИО1 категорию годности к военной службе Б-3 (ст. 66 п. «д» Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) и вынесла решение о призыве на военную службу (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Не согласившись с решением призывной комиссии Октябрьского административного округа <адрес>, административный истец подал жалобу в призывную комиссию <адрес>. По результатам контрольного медицинского обследования от ДД.ММ.ГГГГ решение районной призывной комиссии было утверждено (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), соответственно категория годности к военной службе ФИО1 - Б-3 осталась без изменения.

ФИО1. полагает, что его заболевания относятся к пункту «в» статьи 66 Расписания болезней, что предусматривает определение категории «В» - ограниченно годен к военной службе.

К пункту "в" статьи 66 Расписания болезней относятся:

фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций;

ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций;

неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления;

двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны:

клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения;

ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов;

двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются:

нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска;

отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре;

смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии;

патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции);

сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".

Различные формы нестабильности позвоночника выявляют при проведении функциональной рентгенографии (наклоны вперед и назад). На функциональных рентгенограммах признаком гипермобильности является значительное увеличение (при разгибании) или уменьшение (при сгибании) угла между смежными замыкательными пластинками в исследуемом сегменте. Суммарно разница величины углов во время сгибания и разгибания по сравнению с нейтральным положением при гипермобильности превышает 10 градусов. Нестабильность в исследуемом позвоночном сегменте констатируют при наличии смещения тел смежных позвонков относительно друг друга на 3 мм и более в одном направлении от нейтрального положения.

Степень сколиоза определяется рентгенологом по рентгенограммам на основании измерения углов сколиоза: I степень - 1 - 10 градусов, II степень - 11 - 25 градусов, III степень - 26 - 50 градусов, IV степень - более 50 градусов (по ФИО5).

Угол кифотической деформации грудного отдела позвоночника измеряется на рентгенограммах в боковой проекции между линиями, проходящими по верхнему краю пятого и по нижнему краю двенадцатого грудных позвонков. В норме он составляет 20 - 40 градусов.

Из представленных ФИО1 медицинских документов не усматривается оснований полагать наличие у него болезней, отнесенных к пункту «в» статьи 66 Расписания болезней.

Определенное призывной медицинской комиссией состояние здоровья ФИО1 не противоречит положениям пункта «д» статьи 66 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе.

Исходя из положений пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (абзац 5 пункт 8).

В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Предписанным приведенными нормативными актами правом прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов призывной комиссии административный истец не воспользовался, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы не обращался. Независимое экспертное заключение в военный комиссариат и суду не представлено.

Как указано выше, административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период призыва в ноябре-декабре 2022 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности, что он нуждался в направлении на обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза заболевания. Свои медицинские карты амбулаторного и стационарного больного административный истец суду не представил. От участия в рассмотрении административного дела истец уклонился. О проведении судебной экспертизы не ходатайствовал. Изложенное свидетельствует о безосновательности заявленного иска и о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами с целью избежать призыва на военную службу.

Между тем, данное поведение административного истца может повлечь правовые последствия, предусмотренные пунктом 1 статьи 52, подпунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в виде зачисления в запас по достижении установленного возраста как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемые им решение призывной комиссии Октябрьского административного округа <адрес>, решение призывной комиссии <адрес> ни по содержанию, ни по порядку принятия не противоречат действующему законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> о признании годным к военной службе, о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено решение призывной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> о признании годным к военной службе, о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.<адрес>

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.<адрес>