Копия
УИД: 52RS0005-01-2022-010330-38
Дело № 2-9548/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2022 года г.Нижний Новгород
Нижегородский районный суд г. Н.Новгорода в составе:
председательствующего судьи Сенькиной Ж.С.,
при секретаре судебного заседания Чирковой Т.А., с участием истца Б.Р.И.., прокурора Беляевой Е.В.,, представителя ответчика АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» и третьего лица ООО «НижегородЭнергоГазРасчет» по доверенностям Р.И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Воротынского района, в интересах Б.Р.И., к АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" об обязании обеспечить бесперебойное представление коммунальной услуги газоснабжения,
установил:
прокуратур Воротынского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах Б.Р.И., к АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" об обязании обеспечить бесперебойное представление коммунальной услуги газоснабжения, указав в обоснование заявленных требований следующее.
Прокуратурой Воротынского района Нижегородской области на основании обращения Б.Р.И. проведена проверка правомерности действий при приостановлении подачи газа в жилой дом, принадлежащий последнему, расположенный по адресу: <адрес>
Проведённой проверкой установлено, что АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» Б.Р.И. осуществлялась подача газа в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>
АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» заказным письмом по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Б.Р.И. направлено уведомление о возможном приостановлении подачи газа в связи с отсутствием договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования.
Так как Б.Р.И. в адрес АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» не представлен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования представителем поставщика газа, представителем ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» произведено приостановление поставки газа в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, о чем составлен соответствующий акт проведения работ по приостановлению подачи газа 28.07.2020.
В нарушение требований п. 88 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, акт проведения работ по приостановлению подачи газа № 271 от 28.07.2020 по почте Б.Р.И. не направлялся.
В силу требований пп. «в» п. 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.
При проведении проверки установлено, что подача природного газа в жилой дом Б.Р.И., расположенный по адресу: <адрес> осуществлялась в том числе с целью отопления данного жилого дома, альтернативный способ отопления указанного жилого дома отсутствовал.
Произведя ограничение поставки газа в жилой дом Б.Р.И., расположенный по адресу: <адрес>, создало ситуацию, препятствующую включению системы отопления жилого дома с началом периода действия отопительного сезона, что является ограничением коммунальной услуги по отоплению и приводит с начала отопительного сезона к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.
Приостановление газоснабжения жилого дома фактически влечет за собой невозможность отопления указанного жилого дома, что делало его непригодным для проживания.
По данному факту прокуратурой Воротынского района руководителю АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» К.С.Ю. 19.04.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства.
На данное представление в прокуратуру Воротынского района поступил ответ представителя АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» по доверенности Б.П.П. от 11.06.2022, согласно которого в удовлетворении представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства отказано.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 35 Закона РФ «О прокуратуре некой Федерации», ст.ст. 22, 45 ГПК РФ прокурор Воротынского района Нижегородской области просит суд возложить обязанность на АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» обеспечить бесперебойное предоставление коммунальной услуги газоснабжения Б.Р.И. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> в течение отопительного периода.
Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, дала пояснения по существу.
Прокурор Беляева Е.В. поддержала исковые требования, дала пояснения по существу иска.
Представитель ответчиков АО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», ООО «НижегородЭнергоГазРасчет» по доверенностям Р.И.А. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.
На рассмотрение дела в суд иные участники процесса не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие неявившихся сторон, как предусмотрено ст.167 ГПК РФ.
Суд, выслушав мнения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, согласно статьям 12, 55, 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему.
Федеральный закон от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.
Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года N 549, согласно которым поставка газа - это выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке.
Поставщиком природного газа для населения Нижегородской области с апреля 2003 г. является АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (до 11.01.2011г. - ОАО «Нижегородская топливно-энергетическая компания»).
Между АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» и гражданами, получающими природный газ для бытовых целей (отопление, горячее водоснабжение и пищеприготовление) заключены договоры газоснабжения (договоры поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд), которые по своей правовой природе являются публичными договорами и считаются заключенными с момента первого фактического подключения абонента к присоединенной сети (ст. 540 Гражданского кодекса РФ).
АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» получает с граждан денежные средства в оплату потребленного природного газа, его дочернее предприятие - ООО «НижегородЭнергоГазРасчет» ведет лицевые счета граждан, в которых отражается начисление и оплата денежных средств за потребленный газ, и осуществляет контроль за своевременной оплатой постановленного населению природного газа.
АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» и ООО «НижегородЭнергоГазРасчет» две разные, самостоятельные организации, обособленные друг от друга, осуществляющие свою деятельность в соответствии с уставами и действующим законодательством РФ, взаимодействие между собой вышеуказанные организации осуществляют строго в рамках договорных отношений, на основании договора на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ.
ООО «НижегородЭнергоГазРасчет» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством.
ООО «НижегородЭнергоГазРасчет» не является поставщиком газа и не оказывает услуг населению согласно Закону РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей).
Согласно Уставу Общества целью и предметом являются сбор платежей с покупателей газа Нижегородской области, а также получение прибыли.
Общество осуществляет:
- оказание комплекса услуг по начислению, сбору и учету денежных средств за потребленный газ;
- оказание комплекса услуг по начислению, сбору и учету денежных средств за потребленную населением тепловую энергию;
создание центров по бытовому обслуживанию населения;
оказание информационно-консультативных услуг.
Таким образом, из Уставной деятельности Общества следует, что услуг потребителям ООО «НижегородЭнергоГазРасчет» не оказывает.
Поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению (пункт 6 Правил поставки газа).
ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» является специализированной газораспределительной организацией, одним из видов уставной деятельности которого является транспортировка газа непосредственно его потребителям на территории Нижегородской области.
В соответствии с законодательством, регулирующим вопросы газоснабжения между АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» и ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» ежегодно заключаются договоры на оказание услуг по транспортировке газа населению (далее по тексту - договоры о транспортировке газа).
29.01.2021 г. между АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (поставщик) и ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ГРО) был заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа населению от согласно которому поставщик обязался передавать в сети ГРО на выходе из ГРС Нижегородской области, а ГРО принимать и непрерывно транспортировать газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в согласованных объемах.
Согласно п. 3.6.2., 3.8 договора о транспортировке газа при выявлении Поставщиком оснований для приостановления поставки газа, ГРО производит приостановление поставки газа после письменного указания Поставщика в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового или (внутриквартирного) газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.
ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» является специализированной, газораспределительной организацией, одним из основных видов деятельности которой является: транспортировка природного газа, техническое и аварийно-техническое обслуживание.
В силу пп. «к» п. 21 Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (ред. от 09.09.2017) "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее - Правила поставки газа) абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Согласно п. 3 Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (ред. от 06.10.2017) "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (Правила № 410) исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора.
Подпунктом «к» п. 9 Правил № 549 предусмотрено, что поставка газа может осуществляться только при предоставлении абонентом копии договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Собственник жилого помещения обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией (Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410).
В соответствии с п. 4 Правил № 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):
а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
б) аварийно-диспетчерское обеспечение;
в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
г) замена оборудования.Пунктом 5 Правил № 410 установлено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
Согласно п. 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
В соответствии с пп. «е» п. 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.
Согласно п. 46 Правил № 549 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.
Судом установлено, что Б.Р.И. с 16.02.2011 года является собственником жилого дома, расположенной по адресу: <адрес> Постоянно по указанному адресу не проживает, поскольку проходит очное обучение в г.Н.Новгороде.
Для учета начисленных и оплаченных сумм за газ по адресу данному адресу открыт лицевой счет №.
Поскольку абонентом является гражданин, договор считается заключённым с момента первого фактического подключения абонента к присоединительной сети – то есть с момента первого получения газа ( ст.540 ГК РФ).
По указанному адресу установлено следующее газовое оборудование: газовая плита, газовый котел.
09.06.2020 в адрес Б.Р.И. направлено уведомление о возможном приостановлении газоснабжения в связи с отсутствием договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования.
В силу ст. 165.1 ГК РФ, Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Риск последствий неполучения юридически значимых сообщение несет гражданин.
В связи с не заключением и не предоставлением в адрес Общества действующего договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, 28.07.2020 по адресу потребителя произведено приостановление услуги газоснабжения. Составлен акт проведения работ по приостановлению подачи газа от 28.07.2020.
В ходе судебного разбирательства истцом был представлен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования, заключенного между Б.Р.И. и ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» от 24.02.2022 г.
В адрес ответчика до настоящего времени от Б.Р.И. информация о заключении договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования не поступала, с заявлением о возобновления газоснабжения и оплатой услуг по восстановления газоснабжения Б.Р.И. не обращался.
Стороной истца не оспорен тот факт, что на момент отключения газоснабжения 28.07.2020 года договора о техническом обслуживании газового оборудования дома у него не имелось, а заключен он был лишь 24.02.2022 года. Также стороной истца не оспаривался тот факт, что жилой дом снабжается электрической энергией.
При разрешения насятощего гражданского-правового спора, суд руководствуется положениями подпункта "к" пункта 21, подпункта "е" пункта 45 и пункта 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которые устанавливают обязанность гражданина обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования путем заключения со специализированной организацией договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также устанавливают право поставщика газа в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением данного гражданина в случае неисполнения последним этой обязанности, и направлены на обеспечение безопасности используемого потребителем внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования (Определение Конституционного Суда РФ N 1529-О от 23 июня 2015 г.).
С учетом фактически обстоятельств дела, суды приходит к выводу о том, что у ответчика имелись законные основания для отключения жилого дома истца от газоснабжения, порядок прекращения подачи энергоресурса был соблюден с учетом наличия заблаговременного уведомления о предполагаемом приостановлении исполнения договора газоснабжения (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22.12.2021 №88-31466/2021).
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что процедура уведомления истца об отключении от газоснабжения, предусмотренная п. 46 Правил поставки соблюдена, почтовое извещение было направлено истцу 10.06.2020 г. (подтверждается списком внутренних почтовых отправлений), фактическое приостановление подачи газа произведено 28 июля 2020 г., то есть за 20 календарных дней до предполагаемой даты приостановления подачи газа.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что истец Б.Р.И. не выполнил возложенную на него обязанность по заключению договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования. Б.Р.И. был надлежащим образом предупреждена о предстоящем отключении газа.
Поскольку нарушений действующего законодательства по факту приостановления подачи газоснабжения в жилое помещение истца не допущено, в связи с чем суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности по возобновлению газоснабжения без соблюдения истцом Б.Р.И. обязанности об оплате услуг по возобновлению газоснабжения.
Доводы стороны истца о нарушении со стороны ответчика о несоблюдении процедуры направления акта о приостановление газоснабжения в адрес Б.Р.И. не влияют на законность процедуры приостановления подачи газа. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании экземпляр указанного акта был опущен в день его составления в почтовый ящик жилого дома истца, однако в связи с имеющейся у ответчика информации о том, что в данном доме никто не находился в период отключения газоснабжения и не был зарегистрирован (выписка из похозяйственней книги), отказа от получения акта не имелось, в связи с чем почтовой связью данный акт не направлялся.
Истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ указанное обстоятельство не опровергнуто.
В то же время, само по себе не направление такого акта может указывать только на нарушение процедуры оформления приостановления подачи газа, но не свидетельствует, что отсутствовали правовые основания приостановить газоснабжение дома, при том, что договора на техническое обслуживание газового оборудования не заключалось.
Согласно п. 84 Правил № 410 устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя.
Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий 2 дней со дня проведения указанной проверки, но не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86 Правил № 410
В соответствии с п. 83 Правил № 410 в течение одного рабочего дня со дня выполнения технологических операций по возобновлению подачи газа после устранения причин, послуживших основанием для ее приостановления, исполнитель уведомляет в письменной форме поставщика газа о дате и причинах возобновления подачи газа.
Таким образом, истец в нарушение норм действующего законодательства, став собственником жилого помещения не заключил договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, не уведомила специализированную организацию, приостановившую подачу газа в жилое помещение, об устранении причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа, а также оплату услуг по возобновлению подачи газа не произвел.
Таким образом, поставщик газа, пресекая несанкционированное пользование газоснабжением, действовало в рамках действующего законодательства и не нарушало прав и законных интересов Истца.
В силу п. 48 Правил поставки газа в случае устранения абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, поставка газа возобновляется при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования этого абонента. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, заключенным абонентом со специализированной организацией. Срок возобновления поставки газа составляет 5 рабочих дней со дня получения поставщиком газа письменного уведомления об устранении абонентом причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа.
В связи с тем, что в настоящее время истцом не оплачен расходы, понесенные поставщиком газа в связи с пресечением несанкционированного пользования и последующего возобновления газоснабжения, основания для возобновления поставки газа отсутствуют.
Следует отметить, что задача поставщика газа и специализированной организации состоит в предупреждении и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (Правила пользования ГОСМ в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410).
Как следует из положений данных Правил, в обязанности сотрудников аварийно-диспетчерской организации не входит ни установление личности лица, являющегося собственником дома, ни установление его правового статуса по отношению к помещению, где происходит несанкционированное потребление газа. Таким образом, их задача состоит в незамедлительном пресечении возможной аварийной ситуации, промедление в чем в связи с выяснением личности собственника и т.п., вместо действий по предупреждению аварии могло бы привести к непосредственной угрозе жизни и здоровью граждан и причинения вреда имуществу. В денном случае отключение газоснабжения было произведено именно в целях предупреждения возможной аварийной ситуации, с соблюдением требований законодательства, а дальнейшее использование газового оборудования без их надлежащего технического обслуживания могла привести к утечке газа при бездействии со стороны истца и к необратимым последствиям. Выискивание же собственника жилого помещения, его уведомление об отключении в задачи поставщика газа и специализированной организации не входят и законодателем не предусмотрены. В связи с изложенным, отключение газоснабжения в доме истца было произведено законно и обоснованно. О данном факте было сообщено представителю поставщика газа ООО «НижегородЭнергоГазРасчет».
Судом не установлена противоправность действий ответчика по отключению газа, а также не установлена незаконность акта от 28.07.2020 года, доводы истца своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.
Таким образом, ответчик приостанавливая подачу газа, действовало в с соблюдением требований законодательства и с условиями договора о транспортировке газа населению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требованиях прокуратуры Воротынского района, в интересах Б.Р.И., к АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" об обязании обеспечить бесперебойное представление коммунальной услуги газоснабжения– отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода.
Судья ПОДПИСЬ Ж.С. Сенькина
Копия верна
Судья Ж.С. Сенькина
Решение в окончательной форме изготовлено 23.12.2022 г.