Дело № 2-298/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Быково 15 августа 2022 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Курмашевой А.Г.,

с участием представителя истца – ст.помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

представителя ответчика – администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

представителя ответчика – МКОУ «Быковская средняя школа №3» ФИО3,

представителя ответчика – финансового отдела администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к МКОУ «Быковская средняя школа №3» Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, финансовому отделу администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности,

установил:

прокурор Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к МКОУ «Быковская средняя школа №3» Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Быковского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в деятельности МКОУ «ФИО5 №3» (далее Учреждение), расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.<...>. За Учреждением на праве оперативного управления закреплены нежилые здания, расположенные по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.<...> года постройки и ул.Щербакова, д.1, 1957 года постройки.

МКОУ «ФИО5 №3» эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988г. №312, современные средства технической диагностики не используют, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Согласно журналу технической эксплуатации здания МКОУ «ФИО5 №3» по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.<...> года постройки, ул.Щербакова, д.1, 1957 года постройки, по состоянию на 22.06.2022г., сведения о состоянии здания отражены не в полном объеме: недостатки и дефекты зачастую приведены без указания их объема и локализации.

В соответствии с предоставленными копиями актов осмотров технического состояния - плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводится формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено.

Согласно информации, предоставленной МКОУ «ФИО5 №3», осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводится.

Просит суд возложить на МКОУ «ФИО5 №3» Быковского муниципального района обязанность провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.<...> года постройки, ул.Щербакова, д.1, 1957 года постройки, с использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность профинансировать расходы МКОУ «ФИО5 №3» по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.<...> года постройки, ул.Щербакова, д.1, 1957 года постройки, с использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

10.08.2022 года в ходе судебного разбирательства от представителя истца – прокурора Быковского района Волгоградской области поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которого, просит возложить на МКОУ «ФИО5 №3» Быковского муниципального района обязанность провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.<...> года постройки, ул.Щербакова, д.1, 1957 года постройки, с использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в лице финансового отдела администрации Быковского муниципального района обязанность профинансировать расходы МКОУ «ФИО5 №3» по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.<...> года постройки, ул.Щербакова, д.1, 1957 года постройки, с использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Гриценко Е.В. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика – администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель ответчика – МКОУ «Быковская средняя школа №3» ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель ответчика – финансового отдела администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерация, муниципальных образований.

В силу ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьей 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением №2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 года №1984-ст предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 года N 687 указанный ГОСТ 31937-2011 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Судом установлено, что прокуратурой прокуратурой Быковского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в деятельности МКОУ «ФИО5 №3», расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.<...>.

За Учреждением на праве оперативного управления закреплены нежилые здания, расположенные по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.<...> года постройки и ул.Щербакова, д.1, 1957 года постройки

Несмотря на вышеуказанные требования закона, МКОУ «ФИО5 №3» эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988г. №312, современные средства технической диагностики не используются, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Согласно журналу технической эксплуатации здания МКОУ «ФИО5 №3» по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.<...> года постройки, ул.Щербакова, д.1, 1957 года постройки, по состоянию на 22.06.2022г., сведения о состоянии здания отражены не в полном объеме: недостатки и дефекты зачастую приведены без указания их объема и локализации.

В соответствии с предоставленными копиями актов осмотров технического состояния - плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводится формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено.

Согласно информации, предоставленной МКОУ «ФИО5 №3», осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводится.

В судебном заседании представитель МКОУ «ФИО5 №3» не оспаривала указанные обстоятельства.

В соответствии с уставом Учреждения, учредителем МКОУ «ФИО5 №3» является муниципальное образование – Быковский муниципальный район Волгоградской области.

На основании п. 1, 3, 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Довод представителя ответчика – Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о том, что ГОСТ 31937-2011 носит рекомендательный характер и не подлежит обязательному применению, рассмотрен судом кассационной инстанции и отклонен, исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Доказательств соблюдения требований Технического регламента в отношении технического состояния спорных зданий ответчиками не представлено.

Утверждение представителя ответчика – Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области об отсутствии финансирования является необоснованным, ввиду следующего.

Как разъяснено в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение.

Отсутствие у администрации находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения возложенной на нее законом обязанности по финансированию учреждения в целях обеспечения надлежащего содержания и технической безопасности зданий и сооружений с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательства и условиям оборота. Поэтому недофинансирование администрации само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины ответчика, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к МКОУ «Быковская средняя школа №3» Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, финансовому отделу администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать МКОУ «ФИО5 №3» Быковского муниципального района обязанность провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.<...> года постройки, ул.Щербакова, д.1, 1957 года постройки, с использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в лице финансового отдела администрации Быковского муниципального района обязанность профинансировать расходы МКОУ «ФИО5 №3» по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.<...> года постройки, ул.Щербакова, д.1, 1957 года постройки, с использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.08.2022 года.

Председательствующий: