РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Кравчевской С.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Каларского района Забайкальского края Жижура М.В.

представителей административного ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по доверенности ФИО1 и главы округа ФИО2,

представителя административного ответчика МОУ «Чарская СОШ №» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3/2025 (УИД 75RS0011-01-2023-000559-53) по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа <адрес>, МОУ «Чарская СОШ №», Министерству образования и науки <адрес> об обязании организовать в 2024-2025 учебном году и последующие учебные годы получение обучающимися МОУ «Чарская СОШ №» образовательных услуг в соответствии с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения законодательства об образовании, в рамках которой установлено, что здание школы по адресу <адрес> находится в собственности Каларского муниципального округа, передано на праве оперативного управления МОУ «Чарская СОШ №». В апреле 2022 года ООО «Забайкальская консалтинговая строй группа» выполнено техническое заключение № по результатам визуального обследования строительных конструкций здания школы. Согласно заключению установлено, что совокупность состояний строительных конструкций определяет аварийное техническое состояние строения, к ключевым дефектам и повреждениям, обуславливающим текущее техническое состояние, относится поражение гнилью деревянных конструкций до 50% сечения, деформации здания, нарушение всех связей между строительными конструкциями, критические прогибы перекрытий. Здание непригодное для эксплуатации, ведение образовательной деятельности несет угрозу здоровью обучающихся. Нахождение детей на втором этаже и пользование лестницей несет угрозу жизни и здоровью. Согласно заключению № проведение ремонтно-восстановительных работ, приведение строительных конструкций, отделки помещений и инженерных систем в нормативное состояние технически и экономически нецелесообразно. Требуется строительство нового здания школы, отвечающего нормам действующего законодательства. Осуществление образовательной деятельности МОУ «Чарская средняя общеобразовательная школа №» в здании, не отвечающем требованиям действующего законодательства, являющемся аварийным и представляющим опасность для пребывания в нем учащихся и работников, влечет грубейшие нарушение их прав на охрану жизни и здоровья и является недопустимым. С учетом письменно уточненных исковых требований просит суд обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес>, Министерство образования и науки <адрес>, МОУ «Чарская СОШ №» организовать в 2024-2025 учебном году и последующие учебные годы получение обучающимися в МОУ «Чарская СОШ №» образовательных услуг в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство образования и науки <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено МОУ «Чарская СОШ №».

В судебном заседании установлено.

Представитель административного истца помощник прокурора Жижура М.В. заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, обратить решение суда в случае удовлетворения иска к немедленному исполнению с учетом результатов проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы, согласно которой здание образовательного учреждения МОУ «Чарская СОШ № представляет опасность, создает угрозу жизни и здоровью лиц.

Представители административного ответчика администрации Каларского муниципального округа <адрес> ФИО1 и ФИО2 заявленные требования не признали, пояснили, что не согласны с результатами проведенной по делу экспертизы, так как эксперт не обследовал все помещения школы, несущие конструкции, фундамент, крышу. Школа в установленном законом порядке не признана аварийной. В МОУ «Чарская СОШ №» обучается 190 человек, в связи с чем, закрытие школы приведет к невозможности организации их обучения, учитывая, что в 2025 г. со школы выпускаются и сдают экзамены 2 класса. Согласились с ходатайством директора школы о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до конца учебного 2025 г.

Представитель ответчика Муниципальное общеобразовательное учреждение "Чарская средняя общеобразовательная школа №" ФИО3 считает, что образовательный процесс в здании школы не несет угрозы жизни и здоровью лиц, в ей проведен ремонт, заявила ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до конца учебного 2025 г.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие, а также представил письменный отзыв, согласно которому указал, что согласно Устава «МОУ Чарская СОШ №» учредителем и собственником имущества Учреждения является Каларский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Каларского муниципального округа <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени администрации Каларского муниципального округа <адрес> осуществляет отдел управления образованием администрации Каларского муниципального округа <адрес>. Согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы, <адрес>», МОУЧСОШ № не является государственным учреждением, координация и ретуширование деятельности которых возложены на Министерство образования и науки <адрес>. Таким образом, вышеуказанное Учреждения не является подведомственным учреждением Министерства образования и науки <адрес>. Согласно подпункта 12.3.2 Положения «О Министерстве образования и науки <адрес>», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в сфере образования Министерство осуществляет полномочие по обеспечению государственных гарантий, реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в МОО посредствам предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание здания и оплату коммунальных услуг, в соответствии с нормами, определяемыми <адрес>. На сегодняшний день каких-либо сведений о включении строительства школы в <адрес> в федеральную адресную инвестиционную программу не имеется. Исковые требования не признал, поскольку не является надлежащим ответчиком по делу, просил в удовлетворении иска отказать (л.д. ).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав мнения присутствующих сторон, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного, основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

На основании п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктами 1, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Аналогичные обязанности муниципального округа закреплены и в п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 8 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Из приведенных положений закона, вопреки позиции Министерства образования и науки <адрес>, следует, что на всех административных ответчиков по настоящему делу возложены обязанности по организации предоставления образования в образовательных организациях

Положением о Министерстве образования и науки <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к их полномочиям также отнесены: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях <адрес>, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка деятельности МОУ «Чарская СОШ №» на предмет соблюдения прав детей на безопасные условия обучения, по результатам которой было установлено, что школа находится в аварийном состоянии, однако в ней ведется образовательный процесс, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников образовательного учреждения.

МОУ «Чарская СОШ №», расположенная по адресу: Советская ул., <адрес>, является некоммерческой организацией, бюджетным общеобразовательным учреждением, средней общеобразовательной школой (п. 1.2 Устава).

Согласно Устава учредителем и собственником имущества МОУ «Чарская СОШ №» является Каларский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Каларского муниципального округа <адрес>, имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 1.5, 1.9).

Согласно техническому заключению №-О от ДД.ММ.ГГГГ по результатам визуального обследования строительных конструкций здания МОУ «Чарская СОШ №», расположенного по адресу <адрес>, установлено, что техническое состояние несущих строительных конструкций является аварийным, состояние силовой электроустановки - ветхое, водоснабжение, канализация, отопление – ветхое, текущее состояние отделки помещений - ветхое, проведение ремонтно-восстановительных работ, приведение строительных конструкций, отделки помещений и инженерных систем в нормативное состояние технически и экономически нецелесообразно, требуется строительство нового здания школы, отвечающее нормам действующего законодательства (л.д. ).

Из заключения строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в рамка настоящего дела с выездом эксперта на обследование здания школы, установлено, что категория технического состояния здания МОУ «Чарская СОШ №», расположенного по адресу <адрес>, является аварийным, величина фактического износа здания составляет 61%, величина физического износа отдельных конструкций - от 60 до 80%. Здание школы непригодно для эксплуатации и предоставления образовательных услуг несовершеннолетним в виду аварийного технического состояния, нахождение людей в здании школы создает угрозу их жизни и здоровью. В виду необходимости проведения работ, выходящих за рамки понятия «капитальный ремонт», школа капитальному ремонту не подлежит (л.д. ).

Оснований не доверять выводам, изложенным в строительно-технической экспертизе, у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена по результатам проведенного осмотра здания школы квалифицированным специалистом, имеющем высшее профессиональное образование в области экспертизы недвижимости, исследовании строительных объектов, стаж работы по экспертным специальностям более 5-ти лет, аттестации на право самостоятельного производства экспертиз. Заключение эксперта мотивировано, содержит исчерпывающие обоснования сделанных выводов.

В судебном заседании допрошенный эксперт ФИО7 все сделанные выводы в заключении подтвердил.

Таким образом, судом установлено, что, вопреки позиции административных ответчиков администрации округа и директора школы, здание МОУ «Чарская СОШ №» не находится в удовлетворительном техническом состоянии, имеет высокий уровень износа несущих конструкций и фундамента.

Эксплуатация здания школы в настоящее время ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в образовательном учреждении, в том числе детей, нарушает их право на получение образования в условиях, отвечающим требованиям безопасности.

В этой связи, исковые требования прокурора района к административным ответчикам подлежат удовлетворению в полном объеме, так как на текущий момент получение обучающимися МОУ «Чарская СОШ №» образовательных услуг в здании школы по адресу <адрес> не отвечает требованиям федерального законодательства о безопасном пребывании обучающихся в образовательном учреждении.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая выводы проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы об опасности здания школы, суд соглашается с доводами административного истца о необходимости приведения решения суда по делу к немедленному исполнению, в связи с чем, ходатайство административных ответчиков администрации округа и директора школы об отсрочке исполнения решения суда до конца учебного года 2024-2025 не может быть удовлетворено.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона "Об образовании Российской Федерации" N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, является приоритет жизни и здоровья человека.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокуратуры Каларского района к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, МОУ «Чарская СОШ №», Министерству образования и науки Забайкальского края удовлетворить.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края, МОУ «Чарская СОШ №», Министерство образования и науки Забайкальского края организовать в 2024-2025 учебном году и последующие учебные годы получение обучающимися МОУ «Чарская СОШ №» образовательных услуг в соответствии с требованиями федерального законодательства о безопасном пребывании обучающихся в образовательном учреждении.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.

Судья Каларского

районного суда О.В. Шагеева

Мотивированное решение суда изготовлено 14.02.2025 г.