07RS0001-02-2023-004274-12
Дело № 2-5600/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2023 г. г. Нальчик
Нальчикский городской суд, в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре – Кубаловой С.М.,
с участием представителя истца – ФИО1, действующей по доверенности от 24.07.2023 №14,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике к ООО "Санаторий "Целебные воды" о признании противоправными действий по оказанию услуг санаторно-курортного лечения, возложении обязанности прекратить действия и довести до средств массовой информации о решении суда,
УСТАНОВИЛ:
В Нальчикский городской суд поступило исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике к ООО "Санаторий "Целебные воды", в котором просило суд признать противоправными действия ответчика по оказанию услуг санаторно-курортного лечения с нарушениями требований, установленных Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Федерального закона от 30.03.1999г. №59-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", СанПиН 2.3/2.4.3590- 20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Обязать ООО «Санаторий «Целебные воды» прекратить указанные действия и довести в десятидневный срок через средства массовой информации о решении суда.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.
Согласно пункта 6.5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Роспотребнадзор вправе пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а именно в области защиты прав потребителей и санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с частью 4 статьи 40, статьи 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) в отношении неопределенного круга потребителей.
Во исполнение вышеуказанных положений правовых актов Управлением проведен анализ поступивших в июне-июле текущего года обращений потребителей с жалобами на ненадлежащее качество услуг по санаторно- курортному лечению, оказываемых в ООО «Санаторий «Целебные воды» (далее - Санаторий), и результатов их рассмотрения, а также материалов совместной проверки, проведенной в отношении Санатория Прокуратурой г. Нальчика и Управлением, в результате которого установлено, что в период с 15.06.2023 по 18.07.2023 в Управление поступило 4 обращения от граждан различных регионов Российской Федерации, проходивших санаторно-курортное лечение в ООО «Санаторий «Целебные воды». Также специалисты Управления привлекались Прокуратурой г. Нальчика для участия в проверке санатория «Целебные воды» по обращения потребителя.
В обращениях потребителей содержатся жалобы на крайне скудное меню и неудовлетворительное качество питания, приготовленного с нарушением технологии, на грязную плохо помытую посуду, на неудовлетворительное состояние номеров, грязно, уборка не проводится, полотенца не меняются, на хамское поведение и отношение к отдыхающим как персонала санатория, так и его директора, на отказ в выдаче обратного талона при досрочном выезде из санатория отдыхающих в связи с отказом от услуг санатория в связи со всеми перечисленными нарушениями, жалоба на ненадлежащее предоставление экскурсионных услуг, выражающиеся в отсутствии информации о ценах, об исполнителе услуги.
Законодательством Российской Федерации в сфере защиты прав потребителя и санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены требования к порядку предоставления и к качеству санаторно- курортных услуг.
Часть 1, 2, 5 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» устанавливает, что исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан потребителю оказать услугу, соответствующие этим требованиям.
Согласно части 1, 4 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
На юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению, не соблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний распространяются санитарно- эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590- 20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», который устанавливает следующие требования:
П.2.6. При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (обращение ФИО2 на посторонние предметы волосы, металлическая стружка)
П.3.10. Столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены (обращение ФИО2, ФИО3 на грязную посуду)
П.7.1.11.В организациях стационарного социального обслуживания должно быть организовано питание проживающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов не менее 3-х раз в день, в том числе диетическое (лечебное) питание по медицинским показаниям (обращение ФИО3, ФИО4 об отсутствии диетического питания).
П.7.1.13. При нарушении технологии приготовления пищевой продукции, а также в случае неготовности, блюдо к выдаче в организациях социального обслуживания не допускается до устранения выявленных недостатков (обращение ФИО2 на сырой не доваренный плов).
Статьей 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, адрес и наименование исполнителя, цену в рублях, указание на конкретное лицо, которое будет оказывать услугу, и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера услуги (обращение ФИО5 на оказание экскурсионных услуг в санатории с нарушением права потребителя на информацию об услуге, ее стоимости и лице, предоставляющем услугу).
Статья 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает, что за нарушение прав потребителей исполнитель несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
Вместе с тем, в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены ограничения на проведение контрольно-надзорных мероприятий, в отношении контролируемых лиц.
В связи с отсутствием возможности проведения контрольно-надзорных мероприятий по обращениям потребителей в отношении ООО «Санаторий «Целебные воды», в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ-248) Управлением проведены профилактические мероприятия в форме объявления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований ООО «Санаторий «Целебные воды».
При этом частью 2 статьи 49 ФЗ-248 установлено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований, но не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов. Таким образом, после объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований у Управления отсутствует возможность затребовать и получить информацию о принятых контролируемым лицом мерах, направленных на устранение и недопущение нарушений обязательных требований. Вместе с тем, неоднократное поступление очередных жалоб после объявления предостережений может свидетельствовать о том, что меры к устранению нарушений руководством Санатория не принимаются должным образом.
Информация о многочисленных жалобах потребителей в отношении Санатория доведена до сведения Министерства курортов и туризма Кабардино-Балкарской Республики, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по КБР, Прокуратуры КБР.
В июне текущего года Прокуратурой г. Нальчика проводилась проверка ООО «Санаторий «Целебные воды» с привлечением специалистов Управления. В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статья 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №59-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", которые устанавливают следующие требования:
П. 1.1. Настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
П. 1.2. Настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации
П. 7.10 должна проводиться эффективная уборка номеров с применением моющих средств и дезинфекция номеров ежедневно, после каждого выезда проживающих, мест общего пользования (вестибюля, холла, коридоров).
П.7.13 сидения и крышки унитаза, ручки для спуска воды и дверей туалетов в заселенных номерах должны обрабатываться ежедневно дезинфицирующими средствами;
П.7.21. Мягкий инвентарь (матрасы, на матрасники, подушки, одеяла должен подвергаться камерной дезинфекции по эпидемиологическим показаниям непосредственно хозяйствующим субъектом, либо обработка может проводиться в иных организациях, имеющих дезинфекционные камеры
Согласно СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»:
П.11. Настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные: правила) разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.
П. 4034 все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте;
П. 4035 влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в день с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию;
П. 4036 мытье оконных стекол должно проводиться по мере необходимости, но не реже 2 раз в год;
П. 4037 промаркированный уборочный инвентарь (можно цветном): ведра, тазы, салфетки, швабры, держатели мопов используют по назначению, обрабатывают и хранят в выделенном помещении (в шкафу вне медицинских кабинетов);
П.4038 генеральную уборку помещений с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников проводят по графику не реже 1 раза в месяц;
П.4039 генеральную уборку (мойка и дезинфекция), процедурных и других помещений с асептическим режимом, проводят один раз в неделю; Проверкой установлены нарушения указанных нормативных актов:
- в номерах на потолках паутина, на поверхностях пыль, батареи не протираются, в коридорах мертвые насекомые на подоконниках, на лестничных пролетах, что свидетельствует о том, что регулярная эффективная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств не проводится;
- окна моются мене 2-х раз в год, на момент проверки окна были грязные;
- уборочный инвентарь не промаркирован с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и не хранится в выделенном помещении (шкафу);
- по окончании уборки весь уборочный инвентарь не промывается с использованием моющих растворов, не ополаскивается проточной водой и не сушится;
- сидения и крышки унитазов, ручки для спуска воды и ручки дверей туалетов в заселенных номерах не обрабатываются ежедневно дезинфицирующими средствами;
- чистое и грязное белье хранится в одном помещении, там же осуществляется и стирка белья, нет отдельно выделенного помещения для хранения чистого белья;
- в лечебном корпусе в ингаляционном и физиотерапевтическом кабинете допускается неупорядоченное хранение уборочного инвентаря, вследствие чего невозможно проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.
По результатам проверки Прокуратурой г. Нальчика возбуждено два дела об административном правонарушении в должностных лиц санатория «Целебные воды» по ст. 6.3 ч.1 КоАП РФ.
Вынесено два постановления о назначении административного штрафа в отношении администратора и шеф повара ООО «Санаторий «Целебные воды».
Аналогичные нарушения приводятся и в обращениях потребителей, поступивших в Управление в июне-июле 2023г. (обращение ФИО4 - не осуществляется уборка номеров и замена полотенец. Обращение ФИО2 - номер грязный, пыльный, пришлось мыть самой).
Проверка Прокуратурой г. Нальчика завершена и справка по результатам проверки подготовлена 28.06.2023г., а обращения потребителей на оказание услуг с нарушением обязательных требований поступали после проведения проверки и выявления нарушений: обращение ФИО4 от 07.07.2023г, обращение ФИО5 от 07.07.2023г, что может свидетельствовать о том, что нарушения не устранены и после проведения проверки.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
В судебное заседание ответчик, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, возражений не представил.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Судом из материалов дела установлено, что Прокуратурой г. Нальчика проводилась проверка ООО «Санаторий «Целебные воды» с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике по результатам которой установлено наличие нарушений, изложенных в жалобах, обращенных в Управление.
Из представленных суду доказательств следует, что проверкой прокуратуры г.Нальчика подтверждается факт выявленных нарушений при оказании ответчиком услуг санаторно-курортного лечения с нарушениями требований, установленных Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей". Федерального закона от 30.03.1999 №59-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", СанПиН 2.3/2.4.3590- 20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
При этом, несмотря на окончание проверки в июне 2023, в июле 2023 вновь поступили жалобы отдыхающих на ненадлежащее оказание услуг ответчиком.
Суду ответчиком вопреки ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено сведений и доказательств устранения нарушений.
При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике о признании противоправными действий ООО «Санаторий «Целебные воды» по оказанию услуг санаторно-курортного лечения с нарушениями требований, установленных Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей". Федерального закона от 30.03.1999 №59-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Также суд полагает обоснованными требования о возложении обязанности на ООО «Санаторий «Целебные воды» прекратить указанные действия и довести в десятидневный срок через средства массовой информации о решении суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике к ООО "Санаторий "Целебные воды" удовлетворить.
Признать противоправными действия ООО «Санаторий «Целебные воды» по оказанию услуг санаторно-курортного лечения с нарушениями требований, установленных Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Федерального закона от 30.03.1999 №59-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", СанПиН 2.3/2.4.3590- 20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Обязать ООО «Санаторий «Целебные воды» прекратить указанные действия и довести в десятидневный срок через средства массовой информации о решении суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.
Председательствующий Б.М.Тхазаплижева
копия верна:
Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева