Решение по делу № 2А-5107/2022 от 06.07.2023

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2022-007134-95

Дело № 2а-661/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2023 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Ноздрине А.И.,

с участием прокурора г. Перми Вшивцева Д.А.,

представителя ФИО6 - ФИО7, действующего на основании доверенности,

представителя ФИО8 - ФИО9, действующего на основании доверенности,

представителя администрации г. Перми, Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми ФИО10, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 ФИО17, ФИО6 ФИО18 к администрации г. Перми о признании недействующим в части нормативно-правовой акт,

установил:

ФИО8, ФИО6 обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании в части недействующим нормативно-правовой акт.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают о том, что постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес> (далее- по тексту Порядок №). Постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <Адрес> №.

Исходя из положений пунктов 1, 3 ст. 77, п.1 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Правовое регулирование возмещения вреда, причинённого лесам, не должно противоречить вытекающему из Конституции РФ принципу справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Исходя из п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде», в отсутствие такс и методик определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Пунктом 2.1 раздела II постановления администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что расчёт восстановительной стоимости деревьев, снесённых на территории <Адрес>, производится по формуле:

ВСд = (СПд x К) x Кд x Кт x Ки x n, где

Спд - сметная стоимость посадки одного саженца дерева (расчет сметы производится в соответствии с федеральными единичными расценками), которая устанавливается путем подготовки сметного расчета на посадку одного саженца дерева при следующих критериях:

подготовка стандартных посадочных мест для деревьев и кустарников с круглым комом земли вручную размером 0,5 x 0,4 м с добавлением растительной земли до 75% (ФЕР 81-02-47-2001, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр);

посадка деревьев и кустарников с комом земли размером 0,5 x 0,4 м (ФЕР 81-02-47-2001, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр);

уход за деревьями или кустарниками с комом земли размером 0,5 x 0,4 м (ФЕР 81-02-47-2001, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр);

стоимость посадочного материала (лиственные деревья) (ФССЦ 81-01-2001, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр);

К - коэффициент, учитывающий классификацию древесной породы (таблица 1):

1 группа - 3,0;

2 группа - 2,5;

3 группа - 2,0;

4 группа - 1,5;

Кд - коэффициент, учитывающий диаметр ствола дерева (таблица 2);

n - количество деревьев, подлежащих сносу;

Кт - коэффициент 1,2, учитывающий территории со сложными условиями произрастания зеленых насаждений (придорожные газоны, промышленные территории), для всех остальных территорий Кт = 1;

Ки - коэффициент 0,4, учитывающий земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в границах которых ведутся работы по капитальному ремонту и реконструкции инженерных коммуникаций.

В основе указанного расчета восстановительной стоимости лежит стоимость посадки одного саженца дерева. При этом административный ответчик императивно задает параметры расчета сметной стоимости вне зависимости от конкретных условий посадки саженца дерева: «Подготовка стандартных посадочных мест для деревьев и кустарников с круглым комом земли вручную размером 0,5 х 0,4 м и с добавлением растительной земли до 75 %», «Посадка деревьев и кустарников с комом земли размером 0,5 х 0,4 м», «уход за деревьями или кустарниками с комом земли размером 0,5 х 0,4 м». В тоже время ФЕР 81-02-47-2001, утверждённые приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, как следует из их содержания, предназначены для определения затрат при выполнении строительных работ и составления на их основе местных расчетов (смет) на производство указанных работ. Указанные ФЕР, помимо приведённых параметров расчета сметной стоимости, содержат и многочисленные иные варианты ее расчета, в том числе значительно ниже, применение которых административный ответчик искусственно исключил. Кроме того, в нормативно установленном расчете стоимости одновременно участвуют величина стоимости саженца и коэффициент, учитывающий классификацию древесной породы (К, таблица 1). Следовательно, на стоимость саженца изначально отражается классификация древесной породы, то есть отнесение ее к ценным, малоценным и др.породам. При этом минимальным коэффициентом является 1,5. То есть даже при сносе дерева малоценной породы восстановительная стоимость должна быть увеличена в 1,5 раза. Соответственно, применение в оспариваемом порядке расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>, исключительно приведенных параметров ее расчета, не позволяет в полной мере соблюсти принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности причинителя вреда окружающей среде, не позволяют точно определить восстановительную стоимость деревьев, снесенных на территории <Адрес>. Управлением по экологии и природопользованию администрации <Адрес> к ФИО5 предъявлено исковое заявление о возмещении убытков в результате незаконного сноса 4-х деревьев в размере 297 095, 35 руб. Расчет указанных убытков основан на оспариваемом нормативном правовом акте, следовательно, он нарушает законные права и интересы административного истца.

ФИО6 в уточненном административном иске указывает о том, что указанный в разделе II порядок расчета восстановительной стоимости применяется в отношении деревьев, снесенных на территории г. Перми, отнесенных и не отнесенных к лесным насаждениям. Между тем, согласно п. 3 ч.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится установление ставок платы за единицу объема древесины. Согласно международной системе единиц единицей измерения объема является кубический метр. В кубических метрах определяется объем вырубленной древесины, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ. Таким образом применение в расчете восстановительной стоимости деревьев, снесенных на территории <Адрес>, коэффициента, учитывающего диаметр дерева противоречит положениям нормативного акта, имеющего большую юридическую силу- Лесного кодекса РФ. Кроме того, оспариваемый порядок расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>, противоречит Методике определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящегося в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждённой постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причинённого лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», применяемой как для установления ущерба, причиненного в результата сноса лесных, так и не отнесенных к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам. С учетом того, что незаконная рубка лесных насаждений и не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан влечет для виновных лиц установленную законом ответственность в зависимости от размера, причинённого в результате такой рубки ущерба, взыскание на основании оспариваемого порядка восстановительной стоимости снесенных зеленых насаждений предполагает двойную ответственность данных лиц, что недопустимо (л.д. 168-172 том 1)

В дальнейшем административными истцами изменен предмет заявленных требований и представлены дополнительные пояснения по делу (л.д. 215-216 том 1), в которых указано о том, что ФИО5 проживает на территории <Адрес> следовательно, на него распространяется действие п. 4.1 Раздела IV «Расчет восстановительной стоимости кустарников, снесенных на территории <Адрес>» постановления администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>». Таблица 1 пункта 2.2 Раздела II Порядка № является экономически необоснованной, поскольку устанавливает для уже имеющейся стоимости посадочного материала дополнительный коэффициент, который увеличивает установленную законодателем нормативную стоимость. Из данной таблицы следует, что коэффициент устанавливается в зависимости от группы и вида древесных пород (хвойные и лиственные). Для хвойных пород установлена 1 группы лиственных, в зависимости от их вида, установлена 2, 3 и 4 группы. Соответственно коэффициент для 1 группы равен 3,0, для 2 группы-2,5, для 3 группы-2,0, для 4 группы- 1,5. При этом согласно п. 2.1 постановления стоимость посадочного материала определяется только лишь для лиственных пород деревьев. Чтобы определить стоимость посадочного материала для дерева хвойной породы необходимо к стоимости посадочного материала лиственной породы применить коэффициент - 3,0. Однако такой подход является неправильным. ФССЦ 81-01-2001 содержит две группы пород деревьев: группа ДД.ММ.ГГГГ.02 «Деревья лиственных пород» и группа ДД.ММ.ГГГГ.03 «Для хвойных пород», в связи с чем определять стоимость посадочного материала для хвойного дерева, исходя из цены лиственного дерева при коэффициенте 3, 0 экономически необоснованно, поскольку норматив возможно определить стоимость посадочного материала любого вида дерева хвойной породы по определенному коду ресурса, указанного в ФССЦ 81-01-2001. Кроме того, ФССЦ 81-01-2001 содержит сметную стоимость посадочного материала для любого вида лиственного дерева, в том числе для черемухи и клена ясенелистного. Таким образом, дополнительное применение в расчете повышающего коэффициента, который учитывают классификацию древесной породы ведет к искусственному завышению и искажению восстановительной стоимости, что противоречит принципу возмещения фактических затрат, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В разделе IV «Расчет восстановительной стоимости кустарников, снесенных на территории <Адрес>», положена сметная стоимость посадки одного саженца кустарника. При этом административный ответчик императивно задает параметры расчета вне зависимости от конкретных условий посадки кустарника: «подготовка стандартных посадочных мест для деревьев, кустарников с круглым комом земли вручную размером 0,5 х 0,4 м с добавлением растительной земли до 75%, «посадка деревьев и кустарников комом земли размером 0,5 х 0,4 м», уход за деревьями или кустарниками с комом земли размером 0,5 х 0,4 м». В тоже время ФЕР 81-02-47-2002, утверждённые приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, как следует из их содержания, предназначены для определения затрат при выполнении строительных работ и составления на их основе сметных расчетов (смет) на производство указанных работ. Указанный ФЕР, помимо приведенных параметров расчета сметной стоимости, содержит многочисленные иные варианты ее расчета, в том числе значительно ниже, применение которых административный ответчик искусственной исключил. Вместе с тем, оспариваемый пункт содержит коэффициент, учитывающий породу кустарника: для хвойных пород - 2,0, для лиственных пород - 1,5. При этом стоимость посадочного материала согласно постановлению определяется на основании Федеральных единичных расценок на строительные специальные работы ФЕР 81-02-47-2001 «Сборник 47. Озеленение. Зеленые насаждения также на основании ФССЦ 81-01-2001». В ценах 2001 года стоимость посадочного материала в соответствии с информацией, приведённой в сборнике сметных цен ФССЦ 81-01-2001 (Книга 16 материалы для садово-паркового и зеленого строительства Часть 16 «Материалы для озеленения», раздел ДД.ММ.ГГГГ «Материалы посадочные» содержит группу ДД.ММ.ГГГГ.04. «Кустарники хвойных пород». Указанные группы содержат уже информацию о стоимости посадочного материала, который определён с учетом породы кустарника. Таким образом, применение указанного коэффициента экономически необоснованно. (л.д. 215-216 том 1).

Оспариваемое постановление не содержит указания, на какую дату следует определить восстановительную стоимость снесённых зелёных насаждений, что влечет неоднозначность толковании правовой нормы. Из понятия «стоимость посадочного материала» (лиственные деревья) (ФССЦ 81-01-2001, утверждённые приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) не следует, что стоимость посадочного материала является усредненной либо наименьшей. Кт-коэффициент 1,2, учитывающий территории и со сложными условиями произрастания зеленых насаждений (придорожные газоны, промышленные территории) для всех остальных территорий Кт-1. Из буквального содержания приведенного понятия следует, что коэффициент 1 применяется для всех остальных территорий. В данном случае под понятием «остальные территории» подпадает также территория, распложенная под многоквартирным домом и/ или индивидуальным жилым домом. Следовательно, понятие «остальные территории» вызывает неоднозначное толкование. Таблица 1 раздела II оспариваемого порядка не содержит всех видов деревьев, по которым возможно определить группу и применить коэффициент. В группе 1 «Хвойные породы» отсутствует вид дерева «Кедр», «Тисс», «Тсуга». В группе 2, 3, 4 «Лиственные древесине породы» отсутствуют такие деревья как акация, алибиция, граб, карагач, миндаль, парротия, сумах. В настоящее время действует порядок проведения работ по озеленению территорий общего пользования <Адрес>, утверждённый постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 3.1.3.3 указанного порядка выбор видового разнообразия осуществляется в соответствии с ассортиментом деревьев и кустарников, рекомендуемым для городского озеленения согласно приложению к настоящему Порядку. Посадка в городе тополя бальзамического, клена ясенелистного не допускается, однако оспариваемый расчет порядок предусматривает расчет восстановительной стоимости за вырубку запрещенного к посадке дерева. Раздел II оспариваемого постановления содержит п. 2.2, из которого следует, что для расчета восстановительной стоимости деревьев учитывается классификация древесной породы в соответствии с таблицей 1 и диаметр ствола дерева в соответствии с таблицей 2. Как следует из указанной таблицы, минимальный коэффициент для деревьев диаметром до 8 см составляет 1,0. При этом, если диаметр дерева будет составлять менее 8 см, то коэффициент 1,0 также будет применяться при расчетах восстановительной стоимости, то есть в случае, если сорняковое дерево (клен ясенелистный) разрастется и будет вырублена поросль из 5 деревьев с диаметром стволов 1-2 см, то расчет будет производиться без учета того, что указанное дерево запрещено к посадке, относится к сорняковой группе и имеет малый диаметр. В этом случае в зависимости от вида дерева следует применять либо понижающие коэффициенты, либо коэффициенты, исключающие расчет по настоящему делу, либо понижающие или исключающие расчет восстановительной стоимости коэффициенты в зависимости от диаметра ствола и вида дерева (группы деревьев), которые оспариваемое постановление не содержит.

Представитель ФИО1 в дополнительных пояснениях указывает о том, что элементы (переменные) формулы восстановительной стоимости зелёных насаждений, снесенных на территории <Адрес> не имеют какого –либо финансово эконмического обоснования. Пункт 24 оспариваемого нормативного правового акта содержит правовую неопределенность относительно восстановительной стоимости второстепенных стволов, растущих на расстоянии менее 0,5 м от основного ствола, на высоте 2,3 м, поскольку неясно подлежат или не подлежат учету с точки зрения восстановительной стоимости такие деревья (л.д. 223-224 том 1)

На основании вышеизложенного, с учетом изменения предмета заявленных требований (л.д. 214 том 1) ФИО5, ФИО1 просят признать недействующими раздел II «Расчет восстановительной стоимости деревьев, снесенных на территории <Адрес>», п. 4.1 раздела IV «Расчет восстановительной стоимости кустарников, снесенных на территории <Адрес>» постановления администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>»

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по экологии и природопользованию администрации <Адрес> (л.д. 74-75 том 1)

Определением судьи Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объединены дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <Адрес> о признании недействующими раздела II и III «Расчет восстановительной стоимости деревьев, снесенных на территории <Адрес>» Порядка расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>, утверждённого постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в одно производство с делом №а-661/2023 по административному иску ФИО5 к администрации <Адрес> о признании недействующим раздела II «Расчет восстановительной стоимости деревьев, снесенных на территории <Адрес>» Порядка расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>, утверждённого постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с присвоением объединенному делу №а-661/2023 (л.д. 82 том 1)

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ судом объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ, затем до ДД.ММ.ГГГГ 12 час. 00 мин.

ФИО5, ФИО1 в су д не явились, извещены.

Представители административных истцов поддерживают заявленные требования по доводам, изложенным в административных исках и дополнительных пояснениях по делу.

Представитель администрации <Адрес>, Управления по экологии и природопользованию администрации <Адрес> в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в судебном заседании на то, что оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения, не регламентирует вопросы ответственности за нарушения законодательства в области окружающей среды, а принят в целях сохранения и развития зеленого фонда <Адрес>, реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и регулирует отношения в сфере благоустройства в части создания, реконструкции, содержания и иных действий в отношении зеленых насаждений на территории <Адрес>. В соответствии с разделом 12 Правил благоустройства установлены требования к организации озеленения на территории <Адрес>. Данным разделом установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на зеленые насаждения на территории <Адрес> должны осуществляться на принципе сохранения существующих деревьев и кустарников как необходимого условия благоустройства территории <Адрес>, обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. В соответствии с п. 12.10 Правил благоустройства на мероприятия, связанные с восстановлением зеленых насаждений, средства направляются в размере не ниже средств, полученных за снос зеленых насаждений. Пунктом 1.2 Порядка сноса определено, что ущерб, причинённый в результате сноса зеленых насаждений, подлежит возмещению в форме выплаты восстановительной стоимости, порядок расчета которой устанавливается постановлением администрации <Адрес> №. В случаях, предусмотренных п. 2.1 Порядка сноса, ущерб, причинённый в результате сноса зеленых насаждений, подлежит возмещению в форме компенсационных посадок. В соответствии с п. 2.4 Порядка сноса определено, что взамен одного снесенного дерева производится посадка трех саженцев той же породы, или стоимость высаживаемого саженца должна быть не ниже стоимости саженца той породы, которой вырублено дерево, с учетом параметров, установленных пунктами 2.4.1, 2.4.2.

Раздел II «Расчёт восстановительной стоимости деревьев, снесенных на территории <Адрес>», утверждённый постановлением администрации <Адрес> №, содержит математическое определение размера восстановительной стоимости деревьев, снесенных на территории <Адрес>, в основу которого закладывается сметная стоимость посадки одного саженца дерева с применением коэффициентов (коэффициент учитывающий классификацию древесной породы, коэффициент учитывающий диаметр ствола, коэффициент, учитывающий территорию произрастания зеленых насаждений и количества деревьев данного диаметра). При этом сметная стоимость включает в себя:

-стоимость работ по подготовке стандартных посадочных мест для деревьев и кустарников с круглым комом земли вручную размером 0,5 x 0,4 м с добавлением растительной земли до 75%

-стоимость работ по посадке деревьев и кустарников с комом земли размером 0,5 x 0,4 м;

- стоимость работ по уходу за деревьями или кустарниками с комом земли размером 0,5 x 0,4 м;

-стоимость посадочного материала (лиственные деревья).

При этом стоимость определяется в соответствии с федеральными единичными расценками ФЕР 81-02-47-2001 и ФСС-81-01-2001, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Согласно п.2.3 Порядка сноса и пункту 12.8 Правил благоустройства для посадки на территории <Адрес> используются саженцы кустов и деревьев по своим параметрам соответствующие требованиям стандартов и технических регламентов.

ГОСТом 24909-81 «Саженцы деревьев декоративных пород» определены технические требования к используемым саженцам при озеленении городов. В зависимости от биометрических показателей роста растений- высоты, диаметра штамба, величины кроны и корневой системы саженцы делят на пять групп. Также установлены технические требования к величине земляного кома. Минимально допустимый размер кома составляет:

-0,5х0,5х0,4 м для первой группы;

-0,8х0,8х0,5 м для второй группы;

-1,0х1,0х0,6 м для третьей группы;

-1,3х1,3х0,6м для четвертой группы;

-1,5х1,5-0,65 м для пятой группы.

Таким образом, применение оспариваемого параметра в сметном расчете обусловлено необходимостью соблюдения минимальных технических требований к используемому посадочному материалу.

Причинение вреда окружающей среде подлежит компенсации, восстановлению ее нарушенного состояния. Определение способа возмещения вреда зависит от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды.

Возможность получить на месте снесённых зеленых насаждений эквивалентные насаждения (в том числе незаконно снесенных) в такой же степени роста отсутствуют, в связи с чем компенсация вреда за снос зеленых насаждений осуществляется в денежно выражении (взыскание убытков).

Согласно постановлению администрации <Адрес> № при расчете сметной стоимости посадки одного саженца дерева заданы параметры для посадки одного саженца первого сорта первой группы согласно ГОСТ 24909-81. Это обусловлено приживаемостью посадочного материала.

Согласно данному ГОСТ 24909-81 могут быть высажены и саженцы пятой группы, высота саженца в данном случае должна быть более 5 м, диаметр штамба не менее 7 см, а величина земляного кома 1,5 х 1,5-0,65 м, при задании указанных параметров сметная стоимость увеличится в 1,5- 2 раза. При этом коэффициент диаметра для сносимых деревьев до 8 см составляет 1.

Таким образом, применение коэффициента 1,5, учитывающего ценность породы нивелирует издержки администрации <Адрес> в части издержек, связанных с уходом за саженцами до момента достижения ими параметров, установленных ГОСТ 24909-81 соответствующих саженцам пятой группы. Затраты, связанные с посадкой зеленых насаждений, являются существенными для бюджета <Адрес>. Стоимость снесённого взрослого дерева может составлять сотни тысяч рублей. Администрация <Адрес> при восстановительной посадке растений берет на себя риски по их приживаемости, поскольку высока вероятность, что высаженное дерево не приживется, будет поражено болезнью или вредителями, в связи с чем потребуется замена, что приведет к увеличению бюджетных затрат. Уход за деревьями включает в себя ряд важных мероприятий, которые способствуют их оптимальному росту и поддержанию их в хорошем состоянии. Профессиональный уход за деревьями включает в себя следующие виды работ: контроль качества полива; внесение минимальных удобрений. Подкормка минеральными удобрениями дает возможность дереву адаптироваться после пересадки; обработка стимулятора роста и корнеобразования; профилактика и борьба с вредителями. Борьба с вредителями, заключающимися в профилактической обработке растений защитными препаратами; профилактика и борьба с болезнями; устройствами приствольных кругов. Их рыхление и мульчирование; кронирование/обрезка.

Порядок расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>, утверждённый постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не регулирует отношения в части сноса и расчета ущерба в отношении зеленых насаждений в городских лесах. Таким образом, действие Лесного кодекса РФ не применимо (л.д. 158-167 том 1)

В соответствии с пунктами 2.3, 2.4, 26 Порядка сноса и выполнения компенсационных посадок зеленых насаждений на территории <Адрес>, утверждённого решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, определены параметры высаживаемых саженцев деревьев и кустарников на территории <Адрес>. В отношении хвойных деревьев определено, что посадочный материал должен использоваться не менее III группы 1 сорта в соответствии с требованиями стандартов, технических регламентов. Согласно ГОСТ 25769-83 «Саженцы деревьев хвойных пород для озеленения городов». Технические условия. Определены параметры для саженцев, согласно которым для 3 группы 1 сорта высота саженцев в зависимости от породы варьируется от 120 см-200 см, диаметр кроны не менее 90-120 см, размер кома- не менее 100*100*60 см. Для саженцев 4 группы высота саженцев в зависимости от породы варьируется от 180 см- 300 см, диаметр кроны не менее 200 см, размер кома- не менее 130*130*60 см. Для саженцев 5 группы высота саженцев в зависимости от породы варьируется от 180 см.-300 см, диаметр кроны не менее 200 см, размер кома- не менее 150*150*65 см. В отношении лиственных деревьев определено, что посадочный материал должен использоваться высотой от 3, 0 м до 3,5 м с обхватом ствола на высоте 1 м 10- 12 см, высотой штамба не менее 1,3-1,8 м, количеством скелетных ветвей 5-9 штук, комом земли шириной 40-45 см и высотой 40 см. В отношении лиственных кустарников определено, что посадочный материал должен использоваться высотой не менее 1 сорта в соответствии с требованиями стандартов, технических регламентов, в зависимости от группы по высоте высокорослых свыше 100 см, среднерослых свыше 90 см, низкорослых свыше 60 см, для карликовых форм в зависимости от вида растений - свыше 20 см с количеством ветвей не менее 6 шт (для высокорослых) и 5 штук (для средних и низкорослых), размер кома для высокорослых кустарников диаметром не менее 0,3 м, высотой не менее 0,3 м; и длиной корневой системы не менее 25 см- для средне-и низкорослых кустарников. В отношении хвойных кустарников определено, что посадочный материал должен использоваться не менее 1 сорта в соответствии с требованиями стандартов, технических регламентов, в зависимости от группы по высоте: высокорослые-высотой саженца более 50 см, с диаметром кроны - более 30 см, для низкорослых-высотой саженца более 30 см, с диаметром кроны-более 20 см, с закрытой корневой системой с объемом контейнера не менее 5 л. Кроме того, согласно Закону №-ПК и Правилами благоустройства определено, что расчет восстановительной стоимости осуществляется в отношении одного условного дерева (куста) лиственной породы, имеющей среднюю стоимость согласно ФССЦ и отвечающего минимальным необходимым требования и параметрам, предъявляемым к посадочному материалу, используемому на территории <Адрес>, обеспечивающими наиболее высокую приживаемость данного посадочного материала (л.д. 227-229 том 1). Ущерб по экологическим правонарушениям всегда рассчитывается на день совершения нарушения, это установлено общими принципами действующего законодательства и не требует отдельного указания в нормативном правовом акте. То обстоятельство, что клен ясенелистный отнесен к малоценным, сорняковым породам в настоящее время не означает, что его можно незаконно вырубать, поскольку на его месте администрацией <Адрес> будет посажено новое дерево другой породы. Административные истцы и его представители не согласны не с формулой расчета общей восстановительной стоимости, а с размером ущерба, однако не учитывают то, что право утверждать Порядок расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений принадлежит администрации <Адрес>. Если административные истцы полагают, что Управлением по экологии и природопользованию администрации <Адрес> неправильно производиться расчет по формуле, используются не те показатели ФССЦ, коэффициенты, то они не лишены возможности правильность расчета оспаривать в рамках гражданских дел по спору о взыскании ущерба. Расчет восстановительной стоимости зеленых насаждений не включает в себя понятие экономическая обоснованность, он не определяет рыночную стоимость конкретного снесенного зеленого насаждения, что пытаются доказать административные истцы. Никаких неопределенных формулировок оспариваемые формулы и правовые нормы не содержат. На зеленые насаждения, прорастающие на земельных участках, находящихся в частной собственности, оспариваемый Порядок не распространяется, это следует из приложения № Правил благоустройства. Пункт 4.1 Раздела IV Порядка № законных прав и интересов административных истцов не нарушает и не нарушал. Факт проживания административных истцов на территории <Адрес> доказательством нарушения их прав не является. Иных формул для расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений вышестоящими нормативными правовыми актами не предусмотрено, а оспариваемые формулы соответствуют требованиям ст. 77 Закона № 7-ФЗ.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагающего необходимым отказать административным истцам в удовлетворении заявленных требований, приходит к следующему.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

К вопросам местного значения городского округа относится также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, то есть деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (абзац одиннадцатый статьи 1 и пункт 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В статье 10 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что органами местного самоуправления осуществляется управление в области охраны окружающей среды в соответствии с этим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 61 Закона № 7-ФЗ зеленый фонд городских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

Как предусмотрено п. 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Пунктом 6.1 Правил № на землепользователей озелененных территорий возлагается обязанность во всех случаях снос и пересадку деревьев и кустарников, производимые в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с технологическим регламентом, ущерб возмещается по установленным расценкам.

Пунктом 6.4 Правил № установлен запрет самовольной вырубки и посадки деревьев и кустарников. За незаконную рубку или повреждение деревьев взыскивается ущерб в соответствии с действующим порядком (п. 6.5 Правил №).

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории <Адрес>, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства территории <Адрес>), зеленые насаждения - древесные, кустарниковые и травянистые растения естественного происхождения или посаженные на определенных территориях, в том числе в парках, садах, скверах, на бульварах, в городских лесах, в границах улично-дорожной сети, на местах погребения, а также газонах, цветниках; восстановительная стоимость - стоимостная оценка типичных видов зеленых насаждений, приведенная суммированием всех видов затрат, связанных с их созданием и содержанием, в пересчете на одно условное дерево, кустарник, единицу площади, погонный метр или другую удельную единицу.

В п. 12.1 Правил благоустройства территории <Адрес>, указано, что все зеленые насаждения, расположенные на территории общего пользования, земельных участках (землях), находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территории городских лесов, образуют городской зеленый фонд. Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на зеленые насаждения на территории <Адрес>, должна осуществляться на принципе сохранения существующих деревьев и кустарников как необходимого условия благоустройства территории <Адрес>, обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Порядок определения размера восстановительной стоимости зеленых насаждений устанавливается администрацией <Адрес> (п. 12.10 Правил благоустройства территории <Адрес>).

В соответствии с пунктом 12.10 Правил благоустройства территории <Адрес>, утвержденные решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № на мероприятия, связанные с восстановлением зеленых насаждений, средства направляются в размере не ниже объема средств, полученных за снос зеленых насаждений.

Согласно ст. 57 Устава <Адрес>, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Глава <Адрес> в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законодательством <Адрес>, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, издает постановления администрации <Адрес> по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законодательством <Адрес>, а также распоряжения администрации <Адрес> по вопросам организации работы администрации города.

Порядок издания правовых актов, указанных в настоящей статье, определяется администрацией города.

Постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», Уставом <Адрес>, решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка сноса и выполнения компенсационных посадок зеленых насаждений на территории <Адрес>» утвержден Порядок расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории <Адрес>», в который внесены изменения постановлениями администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Процедура принятия данного нормативного правового акта с учетом внесенных в него изменений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, полномочия администрации <Адрес> на его принятие являлись предметом оценки суда первой, апелляционной и кассационной инстанций в рамках административного дела №а-4313/2021 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <Адрес> о признании недействующим раздела VI «Порядок расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений вследствие неразрешенного (самовольного) сноса» Порядка расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>, утверждённого постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое носит преюдициальное значение для данного дела, поскольку ФИО5, ФИО1 принятое по нему решение обжаловано в кассационном порядке как лицами, не привлеченными к участию в деле (л.д. 178-184 том 1).

Решением Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4313/2021, судебной коллегией по административным делам <Адрес>вого суда в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2790/2022, судебной коллегией по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3893/2023 установлено, что администрацией <Адрес> оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры и при наличии у администрации <Адрес> полномочий на его издание.

Разделом II данного Порядка в действующей редакции предусмотрен расчет восстановительной стоимости деревьев, снесенных на территории <Адрес>.

В п. 2.1 указанного раздела предусмотрена формула, по которой производится расчет общей восстановительной стоимости в рублях, а именно:

ВСд = (СПд x К) x Кд x Кт x Ки x n, где

К - коэффициент, учитывающий классификацию древесной породы (таблица 1):

1 группа - 3,0;

2 группа - 2,5;

3 группа - 2,0;

4 группа - 1,5;

Кд - коэффициент, учитывающий диаметр ствола дерева (таблица 2);

n - количество деревьев, подлежащих сносу;

В п.2.2 вышеуказанного раздела предусмотрено, что для расчета восстановительной стоимости деревьев учитывается классификация древесной породы в соответствии с таблицей 1 и диаметр ствола дерева в соответствии с таблицей 2:

Таблица 1

Хвойные породы, 1 группа

Лиственные древесные породы

2 группа

3 группа

4 группа

ель, лиственница, пихта, сосна, туя, можжевельник

вяз, дуб, ива белая и ломкая, липа, ясень, орех маньчжурский, клен (кроме ясенелистного)

береза, боярышник, плодовые (яблоня, груша, слива, вишня, ирга и другие), рябина, черемуха, тополь (кроме бальзамического)

ольха, осина, тополь бальзамический, клен ясенелистный, ива (кроме белой и ломкой)

Таблица 2

Диаметр ствола дерева

Кд

до 8 см

1,0

от 8-10 см

1,1

от 11-20 см

1,2

от 21-30 см

1,3

от 31-40 см

1,4

от 41-50 см

1,5

от 51-60 см

1,6

от 61-70 см

1,7

от 71-80 см

1,8

от 81-90 см

1,9

от 91-100 см

2,0

свыше 101 см

2,5

В пунктах 2.3, 2.4, 2.5 Раздела 2 оспариваемого Порядка предусмотрено, что деревья подсчитываются поштучно (п.2.3). В случае если у дерева два и более стволов, а второстепенный ствол достиг в диаметре 8 см и растет на расстоянии 0,5 м и более от основного, большего в диаметре ствола, на высоте 1,3 м, то данный ствол считается отдельным деревом (п.2.4) Каждые 100 кв. м зарослей самосевных деревьев или деревьев, имеющих порослевое происхождение, диаметром менее 10 см приравниваются к 30 условным саженцам 4 группы лиственных древесных пород (таблица 1), коэффициент 1,5 (п.2.5).

В разделе IV Порядка расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории <Адрес> утверждён расчет восстановительной стоимости кустарников, снесенных на территории <Адрес>.

Согласно п.4.1 данного раздела расчет восстановительной стоимости кустарников, снесенных на территории <Адрес> (далее - общая восстановительная стоимость кустарников), производится по формуле, руб.:

ВСк = (Спд x К) x Кт x n, где

Спд - сметная стоимость посадки одного саженца кустарника (расчет сметы производится в соответствии с федеральными единичными расценками), которая устанавливается путем подготовки сметного расчета на посадку одного саженца кустарника при следующих критериях:

(посадка деревьев и кустарников с комом земли размером 0,5 x 0,4 м (ФЕР 81-02-47-2001, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 876/пр);

(стоимость посадочного материала (кустарник привитый, улучшенный) (ФССЦ 81-01-2001, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 876/пр);

К - коэффициент, учитывающий породу кустарника:

для хвойных пород - 2,0;

для лиственных пород - 1,5;

n - количество кустарников, подлежащих сносу.

Раздел II и п.4.1 раздела IV в данных редакциях изложены на основании постановления администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в порядок расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>, утверждённых постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из пояснительной записки к проекту постановления администрации <Адрес> «О внесении изменений в порядок расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>, утверждённый постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что внесение изменений необходимо:

- в связи с отменой приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр и принятием приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр;

- по причине того, что ранее действующей редакцией Порядка расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>, утверждённого постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью регулирования расчета восстановительной стоимости предусмотрено отнесение зеленых насаждений к одной из групп «особо ценные», «ценные» и «малоценные». Использование данных формулировок приводит к затруднениям при замене зеленых насаждений у заказчиков работ, а также у правоохранительных органов и судов в случаях незаконных рубок зеленых насаждений, поскольку данные формулировки могут предполагать широкое значение. Так, например, в действующей редакции клен ясенелистный относится к группе «малоценные» деревья, за его незаконный снос рассчитан ущерб в соответствии с действующей методикой. Однако в судебном разбирательстве факт наличия клена ясенелистного в группе «малоценные» деревья трактовался в пользу подозреваемого. С целью устранения возникающих вопросов проектом постановления предусмотрена классификация древесных пород без использования данных формулировок, а только с использованием числовой нумерации, обозначающей категории растений. Само распределение зеленых насаждений по группам не изменяется.

Вносимые изменения не повлияют на размер восстановительной стоимости и порядок расчета (л.д. 129)

С целью проведения антикоррупционной экспертизы проект с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размещен на официальном сайте муниципального образования <Адрес> в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Замечаний и предложений к указанному проекту не поступило.

В связи с отменой решения Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <Адрес> принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>», согласно которому преамбула, абзац 1 раздела 1 заменен словами «с решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории <Адрес>».

С целью проведения антикоррупционной экспертизы проект с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размещен на официальном сайте муниципального образования <Адрес> в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Замечаний и предложений к указанному проекту не поступило.

В производстве Мотовилихинского районного суда <Адрес> находится гражданское дело № по иску Управления по экологии и природопользованию администрации <Адрес> к ФИО5 о взыскании ущерба в размере 317095, 35 руб.

Из содержания данного иска следует, что ФИО5, находящийся вблизи земельного участка с кадастровым номером: 59:01:3812074:24 по адресу: <Адрес> при помощи топора в нарушение ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.12.12 Правил благоустройства территории г Перми, утверждённых решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка сноса и выполнения компенсационных посадок земельных насаждений на территории <Адрес>, являющегося приложением № к Правилам благоустройства, без подачи заявления на проведение на проведения комиссионного обследования земельных насаждений, произрастающих вблизи земельного участка с кадастровым номером: 59:01:3812074:24 по адресу: <Адрес>, актов комиссионного обследования на снос указанных насаждений, осуществил незаконную рубку четырех деревьев породы «Клен ясенелистный», что подтверждается материалами уголовного дела Орджоникидзевского районного суда <Адрес> №.

Расчет ущерба произведен истцом на основании раздела II Расчет стоимости деревьев, снесенных на территории <Адрес> порядка расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>, утверждённого постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Из расчета Управления по экологии и природопользованию администрации <Адрес> восстановительной стоимости снесённых зеленых насаждений по <Адрес>, следует, что восстановительная стоимость за 2 снесенных клена ясенелистного диаметром 7 см составляет 144134, 25 руб., исходя из расчета 9608, 95*1,5*1,0*1,0*2,*5, где 9608,95 руб.- сметная стоимость посадки одного саженца дерева, 1,5 – коэффициент, учитывающий ценность древесной породы; 1, 0- коэффициент, учитывающий диаметр дерева;, 1,0- коэффициент, учитывающий территорию произрастания зеленых насаждений, 2- количество снесенных деревье, 5- расчет восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных без получения в установленном порядке разрешительных документов (л.д. 199 том 1)

Таким образом, за 2 снесенных дерева - клена ясенелистного диаметром 7 см восстановительная стоимость составляет 28826, 85 руб., а по причине незаконного их снесения - 144 134, 25 руб. (в результате умножения на коэффициент 5, предусмотренный разделом VI Порядка)

В производстве Орджоникидзевского районного суда <Адрес> находится гражданское дело № по иску Управления по экологии и природопользованию администрации <Адрес> к ФИО3 о взыскании ущерба в размере 1 710 393 руб.

Из кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с начала июля 2021 года по ДД.ММ.ГГГГ произвела незаконную рубку не отнесенных к лесным насаждениям 17 деревьев породы «Черемуха обыкновенная» (л.д. 94-102, 199 том 1).

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

Федеральный законодатель определяет вред окружающей среде как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ), то есть в области охраны окружающей среды вред причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, представляющей собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, следовательно, возмещение вреда направлено на восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Институт компенсации ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области ее охраны, регламентирован статьями 77 и 78 Федерального закона № 7-ФЗ, предусматривающими осуществление такой компенсации добровольно либо по решению суда или арбитражного суда исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, а также посредством возложения на основании решения суда или арбитражного суда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет средств ответчика в соответствии с проектом восстановительных работ (статья 78); вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77).

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 78 Закона об охране окружающей среды при обращении за судебной защитой, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации, статья 51 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О недрах»).

В отсутствие такс и методик определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (абзац второй пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Равным образом указанные положения подлежат применению при расчете размера вреда, причиненного окружающей среде гражданами (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Исходя из совокупности вышеуказанных исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния зеленых насаждений до показателей выявленного нарушения.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации от 22 апреле 2015 г. №АКПИ 15-249, помимо восполнимого экологического вреда, который характеризуется возможностью восстановления нарушенного состояния природной среды, в результате хозяйственной деятельности окружающей среде может быть причинён трудновыполнимый и невосполнимый вред. Появление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ. Так, последствия причинённого окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство. Таким образом, условный характер определения вреда окружающей среде, используемых в методиках исчисления размера вреда основывается на признании необходимой особой охраны окружающей среды и ее компонентов, а также объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия.

При этом Верховный Суд РФ в данном решении также указал на то, что ни Гражданский Кодекс РФ, ни Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не содержит такого критерия оценки размера вреда как экономическая обоснованность формулы.

В формулах исчисления размера восстановительной стоимости деревьев и кустарников, снесенных на территории <Адрес>, учитывается классификация деревьев и кустарников, произрастающих на территории <Адрес>, ценность (группы) пород, диаметр снесенного ствола дерева, условия произрастания деревьев и кустарников, расходы на посадку и уход за деревьями и кустарниками, расходы на подготовку стандартных посадочных мест для деревьев и кустарников, количество снесенных деревьев и кустарников. Оспариваемыми пунктами 2.3, 2.4, 2.5 Раздела II Порядка № предусмотрен порядок подсчета деревьев, зарослей самосевных деревьев или деревьев, имеющих порослевое происхождение.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника управления экологии и природопользования администрации <Адрес> ФИО4, который участвовал при разработке оспариваемого нормативно-правового акта, пояснил, что при расчете берется средний ценовой показатель от малоценного дерева, в <Адрес> самое дешевое дерево это «тополь», а вид дерева уже определяется коэффициентом, плюс добавляется коэффициент по диаметру дерева, добавление земли предусмотрено 70 %, поскольку в городе земли мало (л.д. 205 том 1)

В заключении ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет», подготовленного деканом географического факультета ФИО11, доцентом кафедры биогеоценологии и охраны природы ФИО12, указано о том, что выбор указанных мероприятий необходимостью учета особенностей естественного развития дерева (куста), а также требований технических регламентов (ГОСТ 25769-83 «Саженцы деревьев хвойных пород для озеленения городов. Технические условия; ГОСТ 24909-81 «Саженцы деревьев декоративных пород»; ГОСТ 26869-86 «Саженцы декоративных кустарников. Технические условия». Задаваемые при расчете условные параметры соответствуют минимальным допустимым параметрам, предъявляемым к посадочному материалу. Стоимость посадочного материала взята усредненная, поправка на породу дерева производится при умножении на коэффициент, учитывающий ценность древесной породы. Кроме того, при расчете восстановительной стоимости учитывается коэффициент «Диаметр ствола», данный коэффициент в полном мере учитывает стоимость дерева в зависимости от его размера (л.д. 8 том 2).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что элементы оспариваемых формул отражают все основные факторы, влияющие на размер восстановительной стоимости деревьев и кустарников, снесенных на территории <Адрес>, которые должны быть учтены при исчислении вреда, в связи с чем доводы административных истцов о том, что администрацией <Адрес> необоснованно применены в формулах стоимость посадочного материала, указанного в ФССЦ 81-01-2001, коэффициенты, учитывающие классификацию древесной породы, диаметр дерева ствола, породу кустарников, территории со сложными условиями произрастания зеленых насаждений, являются необоснованными.

Представленные суду отчет ООО «Экспертный центр» по договору №-ЭТ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам экспертизы расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>), а также заключение ИП ФИО13 не опровергают правильность оспариваемых формул.

Так согласно выводам специалиста ООО «Экспертный центр» восстановительная стоимость 4-х деревьев - клена ясенелистного составляет 62 011, 56 руб., что с применением повышающего коэффициента 5 при незаконным сносе составляет 310057, 8 руб. (при заявленном ущербе 317095, 35 руб.), при этом данным заключением не применен коэффициент, учитывающий диаметр ствола снесенных деревьев.

В соответствии с расчетом ИП ФИО14 стоимость работ по посадке 17 деревьев черемухи обыкновенной составляет 361 700 руб., что с учетом с применения повышающего коэффициента 5 при незаконным сносе составляет 1808500 руб. (при заявленном ущербе 1 710 393 руб.)

Вместе с тем, суд полагает, что доводы административных истцов о том, что из оспариваемых формул не следует, что при расчете сметной стоимости посадки одного саженца должна браться усредненная стоимость посадочного материала, заслуживают внимание, однако не влекут признания недействующим в данной части п.2.1 Раздела II, поскольку указанный пункт такого указания не содержит.

Доводы представителя ФИО5 о том, что оспариваемый порядок не предусматривает дату, на который должен быть произведен расчет, не свидетельствует о наличии признака неопределенности нормативного правового акта. Верховным Судом РФ в обзоре практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях, утверждённых президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дел об экологических преступлениях, предусмотренных статьями 256, 258, 260, 261 Уголовного кодекса РФ, указано на то, что размер ущерба определяется исходя из такс и методик, действующих на момент совершения преступления. Таким образом, расчет восстановительной стоимости зеленых насаждений должен определяться исходя из расценок ФССЦ, действующих на момент совершения преступления.

То обстоятельство, что клен ясенелистный относится к малоценной группе деревьев и запрещен в настоящее время к посадке, а также то, что в Порядке № предусмотрены не все наименования деревьев, не является основанием для удовлетворения требований административных истцов.

Как пояснил представитель администрации <Адрес> и Управления по экологии и природопользованию администрации <Адрес> в Порядке № предусмотрены основные виды деревьев, произрастающих на территории <Адрес>, некоторые наименования деревьев имеют другие названия, например, кедр это хвойное дерево и относится к семейству сосновых, следовательно, относится к 1 группе.

Действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, не предусмотрено освобождение от возмещения восстановительной стоимости снесенного дерева и не разрешено осуществлять незаконный снос растущего дерева по причине того, что оно относится к малоценной породе или запрещено к посадке.

Не состоятельны и доводы представителя административных истцов о том, что Порядок № распространяется на земельные участки, находящиеся в частной собственности или под многоквартирными домами.

Порядок расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории <Адрес>, утверждённый постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, издан во исполнение Порядка сноса и выполнения компенсационных посадок зеленых насаждений на территории <Адрес>, являющегося приложением № к Правилам благоустройства территории <Адрес>, утверждённых решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, которые разработаны в целях обеспечения единых требований к сносу зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением травянистых растений; зеленых насаждений в городских лесах; плодово-ягодных зеленых насаждений на садовых, огородных и дачных земельных участках, земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, под индивидуальное жилищное строительство, занятых жилыми домами).

Порядок не распространяется на случаи сноса зеленых насаждений, произрастающих на местах погребения (кладбища), при производстве работ по ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, а также в случае если снос зеленых насаждений регулируется нормами федерального законодательства.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые бы устанавливали иные, чем предусмотрено формулами Разделов II и IV порядка №, Расчеты восстановительной стоимости деревьев и кустарников, снесенных на территории <Адрес>, не имеется.

Положения Лесного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причинённого лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» к зеленым насаждениям, снесенных на территории города, не распространяются.

Доказательств нарушений права и законных интересов административных истцов п.4.1 Раздела IV «Расчет восстановительной стоимости кустарников, снесенных на территории <Адрес>» суду не представлено, факт проживания ФИО1 и ФИО5 на территории <Адрес> таким доказательством не является.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО8 ФИО19, ФИО6 ФИО20 к администрации г. Перми о признании недействующими раздела II «Расчет восстановительной стоимости деревьев, снесенных на территории г. Перми», п. 4.1 раздела IV «Расчет восстановительной стоимости кустарников, снесенных на территории г. Перми» постановления администрации г. Перми от 26.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных на территории г. Перми» (в действующей редакции) отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 июля 2023 г.

Судья: Манько А.В.