Решение по делу № 2А-850/2023 от 03.11.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова С.Г.,

при секретаре Алдошиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан об обязании обратиться с заявлением в орган регистрации прав о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Заинский городской суд Республики Татарстан с административным исковым требованием к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан об обязании обратиться с заявлением в орган регистрации прав о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (с учетом уточнений административного иска от ДД.ММ.ГГГГ).

Административный иск мотивирован тем, что в соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закона о регистрации) в реестр границ вносятся следующие сведения об административно-территориальном делении: описание местоположения границ муниципальных образований, описание местоположения границ населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 3,8 части 1 статьи 32 Закона о регистрации, органы государственной власти, и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Карта-план границ населенного пункта <адрес> разработан на основании генерального плана поселка Кармалка- части муниципального образования «город Заинск», утвержденного решением Совета города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, который решением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан недействующим в части включения в границы населенного пункта земель лесного фонда.

Учитывая изложенное, на данный момент в сведениях ЕГРН содержатся недостоверные сведения о границах населенного пункта <адрес>, что противоречит нормам Закона о регистрации.

Границы Заинского лесничества утверждены приказом Рослесхода от 14.12.2019 №246 (ред. от 30.05.2019). Однако, согласно Закону о регистрации границы Заинского лесничества внесены в ЕГРН за исключением существующих в ЕГРН границ муниципального образования «город Заинск», исключив площадь пересечения из границ Заинского лесничества, что в результате привело к уменьшению площади земель лесного фонда Республики Татарстан, и как следствие нарушению имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Земли лесного фонда, включенные в границы муниципального образования «город Заинск», из собственности Российской Федерации не выбывали, право собственности Российской Федерации не оспорено.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просит: обязать Исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться с заявлением в орган регистрации прав о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведений о координатах границ населенного пункта <адрес>, исключив часть границ населенного пункта, имеющих пересечения с землями лесного фонда в выделе 21; в ч. выделах 12, 13, 15, 16, 18 квартала 70; в ч. выделах 1, 19 квартала 77 Заинского участкового лесничества Заинского лесничества Республики Татарстан.

Протокольными определениями судом в качестве административных соответчиков привлечены Исполнительный комитет г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палата имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан.

В судебное заседание представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители административных ответчиков - Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административным ответчиком - Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан представлен письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве полностью поддерживает административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица – Заинский отдел Управления Росреестра в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями этого федерального закона.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах населенных пунктов (пункт 3 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.10 Закона о регистрации в реестр границ вносятся следующие сведения об административно-территориальном делении: описание местоположения границ муниципальных образований, описание местоположения границ населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В части 4 и 5 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке. Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселений, городского округов.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа, на которой в соответствии с ч. 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа.

Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 1 части 1 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение генеральных планов городского поселения.

Из материалов дела судом установлено, что Генеральный план города Заинск утвержден Решением Совета города от ДД.ММ.ГГГГ №. <адрес> в территорию города на момент утверждения генерального плана не входил (л.д.85).

Решением Совета города Заинск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план поселка Кармалка – части муниципального образования «города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан» (л.д.86).

Решением Верховного суда Республики Татарстан от №. по делу № указанный генеральный план признан недействующим в части включения в границы поселка Кармалка участков, расположенных на землях лесного фонда – в части выделов 12, 13, 15, 16, 18, выделе 21 квартала 70, части выделов 1, 19 квартала 77 Заинского участкового лесничества Заинского лесничества Республики Татарстан (л.д.8-10).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском административный истец указывает, что Границы Заинского лесничества утверждены приказом Рослесхоза от 14.12.2019 №246 (ред. от 30.05.2019). Однако, согласно Закону о регистрации границы Заинского лесничества внесены в ЕГРН за исключением существующих в ЕГРН границ муниципального образования «город Заинск», исключив площадь пересечения из границ Заинского лесничества, что в результате привело к уменьшению площади земель лесного фонда Республики Татарстан, и как следствие нарушению имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Вместе с тем, судом установлено, что Решением Совета города Заинска от 29.08.2023г. №132 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования город Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан, утвержденный решением Совета города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №». В новом Генеральном плане поселок Кармалка включен в состав города Заинска (л.д.55).

Согласно сведениям, представленным суду Начальником отдела Архитектуры и градостроительства Заинского муниципального района, - проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования «город Заинск», состоящий из двух населенных пунктов: город Заинск и поселок Кармалка (с учетом территории кордона) согласован с органами государственной власти Российской Федерации, Республики Татарстан и утвержден решением Совета города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан от 29.08.2023 №132 (л.д.

Судом установлено, что проект генерального плана муниципального образования «Город Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан» рассмотрен и согласован в том числе Федеральным агентством лесного хозяйства (заключение от 24.07.2023 №92627101-2460сз/вх-7232), получено положительное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации (л.д.105-106, 107).

04.09.2023г. в филиал ППК «Роскадастр» по Республике Татарстан Главой Заинского муниципального района направлен пакет документов для постановки на кадастровый учет границ Муниципального образования город Заинск с учетом поселка Кармалка исх. №5316/С, который возвращен органу местного самоуправления в связи с пересечением вносимых границ населённых пунктов с границами земельных участков, уже состоящих на кадастровом учёте (л.д.56, 88-92).

Из письменного отзыва Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ следует, что после устранения недочетов документы будут повторно направлены в Росреестр для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости повторно.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ, границы земель населенных пунктов устанавливаются в процессе принятия или изменения генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов.

Таким образом, судом установлено, что на день рассмотрения дела судом, действующим документом, устанавливающим границы поселка Кармалка является решение Совета города Заинска от 29.08.2023г. №132 о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования город Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан. В новом генеральном плане поселок Кармалка включен в состав города Заинска. Проект генерального плана муниципального образования «Город Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан» рассмотрен и согласован в том числе Федеральным агентством лесного хозяйства, получено положительное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации. Административным ответчиком направляются в Росреестр документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2).

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В рассматриваемом случае универсальная совокупность условий для удовлетворения административного иска отсутствует, при установленных судом обстоятельствах, возложение на административного ответчика обязанности обратиться с заявлением в орган регистрации прав о внесении изменений в сведения (ЕГРН) сведений о координатах границ населенного пункта п.Кармалка, исключив часть границ населенного пункта, имеющих пересечения с землями лесного фонда, в любом случае не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Федерального агентства лесного хозяйства к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан об обязании обратиться с заявлением в орган регистрации прав о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: Горшунов С.Г.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Горшунов С.Г.