Решение по делу № 2А-352/2023 от 18.05.2023 - о возложении обязанности разработать конкурсную документацию и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения.

Дело № 2а-352/2023

64RS0036-01-2023-000296-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Габелок Д.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Серейчикаса М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности разработать конкурсную документацию и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения,

установил:

Заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Сторожевского МО ФИО1 СО), в обоснование указав, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности. Проверкой установлено, что на праве собственности Сторожевскому муниципальному образования Татищевского муниципального района Саратовской области принадлежат следующие объекты коммунальной инфраструктуры: нежилое здание ( котельная № 1) общей площадью 38,4 кв.м., нежилое здание (котельная № 2) общей площадью 36,9 кв.м., нежилое здание (котельная ИМПАК-3), общей площадью 54 кв.м.. нежилое здание котельной общей площадью 518,9 кв.м., расположенные по адресу: <...>; теплотрасса протяженностью 5209 м., четыре нежилых здания (бойлерной) общей площадью 48,2 кв.м., расположенных по адресу: <...> кв.м. по ул. Средняя д.2 «б» с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области, 47,3 кв.м. по ул.Средняя д. 2 «в» <...> кв.м. по ул. Комсосмольская, д. 1 с. Сторожевка соответственно, подземная канализационная сеть протяженностью 10460,5 м., расположенная в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области, канализационная насосная станция общей площадью 36,6 кв.м. в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области, водопровод в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области общей площадью 14454 м. Указанные объекты переданы в пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Сторожевская коммунальная компания» (далее по тексту ООО «СКК») по договору безвозмездного пользования № 1-2021бп от 31 августа 2021 года, который решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2022 года по делу № А57-4861/2022 признан недействительным (ничтожным), применены последствия недействительности ничтожной сделки. До настоящего времени ООО «СКК» фактически использует муниципальное имущество, концессионные соглашения на указанные объекты не заключались. Передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям, с учетом срока ввода их в эксплуатацию. Постановлениями администрации Сторожевского МО № 3 от 16 января 2023 года, № 18 от 15 февраля 2022 года, № 86 от 26 ноября 2020 года утвержден перечень имущества, в отношении которого планировалось заключение концессионных соглашений. Однако до настоящего времени администрацией Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области концессионные соглашения на указанные объекты не заключались. Указанный факт свидетельствует о бездействии администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области препятствует эффективному использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений, а также возможному заключению субъектами предпринимательской деятельности указанных соглашений.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и положения ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), ст.ст. 50,51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ « О концессионных соглашениях», ст.41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ), ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190- ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту Федеральный закон № 190-ФЗ), ст.ст. 22,27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам тепло-, водоснабжения, находящихся в собственности Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области. Обязать администрацию Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ « О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры: нежилое здание ( котельная № 1) общей площадью 38,4 кв.м., нежилое здание ( котельная № 2) общей площадью 36,9 кв.м., нежилое здание ( котельной ИМПАК-3), общей площадью 54 кв.м.. нежилое здание котельной общей площадью 518,9 кв.м., расположенные по адресу: <...>; теплотрасса протяженностью 5209 м., четыре нежилых здания (бойлерной) общей площадью 48,2 кв.м., расположенных по адресу: <...> «б», 46,6 кв.м. по ул. Средняя д. 2 «б» с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области, 47,3 кв.м. по ул. Средняя д. 2 в <...> кв.м. по ул. Комсосмольская, д.1 с. Сторожевка соответственно, подземная канализационная сеть протяженностью 10460,5 м., расположенная в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области, канализационная насосная станция общей площадью 36,6 кв.м. в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области, водопровод в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области общей площадью 14454 м.

Представитель административного истца помощник Татищевского районного прокурора Саратовской области Серейчикас М.В. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил административное исковое заявление удовлетворить, поскольку в противном случае выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения могут привести к дальнейшим нарушениям прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административный ответчик администрация Сторожевского МО ФИО1 СО извещена надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, ходатайств об отложении слушания дела не заявлялось, причина неявки суду не известна.

Заинтересованное лицо ООО «СКК» извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, заявлений об отложении слушания дела не поступало, причина неявки суду не известна.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 и ч. 7 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановлении. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно п. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Из положений ст. 41 Федерального закона № 416-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. ч. 1, 2, 3).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно положениям Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» для передачи объектов коммунальной инфраструктуры по концессионному соглашению концеденту необходимо осуществить ряд последовательных мероприятий, в связи с чем потребуется время для регистрации права собственности на данные объекты, их технического обследования, изготовления конкурсной документации, объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Как указано в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона конкурсная документация должна содержать, в том числе, исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса; соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией; информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения, и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Материалами дела установлено, что администрация Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области является собственником нежилого здания (котельной № 1) общей площадью 38,4 кв.м. (л.д.10), нежилого здания (котельной № 2) общей площадью 36,9 кв.м. (л.д.11), нежилого здания ( котельной ИМПАК-3), общей площадью 54 кв.м.. нежилого здания котельной общей площадью 518,9 кв.м. (л.д.8), расположенных по адресу: <...>; теплотрассы протяженностью 5209 м., четырех нежилых зданий (бойлерных): общей площадью 48,2 кв.м., расположенной по адресу: <...> (л.д.19-21), 46,6 кв.м. по ул. Средняя д. 2 «б» с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области (л.д.17-18), 47,3 кв.м. по ул. Средняя д.2 в <...> кв.м. по ул. Комсосмольская, д.1 с. Сторожевка соответственно, подземной канализационная сеть протяженностью 10460,5 м., расположенная в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области (л.д.14-15), канализационная насосная станция общей площадью 36,6 кв.м. в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области (л.д.12-13), водопровод в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области общей площадью 14454 м. (л.д.9).

Согласно решению Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2022 по делу № А 57-4861/2022 по иску первого заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования-Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в лице администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области к администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Сторожевская коммунальная компания» о признании недействительным (ничтожным) договор, применения последствий недействительности сделки, признан недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования объектов коммунальной инфраструктуры № 1-2021бп от 31 августа 2021 года, заключенный между администрацией Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области и ООО «Сторожевская коммунальная компания». Применены последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Сторожевская коммунальная компания» возвратить администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области объекты коммунальной инфраструктуры: нежилое здание (котельная № 1 общей площадью 38,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>; нежилое здание (котельная № 2 общей площадью 36,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>; нежилое здание (котельная ИМПАК-3) общей площадью 54 кв.м., расположенное по адресу: <...>; нежилое здание-котельной с дымовой трубой общей площадью 518,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>; теплотрасса протяженностью 5209 м., нежилое здание (бойлерной) общей площадью 48,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> «б», нежилое здание (бойлерной) общей площадью 46,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, нежилое здание (бойлерной) общей площадью 47,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, нежилое здание (бойлерной) общей площадью 3,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, подземные канализационные сети протяженностью 10460,5м., расположенные в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области, канализационная насосная станция общей площадью 36,6 кв.м., расположенная с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области, водопровод протяженностью 14454 м, расположенный в с. Сторлжевка Татищевского района Саратовской области (л.д.22-28).

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2022 года решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2022 по делу № А 57-4861/2022 оставлено без изменения (л.д.29-38).

Согласно постановлению временно исполняющего полномочия главы Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области № 03 от 16 января 2023 года «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений», утвержден перечень муниципального имущества Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в отношении которого планируется заключить концессионные соглашения, среди которых числятся спорные объекты коммунальной инфраструктуры, а именно: нежилое здание (котельная № 1) общей площадью 38,4 кв.м., нежилое здание (котельная № 2) общей площадью 36,9 кв.м., нежилое здание (котельной ИМПАК-3), общей площадью 54 кв.м.. нежилое здание котельной общей площадью 518,9 кв.м., расположенные по адресу: <...>; теплотрасса протяженностью 5209 м., четыре нежилых здания (бойлерной) общей площадью 48,2 кв.м., расположенной по адресу: <...> «б», 46,6 кв.м. по ул. Средняя д. 2 «б» с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области, 47,3 кв.м. по ул. Средняя д. 2 в <...> кв.м. по ул. Комсосмольская, д. 1 с. Сторожевка соответственно, подземная канализационная сеть протяженностью 10460,5 м., расположенная в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области, канализационная насосная станция общей площадью 36,6 кв.м. в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области, водопровод в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области общей площадью 14454 м. ( л.д.43-44).

Анализируя представленные доказательства, учитывая требования закона, суд приходит к выводу, что доводы прокурора заслуживают внимания и указывают на то, что органом местного самоуправления не соблюдаются в полной мере обязанности, возложенные в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. А именно, что административным ответчиком не проводился конкурс на право заключения концессионных соглашений по объектам тепло-, водоснабжения, находящихся в собственности Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области.

Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Сложившаяся ситуация по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам тепло-, водоснабжения, находящихся в собственности Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области препятствует эффективному использованию спорного имущества.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, конкретных обстоятельств дела, учитывая то, что при рассмотрении дела судом установлены факты нарушения административным ответчиком требований законодательства о муниципальной собственности, которые объективно подтверждены представленными материалами прокурорской проверки; доказательств обратному административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», исходя из правовой позиции, выработанной Европейским судом по правам человека, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчивается в момент исполнения судебного акта. С учетом этого суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. При этом решение суда должно быть исполнимым.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопрос о проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам тепло-, водоснабжения, находящихся в собственности Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области должен быть решен администрацией в реальные сроки с учетом всех административных регламентов при разработке проектной и иной документации, в связи с чем суд полагает установить срок для исполнения решения до 01 декабря 2023 года, который с учетом обстоятельств дела признает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности разработать конкурсную документацию и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам тепло-, водоснабжения, находящихся в собственности Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры: нежилое здание (котельная № 1) общей площадью 38,4 кв.м., нежилое здание (котельная № 2) общей площадью 36,9 кв.м., нежилое здание (котельная ИМПАК-3), общей площадью 54 кв.м.. нежилое здание котельной общей площадью 518,9 кв.м., расположенные по адресу: <...>; теплотрасса протяженностью 5209 м., четыре нежилых здания (бойлерной) общей площадью 48,2 кв.м., расположенных по адресу: <...> «б», 46,6 кв.м. по ул. Средняя д. 2 «б» с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области, 47,3 кв.м. по ул. Средняя д. 2 в <...> кв.м. по ул. Комсосмольская, д. 1 с. Сторожевка соответственно, подземная канализационная сеть протяженностью 10460,5 м., расположенная в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области, канализационная насосная станция общей площадью 36,6 кв.м. в с.Сторожевка Татищевского района Саратовской области, водопровод в с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области общей площадью 14454, в срок до 01 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 01 июня 2023 года.

Судья М.А. Вайцуль