Решение по делу № 2А-1179/2025 от 23.01.2026 | Мариинский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-98/2026

УИД 42RS0012-01-2025-002113-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

при секретаре Медведевой Д.А.

с участием прокурора Кравцовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 14 января 2026 года административное дело по административному иску Прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского муниципального округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 12» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Мариинского муниципального округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 12» о возложении обязанности совершить действия.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа № 12» (далее - МБОУ «ООШ № 12»), по результатам которой установлено следующее.

В здании общеобразовательного учреждения создан медицинский блок, в котором оказывается первичная медицинская помощь несовершеннолетним.

В ходе осмотра медицинского кабинета выявлено отсутствие необходимого оснащения медицинскими изделиями и прочим оборудованием, что является недопустимым, противоречит законодательству Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.

Так, в силу пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.201 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право, в том числе на оказание медицинской помощи в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок). Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 4-9 Порядка первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

Первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации.

Медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условия и требованиям для оказания указанной помощи.

В силу пункта 20 Порядка медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - 3 к настоящему Порядку.

Согласно пунктам 2, 11, 12 Положения об организации медицинского пункта образовательной организации (приложение № к Порядку) целью деятельности медицинского пункта является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний.

Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку.

Медицинский пункт образовательной организации осуществляет, среди прочих, функции в виде оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний; организации и проведения работ по иммунопрофилактике в образовательных организациях; организации и проведения противоэпидемических и профилактических мероприятий по предупреждению распространения инфекционных и паразитарных заболеваний в образовательных организациях; участия в организации профилактических медицинских осмотров обучающихся и анализе полученных по результатам профилактических медицинских осмотров данных; участия в анализе состояния санитарно-гигиенических условий и организации процесса воспитания и обучения, в том числе питания, физического воспитания обучающих, а также трудового обучения.

Приложением № 3 к вышеуказанному Порядку предусмотрен стандарт оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусматривающий единые требования к необходимому оснащению рассматриваемых медицинских пунктов медицинскими изделиями, прочим оборудованием.

Вопреки установленным требованиям в медицинском пункте МБОУ «ООШ № 12» выявлено отсутствие следующих медицинских изделий и прочего оборудования:

портативный компрессионный небулайзер - 2 шт.,

динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами - 1 шт.,

комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования - 2 шт.,

аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.,

мензурки градуированные - 10 шт.,

пакет гипотермический - 10 шт.,

грелка медицинская - 1 шт.,

пакет гипотермический - 10 шт.,

жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования - 1 шт.,

носилки мягкие бескаркасные - 2 шт.,

гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей - 1 шт.,

вакуумный матрас - 1 шт.,

косынка - 2 шт.,

воротник Шанца 1 в 2-х размерах;

пинцет - 4 шт.,

корнцанг - 2 шт.,

ножницы - 4 шт.,

пульсоксиметр - 2 шт.,

термометр для фармацевтического холодильника - 1 шт.,

термоконтейнер для транспортировки медицинский иммунобиологических препаратов - 1 шт.;

секундомер - 2 шт.,

фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур - 2 шт.,

диспенсер для мыла с расходными материалами - 1 шт.,

емкости для дезинфицирующих средств - 2 шт.,

емкости для сбора бытовых и медицинских отходов - 2 шт.,

коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

Таким образом, медицинский кабинет в МБОУ «ООШ № 12» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающихся в данной образовательной учреждении.

По результатам поведенной проверки 15.12.2025 прокурором города директору МБОУ «ООШ № 12» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны здоровья.

Согласно объяснению начальника управления образования администрации Мариинского муниципального округа С.. до 2027 года не представляется возможным осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий ввиду отсутствия установленных лимитов бюджетных денежных средств на эти цели.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и неприятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательных организациях.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании МБОУ «ООШ № 12», чтоспособствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как обучающихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательную организацию, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также лиц, его посещающих.

Отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем собственник в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что согласно пунктам 1.3, 2.2-2.6 Устава является некоммерческой организацией; к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников учреждения; учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья учащихся, работников учреждения.

Согласно пункту 1.4 Устава МБОУ «ООШ № 12» учредителем учреждения является Мариинский муниципальный округ, от имени Мариинского муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению надлежащего оказания медицинского помощи обучающимся в период их обучения в части достаточного оснащения медицинских кабинетов, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МБОУ «ООШ № 12», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение условий оказания медицинской помощи в период обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. Неисполнение обязательных требований об охране здоровья создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих указанную образовательную организацию.

В свою очередь, непринятие администрацией Мариинского муниципального округа мер по своевременному финансированию вышеуказанных мероприятий, ущемляет права обучающихся на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению надлежащего оснащения медицинского кабинета препятствует качественному оказанию медицинской помощи обучающимся и может создавать реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

В связи с тем, что на обеспечение финансирования вышеуказанных мероприятий необходимо предусмотреть лимиты бюджетных денежный средств на новый финансовый год, разумным сроком по устранению выявленных нарушений будет 01.09.2026.

В связи с изложенным промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, избранный способ защиты права является надлежащим.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Осуществление любой деятельности, не соответствующей требованиям закона, нарушает принцип законности, гарантированный государством, чем нарушаются государственные интересы.

Настоящий иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц с целью обеспечения надлежащего оснащения медицинского пункта МБОУ «ООШ № 12».

Просит: возложить на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность по доведению целевого финансирования, предназначенного для оснащения медицинского пункта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 12», расположенного по адресу: <...> медицинскими изделиями и оборудованием в срок до 01.09.2026.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 12» обязанность по заключению договора на поставку медицинских изделий и оборудования в целях оснащения медицинского пункта объекта образования, расположенного по адресу: <...>, в срок не позднее 1 месяца со дня поступления бюджетных денежных средств.

Административным истцом прокурором города Мариинска 14.01.2026 уточнены административные исковые требования в части детализации медицинских изделий и оборудования, просит:

Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность по доведению целевого финансирования до муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 12», расположенного по адресу: <...>, предназначенного для оснащения медицинского пункта образовательной организации следующими медицинскими изделиями и оборудованием в срок до 01.09.2026:

портативный компрессионный небулайзер - 2 шт.,

динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами - 1 шт.,

комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования - 2 шт.,

аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.,

мензурки градуированные - 10 шт.,

пакет гипотермический - 10 шт.,

грелка медицинская - 1 шт.,

пакет гипотермический - 10 шт.,

жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования - 1 шт.,

носилки мягкие бескаркасные - 2 шт.,

гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей - 1 шт.,

вакуумный матрас - 1 шт.,

косынка - 2 шт.,

воротник Шанца 1 в 2-х размерах;

пинцет - 4 шт.,

корнцанг - 2 шт.,

ножницы - 4 шт.,

пульсоксиметр - 2 шт.,

термометр для фармацевтического холодильника - 1 шт.,

термоконтейнер для транспортировки медицинский иммунобиологических препаратов - 1 шт.;

секундомер - 2 шт.,

фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур - 2 шт.,

диспенсер для мыла с расходными материалами - 1 шт.,

емкости для дезинфицирующих средств - 2 шт.,

емкости для сбора бытовых и медицинских отходов - 2 шт.,

коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 12» обязанность по заключению договора на поставку в срок не позднее 1 месяца со дня поступления бюджетных денежных средств следующих медицинских изделий и оборудования в целях оснащения медицинского пункта объекта образования, расположенного по адресу: <...>, а именно:

портативный компрессионный небулайзер - 2 шт.,

динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами - 1 шт.,

комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования - 2 шт.,

аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.,

мензурки градуированные - 10 шт.,

пакет гипотермический - 10 шт.,

грелка медицинская - 1 шт.,

пакет гипотермический - 10 шт.,

жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования - 1 шт.,

носилки мягкие бескаркасные - 2 шт.,

гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей - 1 шт.,

вакуумный матрас - 1 шт.,

косынка - 2 шт.,

воротник Шанца 1 в 2-х размерах;

пинцет - 4 шт.,

корнцанг - 2 шт.,

ножницы - 4 шт.,

пульсоксиметр - 2 шт.,

термометр для фармацевтического холодильника - 1 шт.,

термоконтейнер для транспортировки медицинский иммунобиологических препаратов - 1 шт.;

секундомер - 2 шт.,

фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур - 2 шт.,

диспенсер для мыла с расходными материалами - 1 шт.,

емкости для дезинфицирующих средств - 2 шт.,

емкости для сбора бытовых и медицинских отходов - 2 шт.,

коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

В судебном заседании административный истец прокурор Кравцова А.И. уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в первоначальном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в их отсутствие; представили письменные возражения (л.д.83-86) относительно предъявленных административных исковых требований. Так, полагают, что надлежащим ответчиком будет являться Управление образования администрации Мариинского муниципального округа, поскольку является распорядителем бюджетных средств и МБОУ ООШ № 12 подведомственно именно ему, кроме того, прокурором в адрес администрации не вносилось представление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа.

В судебное заседание представитель административного ответчика -муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №7» директор К. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, предъявленные административные исковые требования признает и не возражает против их удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Мариинского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, рассмотрев административное дело, заслушав административного истца -прокурора, изучив письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа №12» (далее - МБОУ «ООШ № 12») (л.д.9,15-34), по результатам которой установлено следующее.

В здании общеобразовательного учреждения создан медицинский блок, в котором оказывается первичная медицинская помощь несовершеннолетним (л.д.11-12, 35-41).

портативный компрессионный небулайзер - 2 шт.,

динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами - 1 шт.,

комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования - 2 шт.,

аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.,

мензурки градуированные - 10 шт.,

пакет гипотермический - 10 шт.,

грелка медицинская - 1 шт.,

пакет гипотермический - 10 шт.,

жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования - 1 шт.,

носилки мягкие бескаркасные - 2 шт.,

гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей - 1 шт.,

вакуумный матрас - 1 шт.,

косынка - 2 шт.,

воротник Шанца 1 в 2-х размерах;

пинцет - 4 шт.,

корнцанг - 2 шт.,

ножницы - 4 шт.,

пульсоксиметр - 2 шт.,

термометр для фармацевтического холодильника - 1 шт.,

термоконтейнер для транспортировки медицинский иммунобиологических препаратов - 1 шт.;

секундомер - 2 шт.,

фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур - 2 шт.,

диспенсер для мыла с расходными материалами - 1 шт.,

емкости для дезинфицирующих средств - 2 шт.,

емкости для сбора бытовых и медицинских отходов - 2 шт.,

коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

Таким образом, медицинский кабинет в МБОУ «ООШ № 12» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении.

По результатам проведенной проверки 15.12.2025 прокурором города директору МБОУ «ООШ № 12» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны здоровья (л.д.72-74).

Из объяснения директора МБОУ «ООШ № 12» К. следует, что она с 23.11.1993 года является директором МБОУ «ООШ № 12»; в ее должностные обязанности входит общая организация деятельности общеобразовательного учреждения. На базе образовательного учреждения создан медицинский пункт, в состав которого имеется процедурный кабинет. В медицинском кабинете имеется необходимое оснащение, однако не в полном объеме соответствует требованиям Приказа Минздрава от 14.04.2025 №213н. Ей известны положения данного приказа, однако в связи с тем, что он вступил в действие лишь с 01.09.2025, оснащение дополнительно не производилось. Будут приняты пути к направлению заявки в соответствии с требованиями приказа в управление образования АММО (л.д.10).

МБОУ «ООШ № 12» в целях устранения допущенных нарушений сформирована и направлена в управление образования администрации Мариинского муниципального округа заявка на финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета.

Согласно объяснению начальника управления образования администрации Мариинского муниципального округа С. до 2027 года не представляется возможным осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий ввиду отсутствия установленных лимитов бюджетных денежных средств на эти цели(л.д.13-14).

При разрешении заявленных административных исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.11 ст.15 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст.39 "Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса" (принят решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 N 5/2) (ред. от 27.03.2025) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Кемеровской области - Кузбассу 07.12.2021 N RU427150002021001) (далее- Устав) администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

Так, согласно п.16 ст.6 Устава к вопросам местного значения среди прочего относится- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях …создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п.20 ст.40 Устава к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.72 Устава Мариинский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет Мариинского муниципального округа предназначен для исполнения расходных обязательств Мариинского муниципального округа.

Согласно ст.73 Устава проект бюджета Мариинского муниципального округа составляется администрацией Мариинского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа.

Характеристика расходов на Образование Мариинского муниципального округа, то есть конкретная общая сумма расходов доводится управлению образования администрации Мариинского муниципального округа (далее Управление образования), которое является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и действует на основании Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Положение).

Функции и полномочия учредителя Управления образования осуществляет администрация Мариинского муниципального округа.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 № 12-ПГ, Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.97-103).

Управлению образования, в соответствии с Положением, подведомственны образовательные учреждения в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа, в том числе МБОУ «ООШ № 12» (л.д.91-92).

Управление образования является главным распорядителем получателем бюджетных средств, а также является администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям в том числе МБОУ «ООШ № 12».

После утверждения лимитов, в начале каждого текущего года Управление образования распределяет субсидии между подведомственными учреждениями, на основании потребностей.

В цели и задачи деятельности Управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется из бюджета Мариинского муниципального округа на основе бюджетной системы. Управление расходует полученные из бюджета Мариинского муниципального округа средства в строгом соответствии с бюджетной системой, утвержденной на текущий финансовый год в пределах установленных лимитов финансового обеспечения.

Таким образом, в начале финансового года все подведомственные Управлению образования учреждения, независимо от типа (казенное, бюджетное, автономное) получают распределение финансирования в виде уведомлений о лимитах, на основании которых составляют планы ПФХД и сметы. Лимиты на расходы зависят не от потребности учреждения, а от общего состояния бюджета Мариинского муниципального округа и от выделенных субсидий из областного и федерального бюджета.

Установлено, что согласно пунктам 1.3, 2.2-2.6 Устава МБОУ «ООШ № 12» (л.д.42-71) является некоммерческой организацией; к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников учреждения; учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья учащихся, работников учреждения.

Согласно пункту 1.4 Устава МБОУ «ООШ № 12» учредителем учреждения является Мариинский муниципальный округ, от имени Мариинского муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

В соответствии с п.7.5. Устава источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: средства бюджета, добровольные (целевые) взносы и пожертвования юридических и (или) физических лиц, иные источники в соответствии с законодательством РФ (л.д.67).

Согласно ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами. Заключение контракта без лимитов бюджетных обязательств в общем случае является незаконной процедурой.

Из вышеизложенного следует, что единая муниципальная система образования, действующая на территории Мариинского муниципального округа, включает в себя Управление образования и подведомственные ему муниципальные образовательные организации, в том числе МБОУ «ООШ №12».

При этом администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа, и именно администрацией Мариинского муниципального округа составляется проект бюджета Мариинского муниципального округа.

Тем самым МБОУ «ООШ № 12» не вправе заключить договор на поставку медицинских изделий и оборудования в целях оснащения медицинского пункта объекта образования, расположенного по адресу: <...>, без доведенных на данные цели лимитов бюджетных обязательств, неисполнение МБОУ «ООШ № 12» предcтавления прокурора обусловлено независящими от него причинами, связанными с особенностями выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

С учетом изложенного, именно на администрацию Мариинского муниципального округа возложены полномочия по организации создания условий для осуществления содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «ООШ № 12» не исполняет обязанность, направленную на обеспечение условий оказания медицинской помощи в период обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. При этом собственником имущества является муниципальное образование Мариинский муниципальный округ. Администрация школы обращалась с заявками о выделении денежных средств для осуществления финансирования оснащения медицинского пункта образовательного учреждения вышеуказанными медицинскими изделиями и оборудованием, однако финансирование не произведено ввиду отсутствия установленных лимитов бюджетных денежных средств на эти цели. Администрацией Мариинского муниципального округа эффективных мер по оснащению медицинского пункта образовательного учреждения вышеуказанными медицинскими изделиями и оборудованиемне предпринято, что не позволяет обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании МБОУ «ООШ № 12», чтоспособствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как обучающихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательную организацию, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также лиц, его посещающих.

Отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Непринятие администрацией Мариинского муниципального округа мер по своевременному финансированию вышеуказанных мероприятий, ущемляет права обучающихся на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению надлежащего оснащения медицинского кабинета препятствует качественному оказанию медицинской помощи обучающимся и может создавать реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

С учетом изложенного на администрацию Мариинского муниципального округа следует возложить обязанность по финансированию мероприятий по оснащению медицинского пункта образовательного учреждения, поскольку на администрацию Мариинского муниципального округа, как орган местного самоуправления, возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальной образовательной организации обязательным требованиям федерального законодательства в части надлежащего оснащения медицинского пункта свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних детей, обучающихся в МБОУ «ООШ № 12», создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени Мариинского муниципального округа осуществляет Управление образованием администрации Мариинского муниципального округа, не освобождает администрацию Мариинского муниципального округа как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация Мариинского муниципального округа, несмотря на делегирование полномочий учредителя Управлению образованием, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета округа, утверждение бюджета, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по оснащению медицинского пункта образовательного учреждения, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. Таким образом, возложение на администрацию Мариинского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации Мариинского муниципального округа.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, именно администрация Мариинского муниципального округа является надлежащим ответчиком в части обеспечения финансирования муниципального образовательного учреждения.

Доводы администрации Мариинского муниципального округа о том, что в их адрес прокурором не вносилось представление о выявленных нарушениях, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях. Кроме того, администрация Мариинского муниципального округа, зная о неоснащенности медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с установленными требованиями, не предпринимала мер к осуществлению финансирования необходимых медицинских изделий и оборудования.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая очевидную необходимость для административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа выполнить обязанность по финансированию мероприятий по оснащению медицинского пункта образовательного учреждения, что может повлечь затраты по времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения администрацией Мариинского муниципального округа, решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, до 01.09.2026, он является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Мариинска (<...>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) обеспечить целевое финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 12» (<...>), расположенного по адресу: <...>, предназначенное для оснащения медицинского пункта образовательной организации следующими медицинскими изделиями и оборудованием в срок до 01.09.2026:

1. портативный компрессионный небулайзер - 2 шт.,

2. динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

3. глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами - 1 шт.,

4. комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования - 2 шт.,

5. аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.,

6. мензурки градуированные - 10 шт.,

7. пакет гипотермический - 10 шт.,

8. грелка медицинская - 1 шт.,

9. пакет гипотермический - 10 шт.,

10. жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования - 1 шт.,

11. носилки мягкие бескаркасные - 2 шт.,

12. гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей - 1 шт.,

13. вакуумный матрас - 1 шт.,

14. косынка - 2 шт.,

15. воротник Шанца 1 в 2-х размерах;

16. пинцет - 4 шт.,

17. корнцанг - 2 шт.,

18. ножницы - 4 шт.,

19. пульсоксиметр - 2 шт.,

20. термометр для фармацевтического холодильника - 1 шт.,

21.термоконтейнер для транспортировки медицинский иммунобиологических препаратов - 1 шт.;

22. секундомер - 2 шт.,

23. фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур - 2 шт.,

24. диспенсер для мыла с расходными материалами - 1 шт.,

25. емкости для дезинфицирующих средств - 2 шт.,

26. емкости для сбора бытовых и медицинских отходов - 2 шт.,

27. коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 12» (<...>) обязанность по заключению договора на поставку в срок не позднее 1 месяца со дня поступления бюджетных денежных средств следующих медицинских изделий и оборудования в целях оснащения медицинского пункта объекта образования, расположенного по адресу: <...>, а именно:

1. портативный компрессионный небулайзер - 2 шт.,

2. динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

3. глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами - 1 шт.,

4. комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования - 2 шт.,

5. аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.,

6. мензурки градуированные - 10 шт.,

7. пакет гипотермический - 10 шт.,

8. грелка медицинская - 1 шт.,

9. пакет гипотермический - 10 шт.,

10. жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования - 1 шт.,

11. носилки мягкие бескаркасные - 2 шт.,

12. гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей - 1 шт.,

13. вакуумный матрас - 1 шт.,

14. косынка - 2 шт.,

15. воротник Шанца 1 в 2-х размерах;

16. пинцет - 4 шт.,

17. корнцанг - 2 шт.,

18. ножницы - 4 шт.,

19. пульсоксиметр - 2 шт.,

20. термометр для фармацевтического холодильника - 1 шт.,

21.термоконтейнер для транспортировки медицинский иммунобиологических препаратов - 1 шт.;

22. секундомер - 2 шт.,

23. фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур - 2 шт.,

24. диспенсер для мыла с расходными материалами - 1 шт.,

25. емкости для дезинфицирующих средств - 2 шт.,

26. емкости для сбора бытовых и медицинских отходов - 2 шт.,

27. коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года

Судья - Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья - Т.А. Гильманова

Секретарь - Д.А. Медведева

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-98/2026 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь - Д.А. Медведева