УИД 74RS0001-01-2025-002235-74

Дело № 2а-2786/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре Казьминой Е.И.

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 31 июля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Прогресс» к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании распоряжения незаконным, снятии земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Прогресс» обратилось в суд с административным исковым заявлением (л.д. 3-4) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО3; снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ правлению СНТ «Прогресс» стало известно, что земельный участок, общей площадью 838 кв.м., из земель общего пользования, был поставлен на кадастровый учет без законных на то оснований физическим лицом, не являющимся членом СНТ – ФИО3 Участку присвоен кадастровый номер №. Кадастровый учет произведен на основании распоряжении Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО3, в целях оформления права собственности на земельный участок. Данный участок не может быть предоставлен в аренду или собственность третьим лицам, поскольку он входит в многоконтурный участок общего пользования СНТ «Прогресс» с кадастровым номером № и имел кадастровый номер №. На выделенном участка располагается имущество общего пользования, по участку проходят коммуникации – система водоснабжения и насосная станция. Также на участке расположен дом сторожа и баня. ФИО3 не являлась ранее и не является на настоящий момент членом СНТ «Прогресс», она не состоит в реестре СНТ «Прогресс», и садовый участок №, который является общим имуществом СНТ и на котором расположено общее имущество СНТ, никогда не выделялся указанному лицу для ведения садоводства и/или огородничества. Выдел участка произведен и поставлен на кадастровый учет без согласования с правлением СНТ, что существенно нарушает права всех собственников имущества СНТ, делает невозможным дальнейшую эксплуатацию общего имущества садоводов.

Представители административного истца СНТ «Прогресс» - ФИО1, действующая по доверенности, и председатель правления ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представители административных ответчиков Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представили в материалы дела письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 117-118).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав представителей административного истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подано заявление в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. 123).

К данному заявлению были приложены следующие документы:

справка СНТ «Прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО3 является членом СНТ «Прогресс» с ДД.ММ.ГГГГ, участок № по ул. № использует для садово-огородных работ, задолженностей по платежам не имеет, оплату членских и целевых взносов производит своевременно (л.д. 125);

выписка из постановления собрания уполномоченных СНТ «Прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО3 в члены СНТ «Прогресс» и выделе ей земельного участка № по ул. №, площадью 838 кв.м., из неосвоенных земель СНТ «Прогресс» (л.д. 126);

согласие председателя правления СНТ «Прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ на раздел земельного участка с кадастровым номером 74:36:0415006:1588, принадлежащего СНТ «Прогресс», для образования земельного участка №, для дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет (л.д. 127).

Распоряжением Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов (зона коллективных садов А.10), площадью 838 кв.м., местоположение участка: <адрес>, вид разрешенного использования для ведения садоводства. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельному участку присвоен адрес: <адрес> (л.д. 121-122).

На основании данного распоряжения земельный участок по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, площадь – 838 +/- 6 кв.м. (л.д. 14).

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу абз. 1 п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31 января 1998 года, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Основания, порядок и условия (за плату или бесплатно) предоставления указанных земельных участков регламентированы в настоящее время положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе которых, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного кодекса.

В соответствии с подп. 1 и 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в частности признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из материалов дела установлено, что на основании постановления главы Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № о предоставлении садоводческому товариществу «Прогресс» земельного участка, общей площадью 50,9688 га, в том числе 40,4710 га в собственность, 10,4978 га в бессрочное (постоянное) пользование (л.д. 38-43).

Согласно списку садоводов садового некоммерческого товарищества «Прогресс» и размера их участков (приложение к государственному акту №), земельный участок №, площадью 400 кв.м., – собственность правлении сада (л.д. 44-65).

Из пояснений представителей истца и допрошенного свидетеля ФИО5, являвшейся секретарем собрания от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что спорный земельный участок был отведен правлению сада, на земельном участке расположено общее имущество СНТ, ФИО3 в члены СНТ «Прогресс» никогда не вступала и в настоящее время членом товарищества не является, у нее нет в собственности земельного участка на территории СНТ, с ней был заключен трудовой договор как с работником СНТ «Прогресс».

В материалы дела представлен протокол собрания уполномоченных СНТ «Прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 169-179) с приложением списка принятых в члены товарищества лиц, среди которых ФИО3 не указана.

ДД.ММ.ГГГГ между СНТ «Прогресс» и ФИО3 заключен трудовой договор №, по условиям которого работодатель обязуется предоставить работнику работу в должности сторожа-моториста, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, соглашениями, локальными нормативными актами и данным договором, своевременно и в полнм размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять функции сторожа-моториста, соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка, действующие у работодателя, и другие локальные акты, с которыми работник ознакомлен до начала заключения данного договора (л.д. 180-181).

Также ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 был заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности № в отношении имущества, находящегося по адресу: <адрес>: жилой дом, баня, насосная с оборудованием, видеонаблюдение (л.д. 66-67).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен срочный трудовой договор №, который регулирует трудовые отношения между СНТ «Прогресс» и ФИО3 в качестве сторожа на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 182-183).

ДД.ММ.ГГГГ между СНТ «Прогресс» и ФИО3 заключен трудовой договор № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 184-185).

Кроме того, согласно журналу регистрации исходящих документ СНТ «Прогресс» (л.д. 192-193), ДД.ММ.ГГГГ никаких справок, писем не регистрировалось и не выдавалось.

Принимая во внимание, что документов в виде государственных актов, свидетельств и иных документы, удостоверяющих право ФИО3 на земельный участок по адресу: <адрес>, в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу о том, что данный земельный участок ФИО3 не выделялся.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Администрации г. Челябинска №-л от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует положениям действующего законодательства, тем самым нарушает права административного истца СНТ «Прогресс», в связи с чем является незаконным.

Вместе с тем, отмена вышеуказанного распоряжения не входит в компетенцию суда, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований в данной части.

Поскольку земельный участок предоставлен ФИО3 с нарушением требований закона, то сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0415006:2708, площадью 838 +/- 6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление СНТ «Прогресс» удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту адресации».

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 838 +/- 6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года.